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本次调查小组随同西北师范大学经济学院和商学院暑期社会实践团队共赴甘肃省宕昌县理川镇，了解理川镇农村经济背景，挖掘影响居民外出务工的多种因素；根据对理川镇居民外出务工现状的仔细调查，总结西部欠发达地区农村外出务工人员的现状及存在的问题；最后，结合当下农村社会保障的推进程度，提出可行的对策建议。
甘肃省 外出务工 问题对策
理川镇农村居民外出务工现状
（1）调查对象的基本情况
当地外出务工人员82%的为男性一人外出务工，12%的外出务工者为女性，其余6%的为夫妻共同外出务工。从年龄结构来看，30岁～40岁的青年，中年劳动力占比达到33%以上，远远高于其他年龄阶段的外出务工人员；年龄22～30岁的比例占到23%，比40～50岁外出务工人员所占比例略高，这凸显出西部欠发达地区外出务工人员已经从一代向新生代转换的明显趋势。
（2）理川镇农业背景
从理川镇居民的耕地亩数，外出务工后农田的经营方式以及务农和务工收入来看，60%的居民耕种面积在3亩-7亩之间，7亩以上的农户仅占调查对象的13.7%；居民外出务工之后，仅2%的人选择将土地出租或任由其荒废，98%的农户依然坚持将土地交由家人耕种或农忙时节返乡耕种；在农业收入方面，74.1%的居民务农年收入集中于10000人民币以下，另外72.4%的外出务工者认为单纯的务农收入完全不能满足家庭开支。
（3）居民外出务工现状
1.外出务工人员职业选择具有特殊性。调查显示，理川镇外出务工从事第一产业的人为43.9%，是全国平均水平的109.7倍；此外，制造业和批发零售业严重低于全国平均水平，从整体来看，外出务工者集中于技术要求低，工作节奏不稳定的农田雇佣工作。
2.新生代外出务工人员快速崛起，已成为农村经济的主力。出生于上世纪八十年代之后年龄介于36岁以下的务工者可划分在新一代外出务工人员的群体中。根据调查数据显示，理川镇新生代外出务工人员占到近60%。据新生代农民工专项调研数据显示，目前我国新生代农民工占比已达到58.4%，相比较该数据，理川镇的新生代外出务工者占略比高于全国普遍水平。
3..外出务工集中在省外西部地区，一代务工人员和新生代务人员集中地区具有明显的差异性，年龄成为影响务工地区的突出因素之一。
应运spss统计软件做外出务工人员的年龄与集中地区的相关分析，2独立性检验的原假设和对立假设如下所述：
H0：年龄和外出务工地区的选择之间没有关系。
H1：年龄和外出务工地区的选择之间存在某种联系。
根据pearson卡方统计量公式得出：χ2=38.861。p-值（渐进sig）为0.000，因为p-值<0.05，所以拒绝原假设，说明外出务工人员年龄类型和外出务工集中地区的选择有关。对卡方独立性检验的效应量进行测量，根据公式计算出V=0.444，表明外出务工人员的年龄类型和务工地区的选择具有中度相关的关系。
外出务工集中地区具有的特殊性，通过分析当地实际经济现状和风土人情，得出一下几点其他影响因素：
1.以内蒙古和新疆为代表的甘肃以外的西部地区，距甘肃地理位置近，生活习惯和社会文化与宕昌县类似。尤其在农闲时节前往该地区从事零工，比如短期（一般少于一周时间）受雇于新疆农户，从事摘棉花等农业活动；或者受雇于当地市民，提供修理下水管道等零活。
2.西部中小城市较低的消费水平依旧是吸引无技术外出务工人员的重要因素。在调查中发现，受访者谈到消费水平和生活习惯问题。西部地区的饮食习惯，语言风俗，价值观念都比较接近，务工者可以较为顺利的接受当地环境以及被西部城市接受，同时，选择西部地区中小城市，可以最大限度降低生活成本，将打工收入用来补贴家庭。
