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2008年7月中共中央国务院发布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确提出将用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革，通过采取一系列与明晰产权的基础改革相配套的措施，确保“农民得实惠，林业得到资源，生态受保护”。新郑市人民政府印发了《关于深化集体林权制度改革的实施意见》新政（2008）10号，对平原地区林地使用制度进行了有特色的林业产权制度改革。通过改革，新郑市在管理好现有林地的同时，不断扩大林地面积、提高森林覆盖率，