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摘 要：丝绸之路经济带是在古代丝绸之路的基础上，形成包括中国西部地区和中亚国家在内的新的经济发展区域，具有其发展特色和特殊作用。新疆作为中国最西部的行政区域，与中亚邻国直接相连，对西部大开发与构建丝绸之路经济带相结合而言，格外具有重大典型意义。今后新疆应该在明确五个中心建设前提下，采取各项措施，参与构建丝绸之路经济带。
关键词：新疆；中亚；丝绸之路；经济带
2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国访问期间，提出了建设新时期丝绸之路经济带的构想，获得热烈回应和积极支持。根据设想，丝绸之路经济带将在古代丝绸之路的基础上，形成包括中国西部地区和中亚国家在内的新的经济发展区域，区域内所涵盖的国家和地区，位于亚欧大陆“世界岛”中心，在陆权论地缘理论中具有重要战略地位，而在区域经济发展中也地位突出。丝绸之路经济带东联亚太经济圈，西接欧洲经济圈，两大经济圈是当代世界经济的两大主要引擎，而丝绸之路沿线大部分国家处在两个引擎之间，在区域经济版图上属于“塌陷地带”，整个区域存在“两边高，中间低”的现象，这既是劣势，也是潜在优势，经济带可以在连通两个引擎的前提下，依托交通干线，将其作为发展轴，把发展轴上区位条件和经济基础相对较好的城市作为增长极及区域或次区域核心，发挥集聚和辐射效应，既彼此协调发展，又联结带动周边区域，由点到线，由线到面，带状延伸，从而可望成为世界上最长和发展潜力最大的经济带。
当前，中国正在加快西部大开发。应该合理利用西部地区连接中亚地区的区位优势，在稳境保边的前提下，把西部大开发与丝绸之路经济带建设相结合。新疆是中国最西部的行政区域，与中亚邻国直接相连；新疆同时还是民族自治区域，在语言文化和宗教习俗等方面与中亚邻国密切联系；此外，新疆还拥有丰富的矿产资源，近年来经济发展迅速，人力资源结构也随之调整，具备与中亚邻国互补合作共建丝绸之路经济带的天然的合作基础。新疆参与丝绸之路经济带，对睦邻友好，增进共识，以及铲除“三股势力”的生存土壤，无疑具有重要意义。因此，新疆在区域经济合作发展过程中，应该突出重点，层次分明，充分利用区委地缘优势，更加快速有效的发展民族地区经济，构建丝绸之路经济带隆起地带和对外经济开放合作新高地。
一、丝绸之路经济带基本概况
1.丝绸之路经济带的发展特色和积极作用
（1）丝绸之路经济带是灵活务实的跨国区域经济合作方式
由于区域内国家和地区普遍存在市场机制不够成熟，开放程度不够高，并且区域内缺乏构建广度区域合作框架的经验，因此在发展丝绸之路经济带过程中，不适合像传统区域合作框架建设那样，而应该暂时不设立高端目标，并尽可能在现有区域制度安排内探索务实灵活的区域合作路径，推进区域内包括基础设施在内的各领域的联通合作，渐次推进区域合作水平发展经济带，而非紧密合作的经济同盟。例如，与土库曼斯坦等国天然气合作以及伊朗——巴基斯坦天然气管道建设等，有利于在中国石油需求大幅度增加、对外依存度提高（2012年中国石油消费量达4.9亿吨，进口石油2.84亿吨，石油对外依存度为58%），以及中东乱局和美国“页岩气革命”的背景下，保障能源安全和能源自立，并进一步促进中国西部大开发。
（2）丝绸之路经济带可以形成东西部开放合作新格局
中国要全面提高开放型经济水平，就是要促进包括新疆在内的西部内陆地区的对外开放，而丝绸之路经济带的区域经济特色必然要求新疆形成新的对外开放前沿和战略高地。丝绸之路经济带沿线国家和地区人口众多，市场潜力巨大，通过产业和人口的转移和集聚，产生开放经济条件下新的经济增长点，如可大幅度促进包括新疆在内的中西部省市区机电产品和特色农产品等货物出口，既消化国内产能过剩，又创造出难得的发展机遇；并通过开放促改革，既进一步促进西部地区开发开放，又倒逼东部地区改革开放。
（3）丝绸之路经济带的影响不仅局限于经济领域
