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摘要：随着社会的发展与进步，工程施工中对安全生产管理问题探讨具有重要的意义。本文指出了铁路工程施工中的安全管理与措施，并总结了铁路施工安全的特点，提出了在工程施工中安全管理措施。
关键词：铁路施工；安全管理；措施
Abstract: with the development and progress of society, construction in the management of production safety problems has important significance. This paper points out the railway engineering construction safety management and measures, and summarizes the characteristics of railway construction safety, put forward in the construction safety management measures.
Keywords: railway construction; safety management; measure
中图分类号: [F530.36]文献标识码: A文章编号:
“十一五”是铁路跨越式发展的关键时期，也是大规模铁路建设最关键的阶段。同时，随着大规模、高标准客运专线建设的展开，施工安全成为了一项艰巨任务,必须始终把它摆在特别突出的位置予以高度重视。这就要求对施工安全必须始终高度重视,并采取坚决有力的对策措施,确保施工安全的持续稳定。
一、铁路施工安全管理的现状
国家建筑安全法制建设越来越健全，大多数施工企业的安全管理规章制度也越来越规范，但每年仍发生不少安全事故。
1、建筑安全法规执法不力，近年来，国家加强了安全生产管理工作的法制建设，出台了一系列法规、制度，但与各地安全生产管理工作的实际需要相比，仍存在着一定差距，许多方面的管理仍然无章可循，对施工安全事故的查处不力，法律的警戒和约束作用未能得到充分体现。
2、建筑市场秩序混乱施工单位越级承包工程，一个项目有多个分包商。许多规模小、能力低的承包商靠不正当手段承揽工程，低价抢标，对技术规范、安全规范所知甚少，资金上舍不得投入，偷工减料，粗制滥造，给建筑施工安全事故留下了极大隐患。
3、安全硬件投入不足。施工机具质量不合格，防护设施不齐全如塔吊、提升机等机械使用了不符合要求的钢索、缆绳或者安全防护网质量太差，不按期进行检验，甚至超过使用寿命年限的仍然使用，不能有效拦截高空坠物；或者在较容易发生事故的作业现场及建筑物内部不设安全标志或在施工现场通道附近的各类洞口与坑槽处不设置防护设施等。
4、建筑施工从业人员素质不高，违反安全操作规程。我国目前从事各种建筑施工的绝大多数是农民工，安全意识淡薄，没有接受过正规的专业教育和培训，安全操作知识缺乏，施工中经常因贪图方便和快捷等而违反操作规程。
5、防护安全管理措施不到位
在些管理者从思想上对防护工作不够重视。多数管理者认为，防护员的工作与其他施工工种相比较，工作强度较小，技术含量较低，对人员的专业技术要求不高，加之现场从事施工的骨干人员短缺，因此有些单位就把一些老弱病残者放到防护工作岗位。正是在这种错误的思想认识下，使防护员队伍的业务水平不高，整体素质偏低，防护问题层出，因防护原因导致的安全事故频发。
二、铁路工程施工安全管理的有效对策
1、建立法制管理体系。明确企业一把手是职业安全健康的第一责任人；管生产必须管安全；全面綜合管理，不同职能机构有特定的职业安全健康职责。完善执法监督管理机构，加大安全生产执法检查力度。出台关于建筑安全生产管理的相关法律法规，明确界定建设、设计、监理、施工、设备材料生产厂家的各方的安全责任、权利和义务，依法规范各方的行为。并且还应抓紧制定建筑安全生产的技术标准和规范，使建筑安全生产真正走上法制化、规范化的管理轨道。建设行政各级主管部门要加强检查和监管的力度，重点检查安全薄弱环节和管理漏洞，及时督促建筑施工企业制定加强安全生产工作的各项规章制度和政策措施，如发现违法违规行为和安全事故隐患要限期整改，对违反安全生产法律法规的企业和发生重大安全事故的企业要实行严肃查处。并落实到主要负责人，加大责任追究力度，形成安全监管的长效机制，注重排除事故隐患。
