摘要：基层国土资源所是国土资源管理系统的窗口和形象，关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行。加强基层国土资源所建设，一要健全机构，合理配置人员；二要强化培训，提高队伍素质；三要创造条件，夯实基层基础；四要完善制度，规范管理行为。
　　关键词：基层国土资源所建设对策
　　中图分类号： P285 文献标识码： A 文章编号：
　　基层国土资源所作为国土资源部门面向基层、面向群众、服务基层、服务群众的窗口和保护国土资源的前沿阵地，关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，具有承上启下的作用，是国土资源系统的窗口和形象。新时期如何加强国土资源所建设，是各级党委、政府和广大国土资源管理部门必须高度重视并认真加以解决的重大问题。笔者认为，基层国土所建设，必须着重抓好如下几个方面的工作。
　　一、健全机构，合理配置人员
　　一是机构设置要科学。根据国土资源部“关于进一步完善体制，提高素质”的要求，乡镇国土资源所作为县（市）国土资源局的派出机构，人、财、物实行垂直管理。为此，在乡镇国土资源所的设置上，必须坚持有利于加强国土资源管理、有利于服务地方经济社会发展、有利于服务人民群众的原则，结合本地实际，认真调查研究，按照国土资源管理的特殊性，以行政区划为基础，以促进区域经济发展为目标，以服务社会主义新农村建设为己任，科学规划、合理设置国土资源中心所，并实现定编、定岗、定人。同时，要积极争取上级党委、政府的重视支持，为乡镇国土资源所下达专项行政编制。由于上级机构编制部门没有给收编工作下达专项行政编制，乡镇国土资源所只能呈现全额事业编和自收自支两种编制。要很好地解决这些问题，使国土资源管理体制与时代发展相适应，就需要我们积极争取上级党委、政府的重视和支持，为乡镇国土资源所下达专项行政编制。
　　二是人员构成要合理。针对基层国土资源管理队伍人员素质较低、年龄结构老化等现状，在人员构成上，要使基层国土管理队伍在年龄、文化、专业等方面优化配置。首先，顺应“垂管”的要求，根据土地、人口、经济发展状况以及地缘位置等要求科学编配，统一编制人员名额，严格把好国土资源所工作人员的入口关，以现有人员为各所基础队伍，在镇规划建设办从事国土工作的公务员、事业编制人员和市国土资源局的事业编制人员中选调。不足部分可向社会公开招考，尽可能充实一些具有大专以上学历、有一定的国土资源管理专业知识的、具有专业技术的人才。其次，积极推行轮岗制度,选派业务好、管理能力强的局机关或下属单位年轻干部到基层国土所锻炼。再次，应采取有效措施，把好所长的选调、培训和考核关，通过实行易地交流、竞争上岗、试用聘用等方法，确实选准、配齐、配强基层所长，选准配强带头人。
　　二、强化培训，提高队伍素质
　　高素质的基层国土资源管理队伍是提高国土资源管理水平的根本。因此，要大力实施人基层国土资源管理队伍素质提升工程，多渠道进行人员培训，努力造就一支业务水平高、工作能力强、综合素质棒、懂政策、会干事、能干事、干成事的优秀基层国土资源管理队伍。加强对干部职工的党风廉政教育，注意防微杜渐，坚决抵制贪污腐化风气的侵蚀，建造一支团结、高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍。要深入开展创建“学习型国土资源所”活动，建立完善学习制度，针对基层所工作人员年龄、文化基础存在差异的实际，有针对性地组织学习教育，灵活采取“集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践相结合，政治理论和业务知识相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结合”的方法，将理论学习搞活搞好，把业务知识学深学精，全面提高基层国土队伍的政治思想素质和业务工作能力。通过教育培训，使基层国土所的工作人员做到“五个能”：一是能说，有较强的语言沟通能力。面对群众咨询、信访等能做好国土政策的宣传解释和矛盾纠纷化解工作。二是能写，有一定文字表达能力。熟悉并掌握机关公文和国土资源执法监察常用法律文书的格式和写作技巧。三是能测，有一定的测绘计算能力。掌握不同形状的土地面积计算方法和识图、绘图知识；能识别测量标志数据，能做好基本农田保护的基本工作。四是能办，有一定的依法办案能力。熟练掌握与国土资源违法违纪案件查处有关的法律和程序，在国土资源违法案件的调查核實、取证和处理等工作中做到主体合法、程序合法，执法必严、违法必究。五是能懂，有一定的防灾救灾能力。能熟练掌握有关地矿知识和政策，面对突发性地质灾害等，国土所工作人员应能熟练掌握地质灾害防治知识，能掌握应急、指挥等基本技能。