丝绸之路经济带沿线涉及伊斯兰世界、突厥语族世界和雅利安语族世界等，民族和宗教成分错综复杂，政治军事局势变化多端，“三股势力”影响犹存，安全形势有待观察，又有美国和俄罗斯大国博弈的身影，因此构建丝绸之路经济带，可以通过深化双边乃至多边经济合作，为中国营造良好的周边安全环境。
2.丝绸之路经济带的合作基础
丝绸之路经济带的提出，是建立在中国与中亚五国及巴基斯坦、伊朗等国经济贸易合作迅速发展的基础上的。以中亚五国为例，自从1992年与中国建交以来，中亚五国与中国之间双边贸易合作发展迅速，由建交之初4.6亿美元增加到2012年的460亿美元，20年间增长100倍。
在贸易合作不断发展的基础上，中国还扩大对中亚投资合作。2012年，在上海合作组织峰会上，中国承诺向中亚地区提供100亿美元贷款，主要用于铁路、公路、光缆、石油天然气管道等基础设施建设。上海合作组织还着手建立开发银行等金融合作机制，为合作项目提供融资平台，从而为丝绸之路经济带区域合作提供资金动力和金融支持。2013年，上海合作组织还成立了成员国经贸部长会议机制，组织和协调海关、质检、电子商务、投资促进、发展过境潜力、能源、信息和电信等重点合作领域的区域经济合作，还通过组织实业家委员会和银行间联合体为各国企业合作搭建平台。
3.丝绸之路经济带的挑战因素
（1）制度化建设水平
市场机制的不完善，缺乏区域合作制度建设经验和着力推进合作的主导国家，各国之间某些顾虑，以及大国的影响，使得丝绸之路经济带建设过程中存在主权让渡与不干涉内政原则的平衡关系问题，例如边境管理和投资服务等领域的协调问题，影响制度化建设水平的提高。
（2）基础设施建设水平
西部地区经济发展过程中，道路交通等基础设施建设往往成为最大的瓶颈之一。这在西部地区提高对外开放水平，参与构建丝绸之路经济带过程中表现的尤为明显。丝绸之路经济带沿线国家地区地理环境复杂多样，道路交通和通讯网络等基础设施建设难度较大，成本较高，各国之间规划协调也存在一定的问题。此外，沿线安全保障也是亟待解决的问题。 （3）地缘政治因素
中亚国家在中国、俄罗斯和美国之间地缘政治角度摇摆，俄罗斯和美国对中国的猜忌心理较大。中亚一方面历史上是俄罗斯传统“后院”，另一方面是美国加强渗透“世界岛”的重要基石。例如美国前国务卿希拉里在2011年就提出新丝绸之路，由大中东和大中亚经阿富汗、巴基斯坦到印度，一方面带有牵制中国或排斥中国的色彩，另一方面美国在这一地区的经济社会发展中谋求主导权。
二、新疆参与构建丝绸之路经济带的对策思路
1.基本思路
出于地缘政治等因素考虑，虽然从经济、人文和区位地缘等角度看，新疆非常适合面向阿拉伯国家和伊斯兰世界开展包括构建自由贸易区在内的高层级经济合作，但就当前形势而言，新疆还是应该首先踏踏实实地做好“五个中心”建设工作，即重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，优化对外开放战略平台，成为丝绸之路经济带上的核心区。
2.具体措施
首先，加强政策沟通为关键。
与丝绸之路经济带沿线国家政策沟通的主要内容应该是构建合作发展的长效机制。制度建设是区域经济合作中的重中之重，随着各国市场化改革不断推进，市场机制不断完善，合作经验的不断积累，应该适时推动制度建设步伐。尤其是要注意应该把构建丝绸之路经济带，与同区域内已经、正在和即将开展的区域合作机制相结合，既要包括政治安全领域的合作机制，更应该包括区域经济合作机制，尤其是要结合党和国家加快实施自由贸易区战略部署，积极推动与丝绸之路经济带沿线国家和地区之间的自由贸易区。当前，与西部地区直接相邻的最大的区域经济实体是包括俄罗斯和哈萨克斯坦在内的欧亚关税同盟。这两个国家还都已经给予中国普惠制优惠政策。而且近年来，俄罗斯由于加强远东西伯利亚地区开发，以及因为乌克兰危机等因素遭受西方压力，经济合作的注意力逐渐东移。这些都为中国加强与俄罗斯等国的合作创造了良好的机遇。新疆与俄罗斯和哈萨克斯坦这两个欧亚关税同盟成员国都接壤，国家可以在新疆边境口岸构建中国与欧亚关税同盟国家之间自由贸易先导区，在合作制度创新上先行先试，从而为更大规模的合作打好基础。在做好与俄罗斯和哈萨克斯坦这两个最大邻国的基础上，可以进一步开展与新疆的其他邻国之间自由贸易合作示范工作，并渐次沿丝绸之路向西推广，从而由点到线，由线到面，全面铺开区域合作。在这一过程中，要注意区域合作不应仅局限于货物贸易，还应在服务贸易、投资金融、能源资源、科技文化等领域提升并完善合作机制建设。