2、加强对合同单位的安全管理
一要签订安全管理合同，制度相关安全制度，并要求严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责。二是要领导负责制，不能只顾工程不顾安全，并制定相应的制度。必须严格按照有关法律、法规程序办事，认真履行安全监理职责，做好安全防护工作。三是配备安全生产的必要设备、器材、工具等。
3、全面发展安全科学技术
安全标准化管理包括三个方面的内容：（1）以控制事故隐患为直接目的，达到安全生产的总体目标；（2）按人机环境系统本质安全化的要求，制定安全技术标准、安全管理标准及安全工作标准；（3）组织人力、物力、财力，协调系统中各方面的关系，实行标准控制，保证目标的实施。我们必须加强安全技术的研究、开发与推广，促进科技成果向生产力转化，集中力量解决安全生产发展的重大和关键性技术问题。同时还应在建筑科研单位或大专科研院校设立安全技术研究机构， 形成一批专门从事建筑安全技术研究的专家队伍， 使建筑业的发展真正转移到依靠科技进步的良性轨道上来从而实现生产的本质安全化，或改善劳动条件提高生产的安全性。
4、加强安全教育工作
安全教育的重点是两头。一是对决策层的安全意识教育，提高其安全认识。再者是对作业层的安全知识和技能教育，提高其自我保护能力。目前我国建筑从业人员多是农民工，这些农民工从农村进入城市，从农民转为工人，他们的知识结构、工作方式、习惯意识等，还不能适应建筑业的特殊工作条件和环境，他们普遍没有经过基本培训和教育，缺乏应有的安全知识和安全防范意识，从而容易导致自己或他人发生安全事故。
5、严格安全员的选拔任用。鉴于安全工作的重要性，在安全员的选拔上，就要严格选拔条件，必须由经过专业技术培训，并考试合格，取得岗位资格证的正式职工担任，必须具备业务能力强、有责任心、心理素质好等基本条件。对不称职、责任心差、身体条件不符合要求的人员，要认真排摸，坚决调离防护员岗位，从源头上消除既有线施工安全隐患。另外要加强安全员业务培训。安全员的培训是提高安全员自身素质的重要途径，也是铁路线施工对安全人员的基本要求。首先是加强安全意识教育，增强安全生产意愿。只有有了安全意识，认识到安全工作的重要性，明白了制度规定，明白了操作标准，才能将“我要安全”转化为“我会安全”，才能转被动为主动。
6、建立和完善意外伤害保险制度
国外多年的实践证明，安全状况仅依靠外部法律制度强压的被动做法，其效果有限，要彻底扭转被动局面，必须借助市场经济杠杆的巨大调节作用，通过经济手段来强化安全管理工作。由于职业意外伤害保险包含积极的经济激励机制，因此，职业意外伤害保险是当今世界各国改善建筑业安全状况的一种最为有效、普遍使用的经济手段。
我国建筑业也采用工伤保险和建筑意外伤害保险(雇主责任保险)两种制度并存。但我国的这些制度都不够完善，还需积极探索。目前，我国主要应积极推行以工伤保险为基础，工伤保险和建筑意外伤害保险相结合的制度，同时积极探索意外伤害保险行业自保或企业联合自保模式，通过工伤保险、建筑意外伤害保险、行业自保或企业联合自保三种保险模式，促进建筑企业以及建筑业职业安全健康水平的提高。
结束语
安全管理是施工企业管理的重要组成部分。是一门综合性系统科学，安全管理是对生产中的人、物、环境的状态管理和控制是一种动态的管理，应认真研究，积极探索，加强管理不断创新．最终实现企业安全管理的宏伟目标。
参考文献
【1】邓龙海；浅谈建筑施工安全管理U】；山西建筑；2010年07期
【2】辛爱兰；论建筑工程的安全管理U】；山西建筑；2011年03期
【3】杜改萍；浅谈建设工程安全生产管理务倒U】：山西建筑；2010年11期
［1］田元福•李慧民.我国建筑安全管理的现状及思考［J］.中国安全科学学报，2003，
［2］徐伟等.建筑工程施工的智能方法［M］.北京：同济大学出版社，1997.
［3］焦辉修.建筑施工安全教育读本［M］.北京：中国建材工业出版社，1999.
