论文部分内容阅读
【摘 要】 随着我国经济建设的迅速发展，我国的建筑施工工作更是会取得更为深远的发展，这也就预示着，工程质量监督管理工作肩膀上的责任将更重了。因此，作为工程质量监督管理部门—工程质量监督站，必须对当前工程质量监督工作中存在的问题，进行合理的总结与分析，并采取科学的手段对这些问题进行解决，并合理的分配工程质量监督力量，让其可以更好的为我国的工程建设事业做出其应有的贡献。
【关键词】 建筑工程；质量监督；思考
1 工程建设及质量监督现状
建设工程实行质量终身制，五方责任主体负责制
国家对工程建设质量监督管理，除明确规定建设各方责任主体在各自职责范围内对工程质量责任、质量义务外，授权政府部门委托建设工程质量监督站具体负责工程建设质量监督管理。
由于工程建设单位、施工单位等建设责任主体受市场经济影响，都把追求利益最大化作为工程建设的一个主要目标，把工程质量管理放在被动地位。如果没有相应的约束机制和监督管理，那么，工程质量管理的重视程度就会不够。政府质量监督管理成为控制工程质量的重要环节。
随着工程建设投资规模的快速增长，工程质量监督的范围越来越大，监督的内容越来越多，监督的工程技术含量越来越高，监督人员工作任务也就日益繁重。另外，各种新材料、新技术、新问题、新情况的不断涌现，监督力量显得尤为薄弱。目前，政府实行的行政责任追究制度对质量监督工作提出了更高的要求，监督人员工作压力倍感凸显。
建设工程质量监督机构仅行使被委托质量监督的检查权，而不包括行政处罚权。造成发现问题只能采取停工整改等有限措施，执法效果不明显。
2 影响工程质量监督成因
影响建设工程质量监督的因素是多方面的，不仅要重视某个“点”或“几个点”的管理，更要注意“面”、“片”的管理。下面对影响工程质量监督的原因进行分析。
2.1建设单位对建设工程质量监督的影响
建设工程的建设单位投资的目的及管理直接影响建设工程质量。
商品房建设，建设单位是开发商。开发商之所以有投资行为是来自于他们对投资回报的期望。不是以工程质量为终极追求目标，而是关心投资回报，追求利润的最大化。相应的选择施工单位就会偏向保低的施工单位，直接影响建设工程质量。从而加大了建设工程监督管理的难度。
2.2施工单位对建设工程质量监督的影响
施工单位作为建设工程的实施责任的主体之一，工程质量的高低与施工单位的管理水平、技术水平密切相关。
目前我国招投标规范规定合理低价中标。但有些项目是低素质、低水平的施工队伍采取挂靠、违规分包、转包及恶意竞价等非法手段获得。获得工程后，施工队伍获得利益最大化，必然通过降低工程质量标准，不完全按照设计或规范施工，势必埋下工程质量隐患。为消除这些隐患，大大增加了监督机构的工作量。
2.3勘察、设计单位对建设工程质量监督的影响
由于工程数量及规模的剧增，勘察、设计单位工期紧，任务重，对所负责的部分工程项目勘察和设计深度不够，部分项目与实际不符，不能很好地指导施工，导致工程质量监督缺少依据。
2.4监理单位对建设工程质量监督的影响
监理单位受建设单位的委托，在工程建设的阶段，对工程质量、进度、投资、安全进行全面监控。但是在实施过程中存在权威性、责任心、专用技术水平方面不足的问题。
监理单位应严格按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。但在实际工作项目管理当中，监理工作多数受建设单位影响，直白的说：建设单位说什么，监理单位就干什，严重地影响了监理工作的独立性、公正性、权威性。
监理单位的监理人员存在业务素质参差不齐，职业道德差，责任心不强等问题，甚至与施工单位串通一气，掩盖质量问题。
2.5监督机构对建设工程质量监督的影响
工程质量监督工作经过多年的发展，各市县相继成立了建设工程质量监督机构，负责本辖区内建设工程的质量监督工作。但也会出现监控能力差、业务素质不高、执法不到位的问题，管理制度不完善，约束机制不健全。
建设工程质量监督机构仅行使被委托质量監督的检查权，而不包括行政处罚权。造成发现问题只能采取局部停工整改等有限措施，执法效果不明显。
现有质量监督人员的素质、人才结构存在缺陷。政府质量监督必须对设计文件进行监督，虽然现有的监督人员中大部分具有施工经验，但设计方面的知识欠缺，对设计文件监督存在空白。
质量监督经费紧张，现场测试设备没有及时跟上，检测停留在依靠第三方检测机构的设备及资源。不能及时、准确、方便地获得工程质量信息。