其次，加强道路联通为基础。
进一步推进交通物流基础设施建设，促进贸易投资便利化，从而润滑区域经济合作，降低交易成本，打破新疆经济开放发展的瓶颈。新疆一方面应该利用好已有的道路交通资源，包括跨国公路和第二亚欧大陆桥，为此需要与国内相关公路和铁路沿线省份合作，例如与第二亚欧大陆桥的东部起点连云港等地协调，并积极争取国家政策支持，进一步提高第二亚欧大陆桥的利用率，从而促进新疆境内沿线经济开发开放。另一方面，新疆还应在丝绸之路经济带相关政策利好的背景下，积极争取与邻国开展基础设施合作建设。例如，新疆应该充分抓住中国在巴基斯坦瓜达尔港开展港口合作建设的有利时机，在喀什和爪达尔港之间地带修建铁路、公路和桥梁等，使新疆可以连接印度洋，并进而推动“中巴经济走廊”向更高层面发展。
第三，加强贸易畅通为主体。
贸易合作是丝绸之路经济带区域经济合作的基本主体。新疆作为西部地区面向丝绸之路经济带开发开放的前沿，格外应该突出做好贸易便利化方面的工作。新疆应该积极争取国家政策支持，进一步深化边境管理协调机制改革，探索创新跨国物流管理制度，打破影响贸易合作的壁垒和瓶颈，推动贸易便利化。尤其是新疆的所有陆上邻国都是经济体制转轨国家（前苏联加盟共和国）或者市场经济体制不够完善的国家，在通关物流等方面不同程度地存在体制性漏洞，当然这些国家在实践中也在不断加以完善。作为这些国家重要的贸易伙伴，中国应该在新疆地区建设试点，与这些国家开展海关合作，清理灰色清关现象，保护华商利益，并在实践中加以体系化制度化，以形成推动贸易便利化的长效机制。
第四，加强货币流通为核心。
金融是现代经济的核心，丝绸之路经济带的建设离不开金融领域的通力合作，尤其是边境货币金融合作，着力推动人民币跨境结算工作，力争由局部试点向整个自治区全面铺开，通过新疆与邻国之间的经济贸易活动，切实提高人民币在丝绸之路经济带的国际地位，从而把新疆打造成为人民币国际化的战略高地。此外，新疆还应该抓住直接面向伊斯兰世界的人文地缘特征，以及伊斯兰世界与突厥语族世界高度重合的特性，重点突出，层次分明地利用伊斯兰金融推动地区开发开放。具体来说，就是以面向伊斯兰世界和突厥语族世界发展伊斯兰金融为重点，引进运用或合作开发符合宗教和民族经济文化特征的金融服务品种项目。一方面要夯实合作基础，推动伊斯兰金融业务人才的培养，另一方面要内引外联，做好发展民间伊斯兰金融的工作，改善金融生态，从而提高合作层次和质量。
第五，加强民心相通为保障。
加强人民友好往来和社会交往，扩大文化艺术、科学技术、教育学术等领域的人员往来和交往，尤其是要注意青少年层面的交往，从娃娃抓起，推动区域经济合作建设。新疆要结合所处宗教和民族实际，区分丝绸之路经济带的四种穆斯林：文化穆斯林、传统穆斯林、保守穆斯林和极端穆斯林，区分对待，分层应对。对文化穆斯林要大力合作，对传统穆斯林要积极合作，对保守穆斯林要有选择有条件的合作，而对极端穆斯林则要高度警惕。即把对外合作的重点放在文化穆斯林和传统穆斯林当中比较开明成分。同时要注意，南疆和北疆的穆斯林人口比重是不同的，其中南疆内部和北疆内部的穆斯林人口结构和民族结构也有所不同，基于相应人口经济学特征开展有针对性的文化交流活动。
参考文献：
新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2013[M].中国统计出版社，2013.