3.宕昌县农村居民劳动力集中于西部地区是我国农民外出务工现状的射影。尽管全国中西部地区仍为劳动力转移的主要输出地，东部地区为主要输入地，但近几年中西部地区的经济快速发展，劳动密集型产业从东部向中西部转移，以及中西部地区受基础设施建设等投资拉动政策措施的影响，中西部地区对劳动力的需求也在快速增加。农民工流动仍将呈现出中西部地区农民工就近就地转移加快的趋势。
理川镇居民外出务工面临的主要问题：
（1）居民外出务工面临多方面挑战
调查中发现，农村外出务工人员面临的问题是多方面的，目前工资问题依旧是困扰居民外出务工的主要因素，占比高达27.2%。15.9%的外出務工者表示难以寻求稳定的工作岗位，尤其从事零散的没有保障的零工，很多时候面临一整天不开工的局面。文化程度低是受访者提及的另一主要问题，随之而来的是自身没有一技之长，被迫选择最底层的社会工作；职业培训几乎为空白，只有不到10%的外出务工人员表示参加过并不系统的职业培训。
（4）农村外出务工人员对农村最低生活保障政策的实施持质疑态度
关于农村最低生活保障制度，尽管在农村实施的时间比较早，但就调查情况来看，还是农村外出务工人员疑惑的主要问题之一。调查显示，196位受访者中仅有26.5%的外出务工者享受农村低保；有46.4%的外出务工者没有申请低保政策，其主要原因是常年务工在外，对村委会落实的低保政策不了解，或者务工在外总是错失了申报资料的机会。26%的外出务工者的确口头或书面申请过，但都没有结果，对于低保政策低保政策实施过程中裙带关系明显现象，外出务工者多是持一种无可奈何的态度。
（3）外出务工者文化程度偏低并且对子女教育问题比较漠视
理川镇外出务工者中近54%文化程度为小学或从未接受过学校教育，高中及高中以上学历占比远远低于我国平均水平。调查显示有近10%的外出务工者子女未完成初中学业便选择外出打工或辍学在家干农活，家长并没有强烈的反对态度。外出务工人员面对子女初中辍学的问题，表象是一种淡视教育的现象，实际是当前农村思想依旧落后的体现。农村教育的经济意义可以用20世纪60年代美国经济学家舒尔茨的人力资本理论 来解释。面临理川镇教育问题，我们当然不能站在理论的高度上评判教育水平，但也应该重视外出务工人员子女的教育问题。
针对宕昌县理川镇居民外出务工现状，提出以下几点建议：
（1）初步建立务工人员职业教育培训体系。职业教育培训体系的建立需要资金支持，市级政府应该从上到下起到引导作用，可以采取政府为周边企业提供补贴，以企业的形式开展当下所需的热门技术培训。从推进基本知识，专业技能，思想深度三方面提高劳动力利用率。；此外，利用网络，书籍是更为经济的培训方式，可以不限时间和地点并利用了务工者的工作之余时间，最大限度地完成培训。
（2）完善当地基础设施建设，发展以旅游业为代表的第三产业，吸引省外务工人员回乡就业。陇南市宕昌县理川镇位于长江流域，属于大陆性季风气候，平均海拔2150米。森林覆盖面积广，夏季温差大，是天然的避暑胜地。但当地交通闭塞，游客仅限于周边市民，难以形成规模经济。当地政府可以采取可持续发展的开发模式，完善基础设施，引进具有发展空间的企业，利用当地自然资源和人力资源，从根本上解决外出务工的问题。
（3）教育问题需要引起高度重视，从学校，社会，家庭三个角度入手，提高每位居民对教育重要性的认识，尤其应该降低九年义务教育之内的辍学率，保证每一位适龄儿童入学直到完成初中学业；同时，呼吁家长认识到高等教育对子女的重要性，从每户家庭入手，尽可能保证孩子进入高中或者专科学校，以此推进高等教育。
