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摘要：近年来，由于农业、生活、工副业、医疗等方面的原因，造成黄前水库水源地受到污染，对此，笔者深入调研，认真分析了造成黄前水源污染不断加剧的深层次原因，主要是：没有形成权威高效的水源地管理保护体制，责任主体不明确；没有建立形成行之有效的水源保护生态补偿机制，对水源水质保护的积极性不高；并对水源地保护提出了对策建议：尽快建立权威高效的水源地管理保护体制；尽快建立饮用水源保护区发展和生态补偿机制；加快实施各项具体保护措施。
关键词：黄前水库 水源地 现状 对策
黄前水库水源地保护区涉及岱岳区黄前镇、下港乡及泰山景区大津口乡三个乡镇，总人口7.2万人，林果种植面积23.3万亩，农作物耕地面积10.5万亩。
一、存在的主要问题及原因分析
目前，黄前水库水源地存在的主要问题是：水源保护区内人为活动增多，保护管理乏力，各类污染有加剧的趋势，污染源主要来自四个方面：
1、农业源污染。水源地一、二级保护区内林果面积8.5万亩，农作物面积2.25万亩，每年化肥施用量为8000吨左右，农药施用量300吨左右，利用率仅为30-40%，多数随雨水流入河库中。另外，大中小型畜禽养殖场粪便、尿液，不进行无害化处理随意露天堆放，风吹雨淋，最终汇聚溶解在水体当中，极易造成总氮、氨氮等超标。
2、生活源污染。黄前水库流域内约7.2万人，家庭厨房、浴室、厕所处于千家万户，含磷洗涤剂仍广泛使用，按照每人每天产生1公斤垃圾、排放40升生活污水计算，每年产生生活垃圾约2.6万吨左右、污水105万吨。如果再加上流域内100多家各类宾馆、饭店以及近百万游客产生的生活垃圾、废水，污染量还要翻番。
3、工副业污染。调查发现，黄前水库流域内仅石材加工厂就有30多家，年产污水1万多吨，这些废水绝大多数都未经处理直接排入河道、水库内，造成水库水质下降，其中石材加工所产生的废渣、废水可能是造成水源水质铁、锰超标的直接原因。
4、医疗污染。水库流域内现有3所乡镇卫生院，还有一定数量的村卫生室和个体诊所。每年有2万余人次就医，污水产出量为6600立方米，固体污染物产出量为22吨。多数医疗垃圾未经无害化处理，有的露天丢放、就地掩埋或焚烧处理，但都会对水质造成一定破坏。
造成黄前水源污染不断加剧的深层次原因：
（一）没有形成权威高效的水源地管理保护体制，责任主体不明确。目前，对黄前水源地的建设管理保护体现在市、区、乡（镇）三级政府层面上，行政管理职能分散在水利、环保、公安、规划、国土、卫生、农业、林业、工商等政府多个部门，缺乏统一、权威、高效的水源保护管理机构，负责组织、调度、协调、监督水源保护的各项管理工作，不能真正形成对水源地保护区监督管理的强大合力。
（二）没有建立形成行之有效的水源保护生态补偿机制，对水源水质保护的积极性不高。多年来，库区群众为保“一库清水供泰城”，做出了很大牺牲。他们不仅不能上污染严重的工业企业，而且三产服务业、林果种植业发展也受到限制，造成水源地区域内财政收入低下。另外，从保护水源水质角度，库区群众生产生活习惯也受到限制：严禁向水库、河道倾倒垃圾、粪便；严禁销售、使用剧毒高残留农药和有磷洗涤剂，等等。这些需要政策的引导、资金的补偿和奖励，才能激发群众保护水源水质的积极性、自觉性。
除此之外，黄前水库水源地水质安全还存在突发污染的问题。整个库区为开放性水库，一级保护区没有设置全封闭隔离网，不排除人为故意投毒破坏的可能。同时，库区内交通发达，建设有多条交通要道，运输车辆通行频繁且不受限制，存在着载有危险化学品车辆发生交通事故造成突发污染的事故隐患。
二、黄前水库水源地保护的对策建议
加强黄前水库水源地的建设管理保护，重点是尽快建立两项有效保障机制，加快落实各项具体保护措施。
（一）尽快建立权威高效的水源地管理保护体制。继续实行市、区、乡（镇）、村四级水源地保护管理的体制，形成水源地保护的强大合力。建议：市里成立由分管市领导任组长，市水利、环保、公安、规划、建设、国土、卫生、农业、林业、工商等相关部门、岱岳区政府和泰山管委为成员的黄前水库水源保护管理领导小组，负责协调各级、各部门对水源保护管理各项政策措施的落实；负责水源水质污染应急突发事件的处置；负责研究解决水源保护管理中的重大问题。市政府成立市黄前水库水源保护管理办公室，具体负责黄前水库水源保护的综合管理。
