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摘要：工程造价控制是工程监理工作的一项重要内容，其工作效果直接影响着工程的工期与质量目标的实现。文章就如何更效地做好工程造价控制，进行论述。
关健词：工程建设；监理；造价控制
一、设计阶段
工程设计是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段，有专家研究指出，在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，显然，设计是有效控制工程造价的关键。
（一）协助业主进行设计招标或设计方案竞选
进行设计招标或设计方案竞选有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计的目的；有利于集思广益，吸取多种方案设计的优点，使设计更合理、更完美；有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
因此监理工程师应建议业主进行设计招标或设计方案竞选，协助业主编制设计任务书，准确表达业主对建设项目功能、造价、风格等方面的需求，并运用价值工程优化设计方案，对设计方案进行技术经济评价，选出技术先进可行、功能满足需要、经济合理、使用安全的设计方案。
（二）推行限额设计
限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时，各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，并严格控制不合理的变更，保证工程竣工结算不突破总投资额。
监理工程师应做好监督审查工作，在设计过程中，发现哪一专业突破指标时，应及时指出，分析突破原因，请设计单位及时修改设计。协助业主签订设计合同，设计合同应明确突破限额设计的责任，如因设计原因超投资限额，设计人员必须无偿修改、返工，因设计责任进行工程变更，导致超出投资限额的，给予相应处罚。
（三）做好设计与业主之间沟通的桥梁
设计图纸是建筑的语言，但是多数业主并非专业人员，对于图纸的理解是有限的，因此，在设计过程中，监理工程师应协助设计师尽可能详尽细致地向业主介绍、解释设计方案的理念、功能、风格、人、车流线等，同时把业主的意见用专业的语言及时、准确地反馈给设计师，以免设计完成，甚至施工完成后，业主才发现与自己的预想不一致，导致重新设计或返工重做，影响工程进度、造成浪费，最终导致造价增加。特别是装饰工程设计，重点装饰部位（如酒店大堂、多功能会议室、接待室等）最好要求设计单位出效果图，还可以带业主去参观类似已完工程，让业主对设计有一个形象、具体的认识。
（四）审查各阶段设计成果文件质量、深度是否达到国家标准
初步设计基本上决定了工程建设的规模、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，施工图完成后编制出了施工图预算，准确计算出工程造价。设计质量、深度是否达到国家标准，将直接影响设计概算和施工图预算的准确性。
有了好的设计方案，不等于就有了好的设计，在对设计方案逐步细化直至形成施工图并付诸实施的过程中，监理工程师应对各个阶段的设计文件质量、深度严格审查。特别是施工图，应重点审查图纸是否规范；各专业设计图纸是否协调一致；立面图、剖面图是否齐全；节点大样是否清楚；设备、材料规格、型号、技术指标是否明确；施工是否可行等。一份质量不佳的设计图纸是无法指导施工的，它将导致现场返工、增加投资、进度滞后、很难保证工程施工质量，更不可能实现业主和设计最初的意图。另外，合理的设计时间，也是保证设计质量的前提条件，在实践中，经常有项目为了赶时间，设计时间仓促，导致设计丢三落四，质量、深度达不到要求，到最后，不仅影响了工程进度，还影响工程造价、质量，事倍功半，因此监理工程师在进行工程总进度计划安排时，应注意留给设计阶段合理的时间。
在审查设计图纸的基础上对设计概算、施工图预算（标底）进行审查。
二、施工招标阶段
建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。充分利用招投标这一有效手段，对工程进行造价控制。
（一）协助业主合理划分标段、准确界定招标范围
应根据业主管理能力的大小来划分标段，如果招标人有足够的管理能力，可以把全部施工内容分為几个单位工程和特殊专业工程分段招标，能更好的发挥不同投标人的专业特长，增强投标的竞争性，使中标价格更趋合理。反之，全部施工内容作为一个标段招标，施工过程中管理工作比较简单，但有能力参与竞争的投标人较少，投标竞争的激烈程度较差，且报价中往往计入分包管理费，导致中标的合同价较高。