作者简介：潘志（1983- ），男，辽宁丹东人，硕士，讲师，研究方向：产业经济和经济转型
关键词：新疆；中亚；丝绸之路；经济带
2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国访问期间，提出了建设新时期丝绸之路经济带的构想，获得热烈回应和积极支持。根据设想，丝绸之路经济带将在古代丝绸之路的基础上，形成包括中国西部地区和中亚国家在内的新的经济发展区域，区域内所涵盖的国家和地区，位于亚欧大陆“世界岛”中心，在陆权论地缘理论中具有重要战略地位，而在区域经济发展中也地位突出。丝绸之路经济带东联亚太经济圈，西接欧洲经济圈，两大经济圈是当代世界经济的两大主要引擎，而丝绸之路沿线大部分国家处在两个引擎之间，在区域经济版图上属于“塌陷地带”，整个区域存在“两边高，中间低”的现象，这既是劣势，也是潜在优势，经济带可以在连通两个引擎的前提下，依托交通干线，将其作为发展轴，把发展轴上区位条件和经济基础相对较好的城市作为增长极及区域或次区域核心，发挥集聚和辐射效应，既彼此协调发展，又联结带动周边区域，由点到线，由线到面，带状延伸，从而可望成为世界上最长和发展潜力最大的经济带。
当前，中国正在加快西部大开发。应该合理利用西部地区连接中亚地区的区位优势，在稳境保边的前提下，把西部大开发与丝绸之路经济带建设相结合。新疆是中国最西部的行政区域，与中亚邻国直接相连；新疆同时还是民族自治区域，在语言文化和宗教习俗等方面与中亚邻国密切联系；此外，新疆还拥有丰富的矿产资源，近年来经济发展迅速，人力资源结构也随之调整，具备与中亚邻国互补合作共建丝绸之路经济带的天然的合作基础。新疆参与丝绸之路经济带，对睦邻友好，增进共识，以及铲除“三股势力”的生存土壤，无疑具有重要意义。因此，新疆在区域经济合作发展过程中，应该突出重点，层次分明，充分利用区委地缘优势，更加快速有效的发展民族地区经济，构建丝绸之路经济带隆起地带和对外经济开放合作新高地。
一、丝绸之路经济带基本概况
1.丝绸之路经济带的发展特色和积极作用
（1）丝绸之路经济带是灵活务实的跨国区域经济合作方式
由于区域内国家和地区普遍存在市场机制不够成熟，开放程度不够高，并且区域内缺乏构建广度区域合作框架的经验，因此在发展丝绸之路经济带过程中，不适合像传统区域合作框架建设那样，而应该暂时不设立高端目标，并尽可能在现有区域制度安排内探索务实灵活的区域合作路径，推进区域内包括基础设施在内的各领域的联通合作，渐次推进区域合作水平发展经济带，而非紧密合作的经济同盟。例如，与土库曼斯坦等国天然气合作以及伊朗——巴基斯坦天然气管道建设等，有利于在中国石油需求大幅度增加、对外依存度提高（2012年中国石油消费量达4.9亿吨，进口石油2.84亿吨，石油对外依存度为58%），以及中东乱局和美国“页岩气革命”的背景下，保障能源安全和能源自立，并进一步促进中国西部大开发。
（2）丝绸之路经济带可以形成东西部开放合作新格局
中国要全面提高开放型经济水平，就是要促进包括新疆在内的西部内陆地区的对外开放，而丝绸之路经济带的区域经济特色必然要求新疆形成新的对外开放前沿和战略高地。丝绸之路经济带沿线国家和地区人口众多，市场潜力巨大，通过产业和人口的转移和集聚，产生开放经济条件下新的经济增长点，如可大幅度促进包括新疆在内的中西部省市区机电产品和特色农产品等货物出口，既消化国内产能过剩，又创造出难得的发展机遇；并通过开放促改革，既进一步促进西部地区开发开放，又倒逼东部地区改革开放。
（3）丝绸之路经济带的影响不仅局限于经济领域
丝绸之路经济带沿线涉及伊斯兰世界、突厥语族世界和雅利安语族世界等，民族和宗教成分错综复杂，政治军事局势变化多端，“三股势力”影响犹存，安全形势有待观察，又有美国和俄罗斯大国博弈的身影，因此构建丝绸之路经济带，可以通过深化双边乃至多边经济合作，为中国营造良好的周边安全环境。
