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内容摘要 农村宅基地是农民的生产基础和重要财产，城镇化推进也给农村宅基地管理带来了新的课题。优化村庄规划布局既能减少空心村等突出，问题又可以挖潜闲置土地。文章通过对农村宅基地管理现状的研究，分析形成原因，最终提出优化农村宅基地管理的对策，以期优化村庄布局，助力经济发展。
关键词 农村宅基地管理 村庄规划 空心村
1 引言
农村宅基地管理工作是土地利用的重点和难点之一，是乡村振兴、构建和谐社会的重要保障，是统筹农民个人利益和集体利益、农村局部利益和整体利益、农业当前利益和长远利益的有效措施[1]。但是由于规划不科学、历史遗留问题等原因，造成了农村宅基地管理工作难度增大。
2 农村宅基地管理现状
沾化区土地总面积为2.116×109 m2，共有447个行政村，农户数103 192，农村人口348 518，宅基地104 458宗，宅基地总面积5.510×107 m2，人均宅基面积158 m2。
根据沾化区实际情况选择了3个不同的乡镇（办），在每个乡镇中又分别选取了3个典型村庄作为案例。3个乡镇9个村5种问题百分比表如表1所示。
总体上看，沾化区宅基地管理比较规范，大部分村民都有主动申请、依法用地的意识，宅基地管理从申请、审查、审批、放线、复核、发证井然有序，审批速度得到加快、服务质量进一步提高，档案管理更加规范，但仍存在“空心村”、超标准用地、历史遗留等相关问题。
3 规划情况
乡镇村宅基地目前在规划实施过程中以控制外延为主，大部分村庄的土地利用总体规划，都是以现状建设用地边界为规划边界，口至村庄外延，近年来，随着增减挂钩政策的实施，个别村庄还实施了增减挂钩项目，农村建设用地更加节约更加合理。
4 村庄改造情况
增减挂钩项目情况，近两年来，沾化实施了增减挂钩项目试点，共拆旧村庄657 333.333 m2，新增耕地578 666.667 m2，结余指标527 333.333 m2。通过城乡建设用地增减挂钩工作，有力地推进了新农村建设，坚持把方便农业生产、改善生态环境放在突出位置。通过迁村腾地、土地平整等措施，同步实施环境整治、乡村绿化、建设农村新居，提升村民生活质量，新农村建设大为改观。通过实施城乡建设用地增减挂钩工作结余的建设用地指标，有效缓解了全区建设用地的供求矛盾。
5 农村宅基地管理存在的问题
随着本区冬枣产业的强势崛起，农民收入增加、建房热情高涨，宅基地管理工作仍然存在一些问题，主要包括：
（1）村庄外扩现象严重，“空心村”逐渐成气候。①村庄规划较晚或不执行规划，村民不愿在村内部建设新住宅，长期以来就形成了现在的“空心村”。②已经富裕起来的农民，建新房选址偏好交通方便，环境好的地理区位。从调研情况来看，农民致富之后有建沿街房经商的欲望，因此，公路两侧的土地成为先富起来的农民追逐的“香饽饽”，造成公路两旁的大面积耕地被违法占用。
（2）一户多宅的现象比较常见。走访中发现农民宅基地获得方式多种多样。①老年人的去逝形成一户多宅的局面;②因村民农转非等原因造成原有宅基地闲置不用而转卖或赠予给他人形成一户多宅;③建新不拆旧形成一户多宅。
（3）超标准用地问题普遍。这个问题多存在于老宅基用地中：①同宅原因造成，由于老人的去世或其他原因形成了阶段性的超占面积;②规划原因，按照法律规定用地面积则将打乱原本的村庄现状，无法合理利用土地，从而形成了超标准占地现象。
6 宅基地管理对策与措施
宅基地改革步入深水區，利益调整整合难度加大。针对沾化区宅基地管理存在的问题，应着力从以下几个方面加强农村宅基地管理工作：
（1）加强村庄规划管理，提升村内居住环境质量。做好村庄规划：①可以瓦解空心村，有了村庄规划，村内街巷布局合理、村容整洁，空心村正在被瓦解;②解决了超标准用地问题，制定长远详细规划，使村庄建设有据可行，合理布置。调研的9个村中，郭刘村、东平村在20世纪80年代就有了规划，空心村、超标准用地等问题很少。现在已经富裕起来的郭刘村充分利用城乡接合部的区位优势，建设农村社区兴建楼房，引导农民居住进公寓、经营进市场、生产进园区，节约出来的农村存量建设用地用于发展乡镇企业，已经走出了一条工业带动农业的致富道路。
（2）运用经济杠杆，有效解决超标准用地、一户多宅、宅基地闲置等问题[2]。针对超占现象，可以采取以下措施：①可以进行合理的收费，其收费标准可参照土地承包费用标准执行，收取的费用应进行专门管理，由村委会统一用于公益事业;②实行宅田挂钩制度，也就是将宅基地面积与个人承包地面积实行挂钩，超占宅基地按比数与农田折抵。以上两种方式本质相同，可结合使用。
（3）充分发挥政府在旧村改造中的引导作用。为了合理利用土地，切实保护耕地，政府有责任引导村委会制定村庄规划，实施旧村改造，整理空闲地，合理安排宅基地[3]。
针对当前农村宅基地管理工作存在的问题，沾化区自然资源局多措并举，既要解决农民正当宅基地需求，又要疏导结合，建立农村宅基地管理的长效机制，借建设社会主义新农村之东风，奏农村宅基地管理的和谐乐章。
（作者系滨州市沾化区自然资源局 工程师）
【参考文献】
[1]高圣平.宅基地制度改革政策的演进与走向[J].中国人民大学学报，2019，33（1）：23-33.