应根据工程本身的特点划分标段，标段的划分应以便于施工和管理为原则，现场施工尽量避免平面或不同高程作业的干扰，考虑各标段施工在空间和时间上的衔接，避免标段之间交接界面处工作责任的推委或扯皮。
由于社会经济发展，人民生活水平的提高，民用建筑专修档次越来越高，专业划分越来越细，装饰工程逐渐从土建工程中分离出来，设计、施工都由专业的单位负责，所以通常与土建工程一起发包的电气安装工程的范围也应作相应的调整，最好是截止于各楼层配电箱，往后的工作内容均由专业的装饰单位负责设计、施工，这样的话，既避免了重复投资，又减少了交叉配合。
在确定标段划分后，监理工程师应重点审查各标段招标文件中对招标范围的描述是否准确，各标段之间的工作内容是否有重复、漏项的情况；审查招标设计图纸、招标范围的描述、工程量清单（标底）是否一一对应，特别是采用总价合同的标段，如果招标范围不够明确，将导致承发包双方的合同纠纷，影响工程造价。
（二）协助业主合理确定合同类型
工程合同计价方式通常有三种：总价合同（可分固定价、可调价）、单价合同（可分固定价、可调价）、成本加酬金合同，监理工程师应根据建设工程的特点、业主对筹建工作的设想、工程费用、工期和质量的要求等综合考虑后进行确定。
工程项目复杂程度、工程设计工作的深度、工程施工的难易程度、工程进度要求的紧迫程度等都是影响合同计价方式选择的因素。已完成施工图设计的中小型工程，可采用总价合同；仅完成初步设计的，则应采用估计工程量单价合同；可调价合同通常使业主承担了通货膨胀的风险，承包商承担其它风险，一般适合于工期较长（如一年以上）的项目；对一些紧急工程，如灾后恢复工程、要求尽快开工且工期较紧的工程等，可能仅有实施方案，还没有施工图纸，不可能让承包商报出合理的价格，此时宜采用成本加酬金合同。
（三）协助业主拟定施工合同主要条款
施工合同是开展监理工作的主要依据，也是进行造价控制的重要依据，因此，合同条款应尽可能写得详细、全面、准确，以尽量避免和减少合同纠纷。特别是有关价格的条款，例如采用可调价合同，应在合同专用条款中明确约定调价的条件，调价的指数确定依据，调价的计算方法等；采用成本加酬金合同，应在合同专用条款中明确约定成本的计算依据和方法、酬金的计算方法等。
（四）对施工组织设计进行技术经济评价
为了对工程造价进行有效控制，必须重视工程的事前控制，即重视施工方案和施工组织设计的优化，对关键的施工组织设计方案要结合项目的规模、性质、复杂程度、现场等因素综合考虑，多方案比较，评选出最合理、最经济的方案。
三、施工阶段
工程项目的施工阶段是将工程的设计构想转化为项目实体的阶段。在这个阶段之前，工程图纸设计一般均已完成，所以该阶段工程造价监理工程师的工作主要集中在工程变更控制、现场工作量签证和工程费用索赔处理等方面。
（一）重视设计交底和图纸会审
设计交底的目的是对施工单位和监理单位正确贯彻设计意图，使其加深对设计文件特点、难点、疑点的理解，掌握关键工程部位的质量要求，确保工程质量。而图纸会审则可以使施工单位和各参建单位熟悉设计图纸、了解工程特点和设计意图，找出需要解决的技术难题，并制定解决方案；可以解决图纸中存在的问题，减少图纸的差错，将图纸中的质量隐患消灭在萌芽之中。因此进行设计交底、图纸会审是进行事前控制的有效手段，可以及时发现问题、解决问题，避免施工完毕后再返工，影响工程进度，增加工程造价，监理工程师应引起足够重视。
（二）做好工程计量和进度款审核工作
工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证，工程计量是进度款支付的基础，只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格的项目，监理工程师才进行计量。按月计算工程量支付进度款，通常不能将资金投入程度较直接的反映工程实际形象上，为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，监理工程师最好建议业主按工程结构划分：基础、二层梁扳、三层梁扳……主体封顶、砌体完成等形象进度付进度款，并明确写进承包合同中，这样的话，业主能够直观地知道工程进行到目前的形象用了多少资金，也便于工程计量。监理工程师应根据合同约定审核进度款并及时签署支付证书。
（三）严格控制工程变更