　　三、创造条件，夯实基层基础
　　围绕建设“管理规范、服务高效、环境优美、设备配套、作风优良”的新型国土资源所的要求，要按一乡一所原则，调整、充实、配齐国土资源所人员，实行职能专一化，以确保国土资源管理职能到位；要夯实基层国土监察队伍，健全村级监察网络；要坚持经济、适用、便民、节约集约用地的原则，因地制宜地研究制定国土资源所规范化建设计划，多渠道筹集资金，加快基础设施建设步伐，建立独立的办公场所，配置必要的办公设备，确保完成制度化、规范化、标准化建设。一要加强硬件建设。县（市）国土资源局党组要积极争取省、市国土资源厅（局）和县（市）财政对基层国土资源所建设的投资，使基层国土资源所逐步达到“七个一”的基本标准：一处办公场所（包括“五有”：有办公室、有会议室、有便民服务窗口、有档案室、有学习阅览室）、一辆专用巡查车、一部电话、一台微机、一台打印机、一部照相机、每人一套办公桌椅。同时，要努力改善职工的学习、生活条件，营造良好的工作环境。二要加强软件建设。要坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，统筹规划，加大投入，不断推进国土资源信息化体系建设。目前，该局已逐步实现土地登记办公自动化、地籍图件管理规范化、地籍档案管理电子化、用户查询公开化。
　　四、完善制度，规范管理行为
　　一是完善日常管理制度。建立健全基层国土所规章制度，是规范各项管理工作和工作人员自身行为的迫切需要，是依法行政的重要保证。各国土资源所要按照国土资源部“十项便民措施”、“五条禁令”和县局各项工作制度的要求，以内强素质，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律等为切入点，建立健全基层国土所工作人员岗位职责、工作守则、政务公开、动态巡查、行为规范、公开办事及承诺制度、考勤制度、学习培训制度、廉政建设制度、档案管理制度、集体会审制度、财务管理制度、信访接待、重大事项管理等规章制度，科学设定工作流程，促进工作的制度化、程序化、科学化，提高工作效率。
　　二是建立国土资源管理的政府岗位目标考核制度。地方政府的重视和支持，是做好国土资源管理工作的关键所在。国土资源主管部门领导应加强与地方政府领导的沟通协调工作，争取建立国土资源管理的政府工作机制。把国土资源管理的指标列入政府岗位目标责任制的考核内容，像现时的计生、综治、财税、安全生产和新型农村合作医疗工作一样，作为乡镇政府的重要工作来抓。考核指标要把国土资源的主要工作内容细化、量化，考核措施要严格，份量要重，最好建立国土资源管理专项考核制度，使国土资源管理工作成效的优劣直接与乡镇政府年度工作成效挂钩。
　　三是建立国土资源管理的联合执法机制。要象林业部门那样建立公安分局，配备干警参与国土资源的保护，在目前还不太现实，但在当地政府建立联合执法机制是可行的。由这个机制协调和约束各部门认真履行法律赋予的职责，在执法过程中，还可发挥各个部门的特长，取长补短，执法工作将会收到事半功倍的效果。
　　四是建立健全监督制度。针对近几年国土资源系统廉政建设中暴露出的问题，应认真吸取经验教训，将各中心所的所长、副所长、财务管理人员等纳入重点关注对象。同时，要加强对基层国土资源管理人员的日常公务活动管理与监督，并多方听取服务对象的反映。对因工作作风问题常受到群众投诉的，应及时对被投诉者予以教育；对工作中造成过错的，必须依照有关规定对过错行为人予以过错责任追究。如果工作人员出现行政不作为或乱作为现象，应依照《行政许可法》对行为人作出相应处理，构成犯罪的，还应依法追究刑事责任。要严格执行《廉政制度》，自觉执行廉洁自律的有关规定，坚决杜绝乱收费、乱罚款、打白条以及“吃、拿、卡、要”等现象的发生。否则，一经发现，将严肃处理，决不姑息迁就。并实行一票否决制，取消该所年度评先资格。