（4）关于外出务工者面临的农村最低保障政策的问题，更需要从多方面来逐步解决。科学核算家庭收入，准确界定低保对象；加强低保动态管理，逐步完善退出机制；加大宣传力度，加强思想教育；设置独立的基层低保工作岗位，实现工作人员专业化等措施都有利于更加科学合理地推进农村低保政策的实施。同时，可以更科学客观的为流动在农村和城市之间的外出务工人员提供一把保护伞。
甘肃省 外出务工 问题对策
理川镇农村居民外出务工现状
（1）调查对象的基本情况
当地外出务工人员82%的为男性一人外出务工，12%的外出务工者为女性，其余6%的为夫妻共同外出务工。从年龄结构来看，30岁～40岁的青年，中年劳动力占比达到33%以上，远远高于其他年龄阶段的外出务工人员；年龄22～30岁的比例占到23%，比40～50岁外出务工人员所占比例略高，这凸显出西部欠发达地区外出务工人员已经从一代向新生代转换的明显趋势。
（2）理川镇农业背景
从理川镇居民的耕地亩数，外出务工后农田的经营方式以及务农和务工收入来看，60%的居民耕种面积在3亩-7亩之间，7亩以上的农户仅占调查对象的13.7%；居民外出务工之后，仅2%的人选择将土地出租或任由其荒废，98%的农户依然坚持将土地交由家人耕种或农忙时节返乡耕种；在农业收入方面，74.1%的居民务农年收入集中于10000人民币以下，另外72.4%的外出务工者认为单纯的务农收入完全不能满足家庭开支。
（3）居民外出务工现状
1.外出务工人员职业选择具有特殊性。调查显示，理川镇外出务工从事第一产业的人为43.9%，是全国平均水平的109.7倍；此外，制造业和批发零售业严重低于全国平均水平，从整体来看，外出务工者集中于技术要求低，工作节奏不稳定的农田雇佣工作。
2.新生代外出务工人员快速崛起，已成为农村经济的主力。出生于上世纪八十年代之后年龄介于36岁以下的务工者可划分在新一代外出务工人员的群体中。根据调查数据显示，理川镇新生代外出务工人员占到近60%。据新生代农民工专项调研数据显示，目前我国新生代农民工占比已达到58.4%，相比较该数据，理川镇的新生代外出务工者占略比高于全国普遍水平。
3..外出务工集中在省外西部地区，一代务工人员和新生代务人员集中地区具有明显的差异性，年龄成为影响务工地区的突出因素之一。
应运spss统计软件做外出务工人员的年龄与集中地区的相关分析，2独立性检验的原假设和对立假设如下所述：
H0：年龄和外出务工地区的选择之间没有关系。
H1：年龄和外出务工地区的选择之间存在某种联系。
根据pearson卡方统计量公式得出：χ2=38.861。p-值（渐进sig）为0.000，因为p-值<0.05，所以拒绝原假设，说明外出务工人员年龄类型和外出务工集中地区的选择有关。对卡方独立性检验的效应量进行测量，根据公式计算出V=0.444，表明外出务工人员的年龄类型和务工地区的选择具有中度相关的关系。
外出务工集中地区具有的特殊性，通过分析当地实际经济现状和风土人情，得出一下几点其他影响因素：
1.以内蒙古和新疆为代表的甘肃以外的西部地区，距甘肃地理位置近，生活习惯和社会文化与宕昌县类似。尤其在农闲时节前往该地区从事零工，比如短期（一般少于一周时间）受雇于新疆农户，从事摘棉花等农业活动；或者受雇于当地市民，提供修理下水管道等零活。
2.西部中小城市较低的消费水平依旧是吸引无技术外出务工人员的重要因素。在调查中发现，受访者谈到消费水平和生活习惯问题。西部地区的饮食习惯，语言风俗，价值观念都比较接近，务工者可以较为顺利的接受当地环境以及被西部城市接受，同时，选择西部地区中小城市，可以最大限度降低生活成本，将打工收入用来补贴家庭。
3.宕昌县农村居民劳动力集中于西部地区是我国农民外出务工现状的射影。尽管全国中西部地区仍为劳动力转移的主要输出地，东部地区为主要输入地，但近几年中西部地区的经济快速发展，劳动密集型产业从东部向中西部转移，以及中西部地区受基础设施建设等投资拉动政策措施的影响，中西部地区对劳动力的需求也在快速增加。农民工流动仍将呈现出中西部地区农民工就近就地转移加快的趋势。