［4］田元福，李慧民，李潘武.中美建筑安全管理比较研究［J］.建筑经济，2003，49-51.
［5］方东平,黄新宇,黄志伟.建筑安全管理研究的现状和展望［J］.安全与科学学报,2003，49-51. 转贴于 中国论文下载中心 http://www.studa.net
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关键词：铁路施工；安全管理；措施
Abstract: with the development and progress of society, construction in the management of production safety problems has important significance. This paper points out the railway engineering construction safety management and measures, and summarizes the characteristics of railway construction safety, put forward in the construction safety management measures.
Keywords: railway construction; safety management; measure
中图分类号: [F530.36]文献标识码: A文章编号:
“十一五”是铁路跨越式发展的关键时期，也是大规模铁路建设最关键的阶段。同时，随着大规模、高标准客运专线建设的展开，施工安全成为了一项艰巨任务,必须始终把它摆在特别突出的位置予以高度重视。这就要求对施工安全必须始终高度重视,并采取坚决有力的对策措施,确保施工安全的持续稳定。
一、铁路施工安全管理的现状
国家建筑安全法制建设越来越健全，大多数施工企业的安全管理规章制度也越来越规范，但每年仍发生不少安全事故。
1、建筑安全法规执法不力，近年来，国家加强了安全生产管理工作的法制建设，出台了一系列法规、制度，但与各地安全生产管理工作的实际需要相比，仍存在着一定差距，许多方面的管理仍然无章可循，对施工安全事故的查处不力，法律的警戒和约束作用未能得到充分体现。
2、建筑市场秩序混乱施工单位越级承包工程，一个项目有多个分包商。许多规模小、能力低的承包商靠不正当手段承揽工程，低价抢标，对技术规范、安全规范所知甚少，资金上舍不得投入，偷工减料，粗制滥造，给建筑施工安全事故留下了极大隐患。
3、安全硬件投入不足。施工机具质量不合格，防护设施不齐全如塔吊、提升机等机械使用了不符合要求的钢索、缆绳或者安全防护网质量太差，不按期进行检验，甚至超过使用寿命年限的仍然使用，不能有效拦截高空坠物；或者在较容易发生事故的作业现场及建筑物内部不设安全标志或在施工现场通道附近的各类洞口与坑槽处不设置防护设施等。
4、建筑施工从业人员素质不高，违反安全操作规程。我国目前从事各种建筑施工的绝大多数是农民工，安全意识淡薄，没有接受过正规的专业教育和培训，安全操作知识缺乏，施工中经常因贪图方便和快捷等而违反操作规程。
5、防护安全管理措施不到位
在些管理者从思想上对防护工作不够重视。多数管理者认为，防护员的工作与其他施工工种相比较，工作强度较小，技术含量较低，对人员的专业技术要求不高，加之现场从事施工的骨干人员短缺，因此有些单位就把一些老弱病残者放到防护工作岗位。正是在这种错误的思想认识下，使防护员队伍的业务水平不高，整体素质偏低，防护问题层出，因防护原因导致的安全事故频发。
二、铁路工程施工安全管理的有效对策
1、建立法制管理体系。明确企业一把手是职业安全健康的第一责任人；管生产必须管安全；全面綜合管理，不同职能机构有特定的职业安全健康职责。完善执法监督管理机构，加大安全生产执法检查力度。出台关于建筑安全生产管理的相关法律法规，明确界定建设、设计、监理、施工、设备材料生产厂家的各方的安全责任、权利和义务，依法规范各方的行为。并且还应抓紧制定建筑安全生产的技术标准和规范，使建筑安全生产真正走上法制化、规范化的管理轨道。建设行政各级主管部门要加强检查和监管的力度，重点检查安全薄弱环节和管理漏洞，及时督促建筑施工企业制定加强安全生产工作的各项规章制度和政策措施，如发现违法违规行为和安全事故隐患要限期整改，对违反安全生产法律法规的企业和发生重大安全事故的企业要实行严肃查处。并落实到主要负责人，加大责任追究力度，形成安全监管的长效机制，注重排除事故隐患。
