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后工业社会中，官僚制政府面临双重困境：一是官僚体制的内在缺陷造成政府管理绩效下降；二是社会力量的成长直接影响着公共权力的治理边界。20世纪80年代以来．政府改革运动在西方典型国家相继展开，并迅速扩展至世界各地。虽然各国政府改革的路径选择不尽相同，但在经济市场化、社会信息化和政治民主化的世界主流发展趋势的影响下，重视并尊重社会力量，给予社会力量合理的发展空间，已经成为政府改革的基本思路。第三部门的兴起是社会力量成长的重要标志之一。从一定意义上讲，正是由于第三部门的全面积极参与，当代政府改革已经不仅仅是政府自