3 建设工程质量监督的思考
3.1建立长效机制，转变观念，促进建设单位重视工程质量
建立工程质量保险作为保证商品房开发与销售的必要条件制度，促使开发商不以利益最大化为工程建设的根本目标，主动作为、主观愿望关心工程质量。
政府投资项目众多，建议成立专职的项目管理机构，全权负责工程建设的质量、进度、投资及安全工作，避免出现多头管理，责任无法及时落实的情况，从而保证工程质量与监督管理。
3.2加大培训力度，积极宣传新规范新标准
建设工程施工及验收规范不断更新，参与工程建设的各类人员如不能及时学习和掌握，施工的工程就不符合新规范新标准的规定。为了提高与保证工程质量，必须认真推行全面质量管理，及时开发人力资源和创新技术，这离不开对施工管理人员的培训。此外，还要实施建设工程知识经济人才优先发展战略，以提高工程管理的质量。
3.3加强监理单位管理，提升质量管理能力
工程监理是整个工程质量管理体制中的一个重要环节，对监理单位实行单位资质及人员资格双管双控，监督其在人才结构上、能力上尽快进行调整，适应各项监理工作的需要。 3.4建立健全工程质量监督告知制度，充分调动责任单位积极性和主动性
工程建设初期，结合工程实际，制定并交底适合本工程的《质量监督方案》。工程建设各方从建设工程活动一开始，就明确监督工作的方式、方法、內容和手段，从而调动工程建设、监理和施工等单位的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。
3.5要以法律法规为依据，加强对责任主体的行为监督
在对建设单位质量行为监督方面，应重点加强对执行工程建设程序的监督，尤其是施工图设计审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。加强建设程序的监督，是参建各方质量行为监督的重点，是提高工程质量水平的基本保证。
在对地勘、设计、监理及施工单位质量行为监督方面，应重点加强对否越级承包、关键岗位人员配备是否齐全、是否持证上岗、是否严格执行方案、相关规范标准、工作是否到位、工序把关是否严格等方面的控制。
3.6监督工作要做到事前控制
工程建设周期较长，施工技术水平与管理方法常会发生，作为建设工程监督管理机构需要对工程质量进行事前控制、过程控制和事后控制。在做好过程监督、事后监督的同时，提高监督工作的预见性、服务性即事前控制。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，监督人员应及时到场指导，以此扭转监督滞后、被动应对的工作局面。
3.7强化住宅工程分户验收监督，减少工程质量通病
质量监督部门应根据辖区的工程实际质量状况、项目特点，具体制定质量监督控制要点，尽量避免质量通病出现。同时加大对住宅工程质量通病的防治工作、监督指导力度，将工程质量通病减少到最低程度。强化住宅工程分户验收监督，着力减少住宅工程裂缝、渗漏、空鼓、起砂、脱皮和室内标高、几何尺寸求等质量通病问题。
3.8随机抽查，保证工程施工质量的真实
改变原来的预约式、事先通知式的监督检查方式，实施随机抽查和关键节点检查相结合的形式，保证检查建设内容和工程部位能够真实反映施工的质量状况。
3.9加强学习，努力提高监督队伍素质和监督工作水平
没有高素质、高水平的质量监督队伍，就很难建立与质量监督职能相适应的权威。因此，工作质量监督机构必须加强质量管理、质量控制、建设工程施工验收规范、法律法规、专业知识的学习，并将理论知识与工程实践相结合，提高监督队伍的业务素质和监督工作水平。
3.10加大查处力度，减少工程质量违规行为
建设工程涉及到公共安全，关系到人民群众的生命财产安危。为确保其施工质量安全可靠，必须加强对工程质量的控制。工程建设过程中，定期或不定期的进行联合执法检查，对检查发现的违法违规行为，重处重罚，加大违规成本处罚力度，促使责任单位减少工程质量违规行为，重视质量管理意识。
4 结束语
全面质量监督管理是以全员的管理创新，提高人的业务素质，使建设工程参与各方发挥主观能动性、创造性，充分挖掘自身的潜力，形成一股强大的力量，在长效机制下，共同形成监督建设工程质量。
参考文献：
【1】黄绍波.建设工程质量监督管理的创新与发展【J】.广西质量监督导报。2010，（07）.