2.丝绸之路经济带的合作基础
丝绸之路经济带的提出，是建立在中国与中亚五国及巴基斯坦、伊朗等国经济贸易合作迅速发展的基础上的。以中亚五国为例，自从1992年与中国建交以来，中亚五国与中国之间双边贸易合作发展迅速，由建交之初4.6亿美元增加到2012年的460亿美元，20年间增长100倍。
在贸易合作不断发展的基础上，中国还扩大对中亚投资合作。2012年，在上海合作组织峰会上，中国承诺向中亚地区提供100亿美元贷款，主要用于铁路、公路、光缆、石油天然气管道等基础设施建设。上海合作组织还着手建立开发银行等金融合作机制，为合作项目提供融资平台，从而为丝绸之路经济带区域合作提供资金动力和金融支持。2013年，上海合作组织还成立了成员国经贸部长会议机制，组织和协调海关、质检、电子商务、投资促进、发展过境潜力、能源、信息和电信等重点合作领域的区域经济合作，还通过组织实业家委员会和银行间联合体为各国企业合作搭建平台。
3.丝绸之路经济带的挑战因素
（1）制度化建设水平
市场机制的不完善，缺乏区域合作制度建设经验和着力推进合作的主导国家，各国之间某些顾虑，以及大国的影响，使得丝绸之路经济带建设过程中存在主权让渡与不干涉内政原则的平衡关系问题，例如边境管理和投资服务等领域的协调问题，影响制度化建设水平的提高。
（2）基础设施建设水平
西部地区经济发展过程中，道路交通等基础设施建设往往成为最大的瓶颈之一。这在西部地区提高对外开放水平，参与构建丝绸之路经济带过程中表现的尤为明显。丝绸之路经济带沿线国家地区地理环境复杂多样，道路交通和通讯网络等基础设施建设难度较大，成本较高，各国之间规划协调也存在一定的问题。此外，沿线安全保障也是亟待解决的问题。 （3）地缘政治因素
中亚国家在中国、俄罗斯和美国之间地缘政治角度摇摆，俄罗斯和美国对中国的猜忌心理较大。中亚一方面历史上是俄罗斯传统“后院”，另一方面是美国加强渗透“世界岛”的重要基石。例如美国前国务卿希拉里在2011年就提出新丝绸之路，由大中东和大中亚经阿富汗、巴基斯坦到印度，一方面带有牵制中国或排斥中国的色彩，另一方面美国在这一地区的经济社会发展中谋求主导权。
二、新疆参与构建丝绸之路经济带的对策思路
1.基本思路
出于地缘政治等因素考虑，虽然从经济、人文和区位地缘等角度看，新疆非常适合面向阿拉伯国家和伊斯兰世界开展包括构建自由贸易区在内的高层级经济合作，但就当前形势而言，新疆还是应该首先踏踏实实地做好“五个中心”建设工作，即重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，优化对外开放战略平台，成为丝绸之路经济带上的核心区。
2.具体措施
首先，加强政策沟通为关键。
与丝绸之路经济带沿线国家政策沟通的主要内容应该是构建合作发展的长效机制。制度建设是区域经济合作中的重中之重，随着各国市场化改革不断推进，市场机制不断完善，合作经验的不断积累，应该适时推动制度建设步伐。尤其是要注意应该把构建丝绸之路经济带，与同区域内已经、正在和即将开展的区域合作机制相结合，既要包括政治安全领域的合作机制，更应该包括区域经济合作机制，尤其是要结合党和国家加快实施自由贸易区战略部署，积极推动与丝绸之路经济带沿线国家和地区之间的自由贸易区。当前，与西部地区直接相邻的最大的区域经济实体是包括俄罗斯和哈萨克斯坦在内的欧亚关税同盟。这两个国家还都已经给予中国普惠制优惠政策。而且近年来，俄罗斯由于加强远东西伯利亚地区开发，以及因为乌克兰危机等因素遭受西方压力，经济合作的注意力逐渐东移。这些都为中国加强与俄罗斯等国的合作创造了良好的机遇。新疆与俄罗斯和哈萨克斯坦这两个欧亚关税同盟成员国都接壤，国家可以在新疆边境口岸构建中国与欧亚关税同盟国家之间自由贸易先导区，在合作制度创新上先行先试，从而为更大规模的合作打好基础。在做好与俄罗斯和哈萨克斯坦这两个最大邻国的基础上，可以进一步开展与新疆的其他邻国之间自由贸易合作示范工作，并渐次沿丝绸之路向西推广，从而由点到线，由线到面，全面铺开区域合作。在这一过程中，要注意区域合作不应仅局限于货物贸易，还应在服务贸易、投资金融、能源资源、科技文化等领域提升并完善合作机制建设。
