混合所有制经济是中共十五大首次提出的概念，党的十五届四中全会进一步提出，国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。最初，其理论动机是试图廓清公有制经济概念的内涵，将传统意义上的国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分都视作新时期的公有制经济，这样，即使股份制已经普遍化了，只要有国有经济和集体经济在同一经济组织中参股，也很难说中国的微观经济基础发生根本变化，即股份公司的普遍化绝对不会意味着微观经济基础已经私有制化了。以后的几次党代表大会都程度不同地提到了继续巩固公有制经济扩大公有制经济的控制力影响力等问题。中共18届三中全会通过的《改革60条》又一次提出了混合所有制经济问题，这一新历史时期对这个概念的重新使用我理解似乎更具策略意义，也就是说，我们党的理论家们，他们脑海中对巩固社会主义基本经济制度的信条没有变，对社会主义基本经济制度的理解没有变。当然，这些都建立在他们对社会主义基本经济制度下公有制经济的基本作用的认识没发生变化这一原则基础之上。在这种条件下，《改革60条》中只字未提国退民进这类问题，因此，在这种理论认识背景下的所谓混合所有制经济问题的提出，似乎是让非国有资本参股国资主导的企业，也就是香港的一些教授所说的，民间出钱交给政府主导的企业，人家的钱让你说了算。