【关键词】 建筑工程；质量监督；思考
1 工程建设及质量监督现状
建设工程实行质量终身制，五方责任主体负责制
国家对工程建设质量监督管理，除明确规定建设各方责任主体在各自职责范围内对工程质量责任、质量义务外，授权政府部门委托建设工程质量监督站具体负责工程建设质量监督管理。
由于工程建设单位、施工单位等建设责任主体受市场经济影响，都把追求利益最大化作为工程建设的一个主要目标，把工程质量管理放在被动地位。如果没有相应的约束机制和监督管理，那么，工程质量管理的重视程度就会不够。政府质量监督管理成为控制工程质量的重要环节。
随着工程建设投资规模的快速增长，工程质量监督的范围越来越大，监督的内容越来越多，监督的工程技术含量越来越高，监督人员工作任务也就日益繁重。另外，各种新材料、新技术、新问题、新情况的不断涌现，监督力量显得尤为薄弱。目前，政府实行的行政责任追究制度对质量监督工作提出了更高的要求，监督人员工作压力倍感凸显。
建设工程质量监督机构仅行使被委托质量监督的检查权，而不包括行政处罚权。造成发现问题只能采取停工整改等有限措施，执法效果不明显。
2 影响工程质量监督成因
影响建设工程质量监督的因素是多方面的，不仅要重视某个“点”或“几个点”的管理，更要注意“面”、“片”的管理。下面对影响工程质量监督的原因进行分析。
2.1建设单位对建设工程质量监督的影响
建设工程的建设单位投资的目的及管理直接影响建设工程质量。
商品房建设，建设单位是开发商。开发商之所以有投资行为是来自于他们对投资回报的期望。不是以工程质量为终极追求目标，而是关心投资回报，追求利润的最大化。相应的选择施工单位就会偏向保低的施工单位，直接影响建设工程质量。从而加大了建设工程监督管理的难度。
2.2施工单位对建设工程质量监督的影响
施工单位作为建设工程的实施责任的主体之一，工程质量的高低与施工单位的管理水平、技术水平密切相关。
目前我国招投标规范规定合理低价中标。但有些项目是低素质、低水平的施工队伍采取挂靠、违规分包、转包及恶意竞价等非法手段获得。获得工程后，施工队伍获得利益最大化，必然通过降低工程质量标准，不完全按照设计或规范施工，势必埋下工程质量隐患。为消除这些隐患，大大增加了监督机构的工作量。
2.3勘察、设计单位对建设工程质量监督的影响
由于工程数量及规模的剧增，勘察、设计单位工期紧，任务重，对所负责的部分工程项目勘察和设计深度不够，部分项目与实际不符，不能很好地指导施工，导致工程质量监督缺少依据。
2.4监理单位对建设工程质量监督的影响
监理单位受建设单位的委托，在工程建设的阶段，对工程质量、进度、投资、安全进行全面监控。但是在实施过程中存在权威性、责任心、专用技术水平方面不足的问题。
监理单位应严格按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。但在实际工作项目管理当中，监理工作多数受建设单位影响，直白的说：建设单位说什么，监理单位就干什，严重地影响了监理工作的独立性、公正性、权威性。
监理单位的监理人员存在业务素质参差不齐，职业道德差，责任心不强等问题，甚至与施工单位串通一气，掩盖质量问题。
2.5监督机构对建设工程质量监督的影响
工程质量监督工作经过多年的发展，各市县相继成立了建设工程质量监督机构，负责本辖区内建设工程的质量监督工作。但也会出现监控能力差、业务素质不高、执法不到位的问题，管理制度不完善，约束机制不健全。
建设工程质量监督机构仅行使被委托质量監督的检查权，而不包括行政处罚权。造成发现问题只能采取局部停工整改等有限措施，执法效果不明显。
现有质量监督人员的素质、人才结构存在缺陷。政府质量监督必须对设计文件进行监督，虽然现有的监督人员中大部分具有施工经验，但设计方面的知识欠缺，对设计文件监督存在空白。
质量监督经费紧张，现场测试设备没有及时跟上，检测停留在依靠第三方检测机构的设备及资源。不能及时、准确、方便地获得工程质量信息。
3 建设工程质量监督的思考
3.1建立长效机制，转变观念，促进建设单位重视工程质量