工程建设是一个复杂的过程，尽管在工程施工之前，已采取了一系列的控制措施，但在工程施工过程中，仍然有可能由于各种因素而导致工程变更，由于工程变更所引起的工程量的变化、承包商的索赔等，都有可能使最终投资超出原来预计的投资，监理工程师必须严格执行工程变更程序，对工程变更进行有效控制。（1）对工程变更的必要性、经济性进行严格审核；（2）必须变更时，工程变更尽量在相应部位施工之前进行；（3）尽量在工程变更之前协商确定好工程变更价款；（4）对于工程项目已实施后发生的变更，造成损失的，在变更之前及时对已实施项目进行计量。
（四）严格控制工程索赔
索赔是工程承包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时要求对方补偿损失的权利。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工進度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致投资发生变化。因此监理工程师应严格控制工程索赔，积极通过细致的工作防止或尽量减少索赔事件的发生，客观公正地处理索赔事件：（1）严格按照监理工作程序开展工作，避免工作延误发生索赔事件；（2）协助业主及时履行合同约定的各项义务，完成与工程进展密切相关的各项工作，如按期提供合格的施工现场，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作，避免因延误造成索赔；（3）收集整理一切可能涉及索赔的资料，为处理索赔事件提供证据；（4）熟悉合同条款，以合同为依据，审查索赔要求的合理性。
四、结算阶段
在此阶段监理工程师造价控制最主要的工作是审核施工单位报送的竣工结算资料，包括招投标文件、施工合同、原设计图纸、竣工图纸、工程变更通知单及相应的变更图、现场签证、费用索赔等有关文件是否齐全、是否属实，并对竣工图纸进行签认，同时整理汇总监理资料中与工程结算有关的资料，为工程竣工结算提供详细、齐全、真实的一手资料。
工程建设造价控制工作，从纵向来说工程建设各个阶段环环相扣，从横向来说工程造价控制与进度控制、质量控制密不可分，在投资控制的过程中，要协调好三者之间的关系，做到三大目标控制的有机配合和相互平衡，只有这样，才能真正实现对工程造价的有效控制，造价监理工作不仅需要各种专业技术知识、还需要经济、法律综合管理等多学科知识和技能，这就要求监理工程师应具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自身素质，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能真正有效地控制好建设项目的工程造价。
关健词：工程建设；监理；造价控制
一、设计阶段
工程设计是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段，有专家研究指出，在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，显然，设计是有效控制工程造价的关键。
（一）协助业主进行设计招标或设计方案竞选
进行设计招标或设计方案竞选有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计的目的；有利于集思广益，吸取多种方案设计的优点，使设计更合理、更完美；有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
因此监理工程师应建议业主进行设计招标或设计方案竞选，协助业主编制设计任务书，准确表达业主对建设项目功能、造价、风格等方面的需求，并运用价值工程优化设计方案，对设计方案进行技术经济评价，选出技术先进可行、功能满足需要、经济合理、使用安全的设计方案。
（二）推行限额设计
限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时，各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，并严格控制不合理的变更，保证工程竣工结算不突破总投资额。
监理工程师应做好监督审查工作，在设计过程中，发现哪一专业突破指标时，应及时指出，分析突破原因，请设计单位及时修改设计。协助业主签订设计合同，设计合同应明确突破限额设计的责任，如因设计原因超投资限额，设计人员必须无偿修改、返工，因设计责任进行工程变更，导致超出投资限额的，给予相应处罚。
（三）做好设计与业主之间沟通的桥梁
设计图纸是建筑的语言，但是多数业主并非专业人员，对于图纸的理解是有限的，因此，在设计过程中，监理工程师应协助设计师尽可能详尽细致地向业主介绍、解释设计方案的理念、功能、风格、人、车流线等，同时把业主的意见用专业的语言及时、准确地反馈给设计师，以免设计完成，甚至施工完成后，业主才发现与自己的预想不一致，导致重新设计或返工重做，影响工程进度、造成浪费，最终导致造价增加。特别是装饰工程设计，重点装饰部位（如酒店大堂、多功能会议室、接待室等）最好要求设计单位出效果图，还可以带业主去参观类似已完工程，让业主对设计有一个形象、具体的认识。