[2]吴爽.农村宅基地退出实践的法律反思[J].学习与实践，2019（8）：17-24.
[3]刘同山.农村宅基地制度改革：演进、成就与挑战[J].农林经济管理学报，2018，17（6）：707-716.
关键词 农村宅基地管理 村庄规划 空心村
1 引言
农村宅基地管理工作是土地利用的重点和难点之一，是乡村振兴、构建和谐社会的重要保障，是统筹农民个人利益和集体利益、农村局部利益和整体利益、农业当前利益和长远利益的有效措施[1]。但是由于规划不科学、历史遗留问题等原因，造成了农村宅基地管理工作难度增大。
2 农村宅基地管理现状
沾化区土地总面积为2.116×109 m2，共有447个行政村，农户数103 192，农村人口348 518，宅基地104 458宗，宅基地总面积5.510×107 m2，人均宅基面积158 m2。
根据沾化区实际情况选择了3个不同的乡镇（办），在每个乡镇中又分别选取了3个典型村庄作为案例。3个乡镇9个村5种问题百分比表如表1所示。
总体上看，沾化区宅基地管理比较规范，大部分村民都有主动申请、依法用地的意识，宅基地管理从申请、审查、审批、放线、复核、发证井然有序，审批速度得到加快、服务质量进一步提高，档案管理更加规范，但仍存在“空心村”、超标准用地、历史遗留等相关问题。
3 规划情况
乡镇村宅基地目前在规划实施过程中以控制外延为主，大部分村庄的土地利用总体规划，都是以现状建设用地边界为规划边界，口至村庄外延，近年来，随着增减挂钩政策的实施，个别村庄还实施了增减挂钩项目，农村建设用地更加节约更加合理。
4 村庄改造情况
增减挂钩项目情况，近两年来，沾化实施了增减挂钩项目试点，共拆旧村庄657 333.333 m2，新增耕地578 666.667 m2，结余指标527 333.333 m2。通过城乡建设用地增减挂钩工作，有力地推进了新农村建设，坚持把方便农业生产、改善生态环境放在突出位置。通过迁村腾地、土地平整等措施，同步实施环境整治、乡村绿化、建设农村新居，提升村民生活质量，新农村建设大为改观。通过实施城乡建设用地增减挂钩工作结余的建设用地指标，有效缓解了全区建设用地的供求矛盾。
5 农村宅基地管理存在的问题
随着本区冬枣产业的强势崛起，农民收入增加、建房热情高涨，宅基地管理工作仍然存在一些问题，主要包括：
（1）村庄外扩现象严重，“空心村”逐渐成气候。①村庄规划较晚或不执行规划，村民不愿在村内部建设新住宅，长期以来就形成了现在的“空心村”。②已经富裕起来的农民，建新房选址偏好交通方便，环境好的地理区位。从调研情况来看，农民致富之后有建沿街房经商的欲望，因此，公路两侧的土地成为先富起来的农民追逐的“香饽饽”，造成公路两旁的大面积耕地被违法占用。
（2）一户多宅的现象比较常见。走访中发现农民宅基地获得方式多种多样。①老年人的去逝形成一户多宅的局面;②因村民农转非等原因造成原有宅基地闲置不用而转卖或赠予给他人形成一户多宅;③建新不拆旧形成一户多宅。
（3）超标准用地问题普遍。这个问题多存在于老宅基用地中：①同宅原因造成，由于老人的去世或其他原因形成了阶段性的超占面积;②规划原因，按照法律规定用地面积则将打乱原本的村庄现状，无法合理利用土地，从而形成了超标准占地现象。
6 宅基地管理对策与措施
宅基地改革步入深水區，利益调整整合难度加大。针对沾化区宅基地管理存在的问题，应着力从以下几个方面加强农村宅基地管理工作：
（1）加强村庄规划管理，提升村内居住环境质量。做好村庄规划：①可以瓦解空心村，有了村庄规划，村内街巷布局合理、村容整洁，空心村正在被瓦解;②解决了超标准用地问题，制定长远详细规划，使村庄建设有据可行，合理布置。调研的9个村中，郭刘村、东平村在20世纪80年代就有了规划，空心村、超标准用地等问题很少。现在已经富裕起来的郭刘村充分利用城乡接合部的区位优势，建设农村社区兴建楼房，引导农民居住进公寓、经营进市场、生产进园区，节约出来的农村存量建设用地用于发展乡镇企业，已经走出了一条工业带动农业的致富道路。
（2）运用经济杠杆，有效解决超标准用地、一户多宅、宅基地闲置等问题[2]。针对超占现象，可以采取以下措施：①可以进行合理的收费，其收费标准可参照土地承包费用标准执行，收取的费用应进行专门管理，由村委会统一用于公益事业;②实行宅田挂钩制度，也就是将宅基地面积与个人承包地面积实行挂钩，超占宅基地按比数与农田折抵。以上两种方式本质相同，可结合使用。
（3）充分发挥政府在旧村改造中的引导作用。为了合理利用土地，切实保护耕地，政府有责任引导村委会制定村庄规划，实施旧村改造，整理空闲地，合理安排宅基地[3]。
针对当前农村宅基地管理工作存在的问题，沾化区自然资源局多措并举，既要解决农民正当宅基地需求，又要疏导结合，建立农村宅基地管理的长效机制，借建设社会主义新农村之东风，奏农村宅基地管理的和谐乐章。
（作者系滨州市沾化区自然资源局 工程师）
【参考文献】
[1]高圣平.宅基地制度改革政策的演进与走向[J].中国人民大学学报，2019，33（1）：23-33.
[2]吴爽.农村宅基地退出实践的法律反思[J].学习与实践，2019（8）：17-24.
[3]刘同山.农村宅基地制度改革：演进、成就与挑战[J].农林经济管理学报，2018，17（6）：707-716.