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教育优质均衡发展是新时代，教育发展的主旋律，体现了人民群众对高质量教育的渴望与需求，更是义务教育发展的不懈追求。多年来，天津市河西区在推进义务教育优质均衡发展的过程中，把机制保障、内涵发展等，作为教育优质均衡发展的“筹码”，取得了优异的成就。近日，本刊记者就此采访了天津市河西区教育局局长胡英江。
记者：近年来，天津市河西区一直把推进义务教育均衡发展作为教育工作中的重要工作来抓，取得了优异的成绩。那么，作为当地政府部门在这方面主要做了哪些保障性的工作呢？
胡英江：多年来，河西区委、区政府高度重视教育工作，坚持教育优先发展的战略地位，把教育纳入区域发展整体规划，不断强化教育公共服务职能，加强对教育工作的领导，统筹各方力量，加大教育经费的投入，完善资源布局，满足就近入学需求。
在巩固天津市“双高普九”规范化学校建设和河西区“现代化学校先进校”建设成果的基础上，2009～2011年，我们举全区之力，高水平实施天津市义务教育学校现代化达标建设工作，对照“4项一级指标、24项二级指标和100个评估要点”，结合区域实际，进一步改善办学条件，规范学校管理，优化教师队伍，落实素质教育。如今，达标建设成了政府的一项惠民工程，其过程也成了转变观念、凝聚人心、历练队伍、提升水平的过程。现在，全区43所义务教育学校100%达标：每一所学校精心设计的主题展示区等，让优美的校园环境发挥了很大的教育作用；各具特色的专用教室、教学装备均发挥了应有的效益；丰富多彩的大课间活动和课外活动以及学生自主设计、组织的班队会，使每一名学生在活动中更加自信，感受成功。
记者：为推进义务教育均衡发展，你们在机制保障方面采取了哪些具体措施？
胡英江：近年来，我们以改革创新为动力，以促进公平为重点，逐步探索完善六项机制，全力推进义务教育优质均衡发展。
一是创新区域教育协作发展机制。我们积极统筹区域义务教育学校的规模、质量、结构和效益，推进校际合作、资源共享，促进教育整体提升。我们建立了小学教育发展联合学区管理模式，以区域位置、办学水平和发展潜力相对均衡为原则，将全区29所小学组建成5个教育发展联合学区；以优质资源相对集中的5所学校为中心校，带动周边4～6所学校，创设中心辐射、点面结合、捆绑发展、校际联动等多种平台，并不断创新学区内部管理模式和名校带新校策略，促进全区小学合作开放、共同发展。同时，我们在中学阶段建立了“一对一互助提高”机制，将7所优质示范校与7所普通中学结成对子，在学校管理、课程教学、教科研、师资等方面开展合作交流，进一步提升办学水平。
二是完善教师柔性流动和培养机制。我们把优质教师资源的流动作为促进教育均衡发展的重要举措，多方着力，有效发挥优秀教师的引领、辐射和带动作用，提升整体素质，优化队伍结构。我们打破学校界限，要求凡具备优秀骨干资格的教师在人事、工资福利待遇不变的基础上，3～6年间至少参与一次为期1～2年的区域内柔性流动，承担教学任务、教学研究、培养青年教师的任务，实现了学区内优秀教师资源的均衡与共享。同时，我们着眼长远，以更新教育观念为前提，以师德建设为核心，以提高实施素质教育的能力和水平为重点，以培养教育家型校长和专家型教师为带动，制定“教师队伍提升行动计划”，大力实施教师全员提高工程、青年教师培养工程、骨干教师培养工程和名师发展工程，构筑河西教育人才高地。
三是深化学片教研机制。我们建立与新课程相适应的以校为本的教研制度，建立多元开放的教学研究机制，发挥学片内每所学校的学科优势，搭建交流研对、合作分享平台，促进教师专业成长和教育质量的全面提升。全区中小学大力推行“教学、教研、科研三维联动”校本教研模式，建立“区域教研联合体”，发挥区、片、校三级教研网络的联动作用，重点突出学片教研，促进片内学校的辐射与片际间的交流。中学设立每年一个主题的教学节，小学连年举办教师课堂教学展示专场和实施高效教学论坛，并通过课题研究和示范课引领，促进高效课堂教学常态化。全区干部教师紧紧围绕校本教研、评价改革等课程改革重点和难点问题，集思广益、商榷研讨，促进了校际间优质教育资源的共享。
四是建立信息化助推机制。我们将教育信息化作为促进教育均衡、加速教育现代化的引擎，实施信息化带动策略，创设信息互通、资源共享、高效便捷的工作和学习环境，实现校园网全覆盖。强调现代信息技术在教育教学中的广泛应用，突出现代信息技术与课程的整合，有效促进了教师教学方式和学生学习方式的转变。建设远程教育视频网络平台，搭设共享优质课程资源、多点异地教研、微格教研的网络平台。同时，为使优质教育资源能够更广泛地普惠百姓，我们开拓利用区内新闻媒体资源，创办《优质、共享、公益、普惠——名师讲堂》电视教学栏目，邀请名师走进演播室，通过专题讲座、精品课例、互动答疑、座谈交流等灵活多样的形式，满足学生、家长需求，成为素质教育的第二课堂。