建立工程质量保险作为保证商品房开发与销售的必要条件制度，促使开发商不以利益最大化为工程建设的根本目标，主动作为、主观愿望关心工程质量。
政府投资项目众多，建议成立专职的项目管理机构，全权负责工程建设的质量、进度、投资及安全工作，避免出现多头管理，责任无法及时落实的情况，从而保证工程质量与监督管理。
3.2加大培训力度，积极宣传新规范新标准
建设工程施工及验收规范不断更新，参与工程建设的各类人员如不能及时学习和掌握，施工的工程就不符合新规范新标准的规定。为了提高与保证工程质量，必须认真推行全面质量管理，及时开发人力资源和创新技术，这离不开对施工管理人员的培训。此外，还要实施建设工程知识经济人才优先发展战略，以提高工程管理的质量。
3.3加强监理单位管理，提升质量管理能力
工程监理是整个工程质量管理体制中的一个重要环节，对监理单位实行单位资质及人员资格双管双控，监督其在人才结构上、能力上尽快进行调整，适应各项监理工作的需要。 3.4建立健全工程质量监督告知制度，充分调动责任单位积极性和主动性
工程建设初期，结合工程实际，制定并交底适合本工程的《质量监督方案》。工程建设各方从建设工程活动一开始，就明确监督工作的方式、方法、內容和手段，从而调动工程建设、监理和施工等单位的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。
3.5要以法律法规为依据，加强对责任主体的行为监督
在对建设单位质量行为监督方面，应重点加强对执行工程建设程序的监督，尤其是施工图设计审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。加强建设程序的监督，是参建各方质量行为监督的重点，是提高工程质量水平的基本保证。
在对地勘、设计、监理及施工单位质量行为监督方面，应重点加强对否越级承包、关键岗位人员配备是否齐全、是否持证上岗、是否严格执行方案、相关规范标准、工作是否到位、工序把关是否严格等方面的控制。
3.6监督工作要做到事前控制
工程建设周期较长，施工技术水平与管理方法常会发生，作为建设工程监督管理机构需要对工程质量进行事前控制、过程控制和事后控制。在做好过程监督、事后监督的同时，提高监督工作的预见性、服务性即事前控制。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，监督人员应及时到场指导，以此扭转监督滞后、被动应对的工作局面。
3.7强化住宅工程分户验收监督，减少工程质量通病
质量监督部门应根据辖区的工程实际质量状况、项目特点，具体制定质量监督控制要点，尽量避免质量通病出现。同时加大对住宅工程质量通病的防治工作、监督指导力度，将工程质量通病减少到最低程度。强化住宅工程分户验收监督，着力减少住宅工程裂缝、渗漏、空鼓、起砂、脱皮和室内标高、几何尺寸求等质量通病问题。
3.8随机抽查，保证工程施工质量的真实
改变原来的预约式、事先通知式的监督检查方式，实施随机抽查和关键节点检查相结合的形式，保证检查建设内容和工程部位能够真实反映施工的质量状况。
3.9加强学习，努力提高监督队伍素质和监督工作水平
没有高素质、高水平的质量监督队伍，就很难建立与质量监督职能相适应的权威。因此，工作质量监督机构必须加强质量管理、质量控制、建设工程施工验收规范、法律法规、专业知识的学习，并将理论知识与工程实践相结合，提高监督队伍的业务素质和监督工作水平。
3.10加大查处力度，减少工程质量违规行为
建设工程涉及到公共安全，关系到人民群众的生命财产安危。为确保其施工质量安全可靠，必须加强对工程质量的控制。工程建设过程中，定期或不定期的进行联合执法检查，对检查发现的违法违规行为，重处重罚，加大违规成本处罚力度，促使责任单位减少工程质量违规行为，重视质量管理意识。
4 结束语
全面质量监督管理是以全员的管理创新，提高人的业务素质，使建设工程参与各方发挥主观能动性、创造性，充分挖掘自身的潜力，形成一股强大的力量，在长效机制下，共同形成监督建设工程质量。
参考文献：
【1】黄绍波.建设工程质量监督管理的创新与发展【J】.广西质量监督导报。2010，（07）.