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上海市土地利用总体规划是1992年开始制订的，至今将近10年了，人们对它的认识是逐步加深的，起初有人认为，已经有了城市总体规划，就没有必要搞土地利用规划。黄浦区当时做了区一级土地利用总体规划后，算一下区的土地根本满足不了区的城市规划提出的要求，没有土地，怎么能发展呢？所以做了区的土地利用规划，对区经济发展起的决策作用确实是很大的。城市规划是离不开土地利用总体规划的，城市发展首先强调有地，没有地就没法发展。这方面，黄浦区体会是很深刻的。现在非常可喜的是，《土地管理法》把土地利用总体规划放在土地管理的龙头地位