2、加强对合同单位的安全管理
一要签订安全管理合同，制度相关安全制度，并要求严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责。二是要领导负责制，不能只顾工程不顾安全，并制定相应的制度。必须严格按照有关法律、法规程序办事，认真履行安全监理职责，做好安全防护工作。三是配备安全生产的必要设备、器材、工具等。
3、全面发展安全科学技术
安全标准化管理包括三个方面的内容：（1）以控制事故隐患为直接目的，达到安全生产的总体目标；（2）按人机环境系统本质安全化的要求，制定安全技术标准、安全管理标准及安全工作标准；（3）组织人力、物力、财力，协调系统中各方面的关系，实行标准控制，保证目标的实施。我们必须加强安全技术的研究、开发与推广，促进科技成果向生产力转化，集中力量解决安全生产发展的重大和关键性技术问题。同时还应在建筑科研单位或大专科研院校设立安全技术研究机构， 形成一批专门从事建筑安全技术研究的专家队伍， 使建筑业的发展真正转移到依靠科技进步的良性轨道上来从而实现生产的本质安全化，或改善劳动条件提高生产的安全性。
4、加强安全教育工作
安全教育的重点是两头。一是对决策层的安全意识教育，提高其安全认识。再者是对作业层的安全知识和技能教育，提高其自我保护能力。目前我国建筑从业人员多是农民工，这些农民工从农村进入城市，从农民转为工人，他们的知识结构、工作方式、习惯意识等，还不能适应建筑业的特殊工作条件和环境，他们普遍没有经过基本培训和教育，缺乏应有的安全知识和安全防范意识，从而容易导致自己或他人发生安全事故。
5、严格安全员的选拔任用。鉴于安全工作的重要性，在安全员的选拔上，就要严格选拔条件，必须由经过专业技术培训，并考试合格，取得岗位资格证的正式职工担任，必须具备业务能力强、有责任心、心理素质好等基本条件。对不称职、责任心差、身体条件不符合要求的人员，要认真排摸，坚决调离防护员岗位，从源头上消除既有线施工安全隐患。另外要加强安全员业务培训。安全员的培训是提高安全员自身素质的重要途径，也是铁路线施工对安全人员的基本要求。首先是加强安全意识教育，增强安全生产意愿。只有有了安全意识，认识到安全工作的重要性，明白了制度规定，明白了操作标准，才能将“我要安全”转化为“我会安全”，才能转被动为主动。
6、建立和完善意外伤害保险制度
国外多年的实践证明，安全状况仅依靠外部法律制度强压的被动做法，其效果有限，要彻底扭转被动局面，必须借助市场经济杠杆的巨大调节作用，通过经济手段来强化安全管理工作。由于职业意外伤害保险包含积极的经济激励机制，因此，职业意外伤害保险是当今世界各国改善建筑业安全状况的一种最为有效、普遍使用的经济手段。
我国建筑业也采用工伤保险和建筑意外伤害保险(雇主责任保险)两种制度并存。但我国的这些制度都不够完善，还需积极探索。目前，我国主要应积极推行以工伤保险为基础，工伤保险和建筑意外伤害保险相结合的制度，同时积极探索意外伤害保险行业自保或企业联合自保模式，通过工伤保险、建筑意外伤害保险、行业自保或企业联合自保三种保险模式，促进建筑企业以及建筑业职业安全健康水平的提高。
结束语
安全管理是施工企业管理的重要组成部分。是一门综合性系统科学，安全管理是对生产中的人、物、环境的状态管理和控制是一种动态的管理，应认真研究，积极探索，加强管理不断创新．最终实现企业安全管理的宏伟目标。
参考文献
【1】邓龙海；浅谈建筑施工安全管理U】；山西建筑；2010年07期
【2】辛爱兰；论建筑工程的安全管理U】；山西建筑；2011年03期
【3】杜改萍；浅谈建设工程安全生产管理务倒U】：山西建筑；2010年11期
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［4］田元福，李慧民，李潘武.中美建筑安全管理比较研究［J］.建筑经济，2003，49-51.
［5］方东平,黄新宇,黄志伟.建筑安全管理研究的现状和展望［J］.安全与科学学报,2003，49-51. 转贴于 中国论文下载中心 http://www.studa.net
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