（四）审查各阶段设计成果文件质量、深度是否达到国家标准
初步设计基本上决定了工程建设的规模、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，施工图完成后编制出了施工图预算，准确计算出工程造价。设计质量、深度是否达到国家标准，将直接影响设计概算和施工图预算的准确性。
有了好的设计方案，不等于就有了好的设计，在对设计方案逐步细化直至形成施工图并付诸实施的过程中，监理工程师应对各个阶段的设计文件质量、深度严格审查。特别是施工图，应重点审查图纸是否规范；各专业设计图纸是否协调一致；立面图、剖面图是否齐全；节点大样是否清楚；设备、材料规格、型号、技术指标是否明确；施工是否可行等。一份质量不佳的设计图纸是无法指导施工的，它将导致现场返工、增加投资、进度滞后、很难保证工程施工质量，更不可能实现业主和设计最初的意图。另外，合理的设计时间，也是保证设计质量的前提条件，在实践中，经常有项目为了赶时间，设计时间仓促，导致设计丢三落四，质量、深度达不到要求，到最后，不仅影响了工程进度，还影响工程造价、质量，事倍功半，因此监理工程师在进行工程总进度计划安排时，应注意留给设计阶段合理的时间。
在审查设计图纸的基础上对设计概算、施工图预算（标底）进行审查。
二、施工招标阶段
建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。充分利用招投标这一有效手段，对工程进行造价控制。
（一）协助业主合理划分标段、准确界定招标范围
应根据业主管理能力的大小来划分标段，如果招标人有足够的管理能力，可以把全部施工内容分為几个单位工程和特殊专业工程分段招标，能更好的发挥不同投标人的专业特长，增强投标的竞争性，使中标价格更趋合理。反之，全部施工内容作为一个标段招标，施工过程中管理工作比较简单，但有能力参与竞争的投标人较少，投标竞争的激烈程度较差，且报价中往往计入分包管理费，导致中标的合同价较高。
应根据工程本身的特点划分标段，标段的划分应以便于施工和管理为原则，现场施工尽量避免平面或不同高程作业的干扰，考虑各标段施工在空间和时间上的衔接，避免标段之间交接界面处工作责任的推委或扯皮。
由于社会经济发展，人民生活水平的提高，民用建筑专修档次越来越高，专业划分越来越细，装饰工程逐渐从土建工程中分离出来，设计、施工都由专业的单位负责，所以通常与土建工程一起发包的电气安装工程的范围也应作相应的调整，最好是截止于各楼层配电箱，往后的工作内容均由专业的装饰单位负责设计、施工，这样的话，既避免了重复投资，又减少了交叉配合。
在确定标段划分后，监理工程师应重点审查各标段招标文件中对招标范围的描述是否准确，各标段之间的工作内容是否有重复、漏项的情况；审查招标设计图纸、招标范围的描述、工程量清单（标底）是否一一对应，特别是采用总价合同的标段，如果招标范围不够明确，将导致承发包双方的合同纠纷，影响工程造价。
（二）协助业主合理确定合同类型
工程合同计价方式通常有三种：总价合同（可分固定价、可调价）、单价合同（可分固定价、可调价）、成本加酬金合同，监理工程师应根据建设工程的特点、业主对筹建工作的设想、工程费用、工期和质量的要求等综合考虑后进行确定。
工程项目复杂程度、工程设计工作的深度、工程施工的难易程度、工程进度要求的紧迫程度等都是影响合同计价方式选择的因素。已完成施工图设计的中小型工程，可采用总价合同；仅完成初步设计的，则应采用估计工程量单价合同；可调价合同通常使业主承担了通货膨胀的风险，承包商承担其它风险，一般适合于工期较长（如一年以上）的项目；对一些紧急工程，如灾后恢复工程、要求尽快开工且工期较紧的工程等，可能仅有实施方案，还没有施工图纸，不可能让承包商报出合理的价格，此时宜采用成本加酬金合同。
（三）协助业主拟定施工合同主要条款
施工合同是开展监理工作的主要依据，也是进行造价控制的重要依据，因此，合同条款应尽可能写得详细、全面、准确，以尽量避免和减少合同纠纷。特别是有关价格的条款，例如采用可调价合同，应在合同专用条款中明确约定调价的条件，调价的指数确定依据，调价的计算方法等；采用成本加酬金合同，应在合同专用条款中明确约定成本的计算依据和方法、酬金的计算方法等。
（四）对施工组织设计进行技术经济评价
为了对工程造价进行有效控制，必须重视工程的事前控制，即重视施工方案和施工组织设计的优化，对关键的施工组织设计方案要结合项目的规模、性质、复杂程度、现场等因素综合考虑，多方案比较，评选出最合理、最经济的方案。