五是强化教育督导评估机制。我们将教育督导创新作为教育创新的重要组成部分，视为教育可持续发展的动力。坚持以教育法规和行政规章为依据，不断强化教育督导的监督、检查、评估、指导职能，使之成为常态化、动态化的长效工作促进机制。区政府建立教育督导委员会，统筹规划全区教育督导工作，协调落实区相关部门的教育职责，研究决定全区教育督导工作的重要事项，促进各级各类学校规范办学行为、提高教育质量。区教育局以全面推进素质教育、加强学校管理、落实依法办学为根本任务，创新实施责任督学制，按照学段和学校地域分布划分责任区，配备责任督学，加强随机督导和常态工作监督，增强教育督导评估实效，强化学校走内涵发展之路，促进教育优质发展。
六是坚持实施校长任期目标责任制。我们抓住学校发展的关键，制定实施《教育系统干部队伍建设三年计划》，大力加强领导班子和干部队伍建设。特别是实施目标管理和效益考评，实行校长三年任期责任制，将学校总体发展与特色、干部教师队伍建设、办学质量与效益等纳入任期目标，强化过程管理与监督，确立校长自主办学的主导地位，提升校长综合素质和办学水平，促进学校办学质量和办学水平的提高。同时，我们还逐步加大优秀干部的交流力度，有力地促进了优质教育管理资源的均衡。
记者：可以说，内涵发展是推进义务教育优质均衡发展的必然选择。那么，你们是如何促进教育内涵发展的呢？
胡英江：实践中，我们不断完善教育内部环境，注重教育软实力的建设，着力提升教育的文化品位和人文内涵；凝聚弘扬河两教育精神，以文化建设引领河西教育发展，让校长在文化浸润中办学，注重学校的愿景规划、办学思想和办学理念，使其融入学校管理、队伍建设、教育教学等方方面面，形成更加融合、向上、活跃的和谐环境，建设更加规范、民主、开放的现代学校。
我们始终坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务，回归教育的本质，关注每一名学生的发展，努力让教育过程更加丰富、师生关系更加和谐、多样化的学习需求得到充分满足，孕育良好的学校“生态”，促进学生全面而有个性的发展，推进教育内涵发展。2011年，我区启动了义务教育普优工程，不断强化课题引领、专家指导、示范带动作用。让各校依据“特色项目一学校特色一特色学校”发展规律，着力于教师文化、学生文化、课程文化等方面的建设，走出一条内涵发展、特色强校之路。
（责任编辑 罗登廉）
记者：近年来，天津市河西区一直把推进义务教育均衡发展作为教育工作中的重要工作来抓，取得了优异的成绩。那么，作为当地政府部门在这方面主要做了哪些保障性的工作呢？
胡英江：多年来，河西区委、区政府高度重视教育工作，坚持教育优先发展的战略地位，把教育纳入区域发展整体规划，不断强化教育公共服务职能，加强对教育工作的领导，统筹各方力量，加大教育经费的投入，完善资源布局，满足就近入学需求。
在巩固天津市“双高普九”规范化学校建设和河西区“现代化学校先进校”建设成果的基础上，2009～2011年，我们举全区之力，高水平实施天津市义务教育学校现代化达标建设工作，对照“4项一级指标、24项二级指标和100个评估要点”，结合区域实际，进一步改善办学条件，规范学校管理，优化教师队伍，落实素质教育。如今，达标建设成了政府的一项惠民工程，其过程也成了转变观念、凝聚人心、历练队伍、提升水平的过程。现在，全区43所义务教育学校100%达标：每一所学校精心设计的主题展示区等，让优美的校园环境发挥了很大的教育作用；各具特色的专用教室、教学装备均发挥了应有的效益；丰富多彩的大课间活动和课外活动以及学生自主设计、组织的班队会，使每一名学生在活动中更加自信，感受成功。
记者：为推进义务教育均衡发展，你们在机制保障方面采取了哪些具体措施？
胡英江：近年来，我们以改革创新为动力，以促进公平为重点，逐步探索完善六项机制，全力推进义务教育优质均衡发展。
一是创新区域教育协作发展机制。我们积极统筹区域义务教育学校的规模、质量、结构和效益，推进校际合作、资源共享，促进教育整体提升。我们建立了小学教育发展联合学区管理模式，以区域位置、办学水平和发展潜力相对均衡为原则，将全区29所小学组建成5个教育发展联合学区；以优质资源相对集中的5所学校为中心校，带动周边4～6所学校，创设中心辐射、点面结合、捆绑发展、校际联动等多种平台，并不断创新学区内部管理模式和名校带新校策略，促进全区小学合作开放、共同发展。同时，我们在中学阶段建立了“一对一互助提高”机制，将7所优质示范校与7所普通中学结成对子，在学校管理、课程教学、教科研、师资等方面开展合作交流，进一步提升办学水平。