其次，加强道路联通为基础。
进一步推进交通物流基础设施建设，促进贸易投资便利化，从而润滑区域经济合作，降低交易成本，打破新疆经济开放发展的瓶颈。新疆一方面应该利用好已有的道路交通资源，包括跨国公路和第二亚欧大陆桥，为此需要与国内相关公路和铁路沿线省份合作，例如与第二亚欧大陆桥的东部起点连云港等地协调，并积极争取国家政策支持，进一步提高第二亚欧大陆桥的利用率，从而促进新疆境内沿线经济开发开放。另一方面，新疆还应在丝绸之路经济带相关政策利好的背景下，积极争取与邻国开展基础设施合作建设。例如，新疆应该充分抓住中国在巴基斯坦瓜达尔港开展港口合作建设的有利时机，在喀什和爪达尔港之间地带修建铁路、公路和桥梁等，使新疆可以连接印度洋，并进而推动“中巴经济走廊”向更高层面发展。
第三，加强贸易畅通为主体。
贸易合作是丝绸之路经济带区域经济合作的基本主体。新疆作为西部地区面向丝绸之路经济带开发开放的前沿，格外应该突出做好贸易便利化方面的工作。新疆应该积极争取国家政策支持，进一步深化边境管理协调机制改革，探索创新跨国物流管理制度，打破影响贸易合作的壁垒和瓶颈，推动贸易便利化。尤其是新疆的所有陆上邻国都是经济体制转轨国家（前苏联加盟共和国）或者市场经济体制不够完善的国家，在通关物流等方面不同程度地存在体制性漏洞，当然这些国家在实践中也在不断加以完善。作为这些国家重要的贸易伙伴，中国应该在新疆地区建设试点，与这些国家开展海关合作，清理灰色清关现象，保护华商利益，并在实践中加以体系化制度化，以形成推动贸易便利化的长效机制。
第四，加强货币流通为核心。
金融是现代经济的核心，丝绸之路经济带的建设离不开金融领域的通力合作，尤其是边境货币金融合作，着力推动人民币跨境结算工作，力争由局部试点向整个自治区全面铺开，通过新疆与邻国之间的经济贸易活动，切实提高人民币在丝绸之路经济带的国际地位，从而把新疆打造成为人民币国际化的战略高地。此外，新疆还应该抓住直接面向伊斯兰世界的人文地缘特征，以及伊斯兰世界与突厥语族世界高度重合的特性，重点突出，层次分明地利用伊斯兰金融推动地区开发开放。具体来说，就是以面向伊斯兰世界和突厥语族世界发展伊斯兰金融为重点，引进运用或合作开发符合宗教和民族经济文化特征的金融服务品种项目。一方面要夯实合作基础，推动伊斯兰金融业务人才的培养，另一方面要内引外联，做好发展民间伊斯兰金融的工作，改善金融生态，从而提高合作层次和质量。
第五，加强民心相通为保障。
加强人民友好往来和社会交往，扩大文化艺术、科学技术、教育学术等领域的人员往来和交往，尤其是要注意青少年层面的交往，从娃娃抓起，推动区域经济合作建设。新疆要结合所处宗教和民族实际，区分丝绸之路经济带的四种穆斯林：文化穆斯林、传统穆斯林、保守穆斯林和极端穆斯林，区分对待，分层应对。对文化穆斯林要大力合作，对传统穆斯林要积极合作，对保守穆斯林要有选择有条件的合作，而对极端穆斯林则要高度警惕。即把对外合作的重点放在文化穆斯林和传统穆斯林当中比较开明成分。同时要注意，南疆和北疆的穆斯林人口比重是不同的，其中南疆内部和北疆内部的穆斯林人口结构和民族结构也有所不同，基于相应人口经济学特征开展有针对性的文化交流活动。
参考文献：
新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2013[M].中国统计出版社，2013.
作者简介：潘志（1983- ），男，辽宁丹东人，硕士，讲师，研究方向：产业经济和经济转型