三、施工阶段
工程项目的施工阶段是将工程的设计构想转化为项目实体的阶段。在这个阶段之前，工程图纸设计一般均已完成，所以该阶段工程造价监理工程师的工作主要集中在工程变更控制、现场工作量签证和工程费用索赔处理等方面。
（一）重视设计交底和图纸会审
设计交底的目的是对施工单位和监理单位正确贯彻设计意图，使其加深对设计文件特点、难点、疑点的理解，掌握关键工程部位的质量要求，确保工程质量。而图纸会审则可以使施工单位和各参建单位熟悉设计图纸、了解工程特点和设计意图，找出需要解决的技术难题，并制定解决方案；可以解决图纸中存在的问题，减少图纸的差错，将图纸中的质量隐患消灭在萌芽之中。因此进行设计交底、图纸会审是进行事前控制的有效手段，可以及时发现问题、解决问题，避免施工完毕后再返工，影响工程进度，增加工程造价，监理工程师应引起足够重视。
（二）做好工程计量和进度款审核工作
工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证，工程计量是进度款支付的基础，只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格的项目，监理工程师才进行计量。按月计算工程量支付进度款，通常不能将资金投入程度较直接的反映工程实际形象上，为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，监理工程师最好建议业主按工程结构划分：基础、二层梁扳、三层梁扳……主体封顶、砌体完成等形象进度付进度款，并明确写进承包合同中，这样的话，业主能够直观地知道工程进行到目前的形象用了多少资金，也便于工程计量。监理工程师应根据合同约定审核进度款并及时签署支付证书。
（三）严格控制工程变更
工程建设是一个复杂的过程，尽管在工程施工之前，已采取了一系列的控制措施，但在工程施工过程中，仍然有可能由于各种因素而导致工程变更，由于工程变更所引起的工程量的变化、承包商的索赔等，都有可能使最终投资超出原来预计的投资，监理工程师必须严格执行工程变更程序，对工程变更进行有效控制。（1）对工程变更的必要性、经济性进行严格审核；（2）必须变更时，工程变更尽量在相应部位施工之前进行；（3）尽量在工程变更之前协商确定好工程变更价款；（4）对于工程项目已实施后发生的变更，造成损失的，在变更之前及时对已实施项目进行计量。
（四）严格控制工程索赔
索赔是工程承包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时要求对方补偿损失的权利。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工進度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致投资发生变化。因此监理工程师应严格控制工程索赔，积极通过细致的工作防止或尽量减少索赔事件的发生，客观公正地处理索赔事件：（1）严格按照监理工作程序开展工作，避免工作延误发生索赔事件；（2）协助业主及时履行合同约定的各项义务，完成与工程进展密切相关的各项工作，如按期提供合格的施工现场，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作，避免因延误造成索赔；（3）收集整理一切可能涉及索赔的资料，为处理索赔事件提供证据；（4）熟悉合同条款，以合同为依据，审查索赔要求的合理性。
四、结算阶段
在此阶段监理工程师造价控制最主要的工作是审核施工单位报送的竣工结算资料，包括招投标文件、施工合同、原设计图纸、竣工图纸、工程变更通知单及相应的变更图、现场签证、费用索赔等有关文件是否齐全、是否属实，并对竣工图纸进行签认，同时整理汇总监理资料中与工程结算有关的资料，为工程竣工结算提供详细、齐全、真实的一手资料。
工程建设造价控制工作，从纵向来说工程建设各个阶段环环相扣，从横向来说工程造价控制与进度控制、质量控制密不可分，在投资控制的过程中，要协调好三者之间的关系，做到三大目标控制的有机配合和相互平衡，只有这样，才能真正实现对工程造价的有效控制，造价监理工作不仅需要各种专业技术知识、还需要经济、法律综合管理等多学科知识和技能，这就要求监理工程师应具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自身素质，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能真正有效地控制好建设项目的工程造价。