二是完善教师柔性流动和培养机制。我们把优质教师资源的流动作为促进教育均衡发展的重要举措，多方着力，有效发挥优秀教师的引领、辐射和带动作用，提升整体素质，优化队伍结构。我们打破学校界限，要求凡具备优秀骨干资格的教师在人事、工资福利待遇不变的基础上，3～6年间至少参与一次为期1～2年的区域内柔性流动，承担教学任务、教学研究、培养青年教师的任务，实现了学区内优秀教师资源的均衡与共享。同时，我们着眼长远，以更新教育观念为前提，以师德建设为核心，以提高实施素质教育的能力和水平为重点，以培养教育家型校长和专家型教师为带动，制定“教师队伍提升行动计划”，大力实施教师全员提高工程、青年教师培养工程、骨干教师培养工程和名师发展工程，构筑河西教育人才高地。
三是深化学片教研机制。我们建立与新课程相适应的以校为本的教研制度，建立多元开放的教学研究机制，发挥学片内每所学校的学科优势，搭建交流研对、合作分享平台，促进教师专业成长和教育质量的全面提升。全区中小学大力推行“教学、教研、科研三维联动”校本教研模式，建立“区域教研联合体”，发挥区、片、校三级教研网络的联动作用，重点突出学片教研，促进片内学校的辐射与片际间的交流。中学设立每年一个主题的教学节，小学连年举办教师课堂教学展示专场和实施高效教学论坛，并通过课题研究和示范课引领，促进高效课堂教学常态化。全区干部教师紧紧围绕校本教研、评价改革等课程改革重点和难点问题，集思广益、商榷研讨，促进了校际间优质教育资源的共享。
四是建立信息化助推机制。我们将教育信息化作为促进教育均衡、加速教育现代化的引擎，实施信息化带动策略，创设信息互通、资源共享、高效便捷的工作和学习环境，实现校园网全覆盖。强调现代信息技术在教育教学中的广泛应用，突出现代信息技术与课程的整合，有效促进了教师教学方式和学生学习方式的转变。建设远程教育视频网络平台，搭设共享优质课程资源、多点异地教研、微格教研的网络平台。同时，为使优质教育资源能够更广泛地普惠百姓，我们开拓利用区内新闻媒体资源，创办《优质、共享、公益、普惠——名师讲堂》电视教学栏目，邀请名师走进演播室，通过专题讲座、精品课例、互动答疑、座谈交流等灵活多样的形式，满足学生、家长需求，成为素质教育的第二课堂。
五是强化教育督导评估机制。我们将教育督导创新作为教育创新的重要组成部分，视为教育可持续发展的动力。坚持以教育法规和行政规章为依据，不断强化教育督导的监督、检查、评估、指导职能，使之成为常态化、动态化的长效工作促进机制。区政府建立教育督导委员会，统筹规划全区教育督导工作，协调落实区相关部门的教育职责，研究决定全区教育督导工作的重要事项，促进各级各类学校规范办学行为、提高教育质量。区教育局以全面推进素质教育、加强学校管理、落实依法办学为根本任务，创新实施责任督学制，按照学段和学校地域分布划分责任区，配备责任督学，加强随机督导和常态工作监督，增强教育督导评估实效，强化学校走内涵发展之路，促进教育优质发展。
六是坚持实施校长任期目标责任制。我们抓住学校发展的关键，制定实施《教育系统干部队伍建设三年计划》，大力加强领导班子和干部队伍建设。特别是实施目标管理和效益考评，实行校长三年任期责任制，将学校总体发展与特色、干部教师队伍建设、办学质量与效益等纳入任期目标，强化过程管理与监督，确立校长自主办学的主导地位，提升校长综合素质和办学水平，促进学校办学质量和办学水平的提高。同时，我们还逐步加大优秀干部的交流力度，有力地促进了优质教育管理资源的均衡。
记者：可以说，内涵发展是推进义务教育优质均衡发展的必然选择。那么，你们是如何促进教育内涵发展的呢？
胡英江：实践中，我们不断完善教育内部环境，注重教育软实力的建设，着力提升教育的文化品位和人文内涵；凝聚弘扬河两教育精神，以文化建设引领河西教育发展，让校长在文化浸润中办学，注重学校的愿景规划、办学思想和办学理念，使其融入学校管理、队伍建设、教育教学等方方面面，形成更加融合、向上、活跃的和谐环境，建设更加规范、民主、开放的现代学校。
我们始终坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务，回归教育的本质，关注每一名学生的发展，努力让教育过程更加丰富、师生关系更加和谐、多样化的学习需求得到充分满足，孕育良好的学校“生态”，促进学生全面而有个性的发展，推进教育内涵发展。2011年，我区启动了义务教育普优工程，不断强化课题引领、专家指导、示范带动作用。让各校依据“特色项目一学校特色一特色学校”发展规律，着力于教师文化、学生文化、课程文化等方面的建设，走出一条内涵发展、特色强校之路。
（责任编辑 罗登廉）