理川镇居民外出务工面临的主要问题：
（1）居民外出务工面临多方面挑战
调查中发现，农村外出务工人员面临的问题是多方面的，目前工资问题依旧是困扰居民外出务工的主要因素，占比高达27.2%。15.9%的外出務工者表示难以寻求稳定的工作岗位，尤其从事零散的没有保障的零工，很多时候面临一整天不开工的局面。文化程度低是受访者提及的另一主要问题，随之而来的是自身没有一技之长，被迫选择最底层的社会工作；职业培训几乎为空白，只有不到10%的外出务工人员表示参加过并不系统的职业培训。
（4）农村外出务工人员对农村最低生活保障政策的实施持质疑态度
关于农村最低生活保障制度，尽管在农村实施的时间比较早，但就调查情况来看，还是农村外出务工人员疑惑的主要问题之一。调查显示，196位受访者中仅有26.5%的外出务工者享受农村低保；有46.4%的外出务工者没有申请低保政策，其主要原因是常年务工在外，对村委会落实的低保政策不了解，或者务工在外总是错失了申报资料的机会。26%的外出务工者的确口头或书面申请过，但都没有结果，对于低保政策低保政策实施过程中裙带关系明显现象，外出务工者多是持一种无可奈何的态度。
（3）外出务工者文化程度偏低并且对子女教育问题比较漠视
理川镇外出务工者中近54%文化程度为小学或从未接受过学校教育，高中及高中以上学历占比远远低于我国平均水平。调查显示有近10%的外出务工者子女未完成初中学业便选择外出打工或辍学在家干农活，家长并没有强烈的反对态度。外出务工人员面对子女初中辍学的问题，表象是一种淡视教育的现象，实际是当前农村思想依旧落后的体现。农村教育的经济意义可以用20世纪60年代美国经济学家舒尔茨的人力资本理论 来解释。面临理川镇教育问题，我们当然不能站在理论的高度上评判教育水平，但也应该重视外出务工人员子女的教育问题。
针对宕昌县理川镇居民外出务工现状，提出以下几点建议：
（1）初步建立务工人员职业教育培训体系。职业教育培训体系的建立需要资金支持，市级政府应该从上到下起到引导作用，可以采取政府为周边企业提供补贴，以企业的形式开展当下所需的热门技术培训。从推进基本知识，专业技能，思想深度三方面提高劳动力利用率。；此外，利用网络，书籍是更为经济的培训方式，可以不限时间和地点并利用了务工者的工作之余时间，最大限度地完成培训。
（2）完善当地基础设施建设，发展以旅游业为代表的第三产业，吸引省外务工人员回乡就业。陇南市宕昌县理川镇位于长江流域，属于大陆性季风气候，平均海拔2150米。森林覆盖面积广，夏季温差大，是天然的避暑胜地。但当地交通闭塞，游客仅限于周边市民，难以形成规模经济。当地政府可以采取可持续发展的开发模式，完善基础设施，引进具有发展空间的企业，利用当地自然资源和人力资源，从根本上解决外出务工的问题。
（3）教育问题需要引起高度重视，从学校，社会，家庭三个角度入手，提高每位居民对教育重要性的认识，尤其应该降低九年义务教育之内的辍学率，保证每一位适龄儿童入学直到完成初中学业；同时，呼吁家长认识到高等教育对子女的重要性，从每户家庭入手，尽可能保证孩子进入高中或者专科学校，以此推进高等教育。
（4）关于外出务工者面临的农村最低保障政策的问题，更需要从多方面来逐步解决。科学核算家庭收入，准确界定低保对象；加强低保动态管理，逐步完善退出机制；加大宣传力度，加强思想教育；设置独立的基层低保工作岗位，实现工作人员专业化等措施都有利于更加科学合理地推进农村低保政策的实施。同时，可以更科学客观的为流动在农村和城市之间的外出务工人员提供一把保护伞。