（二）尽快建立饮用水源保护区发展和生态补偿机制。黄前水库饮用水源保护区发展和生态补偿机制，要贯彻“谁破坏谁付费，谁受益谁负担，谁保护谁得偿”的原则。从长远讲，从保护和受益主体及其相关的责任主体看，黄前水库水源地生态补偿要逐步建立政府、部门和受益单位、个人三个层面的补偿机制。一是政府层面的补偿机制。建立完善市区财政转移支付补偿办法，市级财政、岱岳区、泰山区、泰山管委、市高新区、市旅游经济开发区每年从财政拿出部分资金，用于水源地保护区乡镇政府财政补贴以及村、群众由于使用低毒、低残留农药、有机化肥和无磷洗涤剂造成的农作物减产，购买差价造成的损失，垃圾集中存放、运输等需要的费用给予补偿和补助。二是各级职能部门的项目资金扶持政策。市、区两级住建、水利、环保、国土、卫生、农业、林业等部门在安排城镇基础建设、节能减排、水利建设、现代农业、生态林业、退耕还林等项目资金时，应优先考虑库区乡镇、村，并在政策制定、奖励考核、税赋等方面给予优惠或减免。三是社会受益群体的补偿机制。企事业单位和家庭等社会受益主体，通过增加一定额度的水费，作为对水源地的生态补偿。
（三）加快实施各项具体保护措施。水源地管理保护涉及面广、牵扯方方面面的利益，必须发挥政府行政、企业团体和市民群众的作用，从法律政策、经济投资、工程建设、宣传教育等各个方面采取措施和对策，方可取得实效。
一是加快实施水源地保护区措施。拆除所有处于黄前水库水源地一级保护区内的、与水源水质保护无关的房屋、建筑；征用处于一级保护区的群众经济林和耕地，全部植树种草，涵养水源，改善水质。沿还库路设置防护网，实施人水隔离。二级保护区设置界桩，禁止新建、扩建污染项目；逐步改造、取缔石材加工等污染项目。三级保护区明确范围，禁止建设化工、造纸、制药、制革、电镀、冶金等对水质有严重污染的项目。
二是加快实施水源地农村清洁工程建设。以村为单元，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水向肥料、燃料、饲料的资源转化，建设清洁水源、清洁田园和清洁家园，实现生产发展、生活富裕和生态良好。积极推进生活垃圾向无害化、减量化、资源化发展，逐步建立起“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化生活垃圾收运处理机制。
三是加快调整产业结构。积极调整农业种植结构，大力推广适用的生态农业生产模式，努力提高农产品科技含量和附加值；适度发展林果业，积极发展生态林、水源涵养林。加快改变农民群众的不良生产生活习惯，控制化肥的施用量，增施農家肥；改变大水漫灌的灌溉方式，积极推广微喷滴灌等灌溉新技术，减少化肥、农药向水体的流失。
四是加快实施生态工程建设。继续推进水源地水土流失综合治理，以小流域为单元，采取坡面治理、沟道治理、生态修复等措施，加强水源保护；加大禁牧、退耕还林还草、封山育林力度，大力发展生态林、水源涵养林；鼓励水源区群众利用有限的耕地发展有机蔬菜，增加收入；在入库口种植芦苇等对水质有改善作用的植物，适度发展入库湿地；加快实施水库清淤工程，减少铁、锰等重金属的积淀，改善黄前水库底层水质。
关键词：黄前水库 水源地 现状 对策
黄前水库水源地保护区涉及岱岳区黄前镇、下港乡及泰山景区大津口乡三个乡镇，总人口7.2万人，林果种植面积23.3万亩，农作物耕地面积10.5万亩。
一、存在的主要问题及原因分析
目前，黄前水库水源地存在的主要问题是：水源保护区内人为活动增多，保护管理乏力，各类污染有加剧的趋势，污染源主要来自四个方面：
1、农业源污染。水源地一、二级保护区内林果面积8.5万亩，农作物面积2.25万亩，每年化肥施用量为8000吨左右，农药施用量300吨左右，利用率仅为30-40%，多数随雨水流入河库中。另外，大中小型畜禽养殖场粪便、尿液，不进行无害化处理随意露天堆放，风吹雨淋，最终汇聚溶解在水体当中，极易造成总氮、氨氮等超标。
2、生活源污染。黄前水库流域内约7.2万人，家庭厨房、浴室、厕所处于千家万户，含磷洗涤剂仍广泛使用，按照每人每天产生1公斤垃圾、排放40升生活污水计算，每年产生生活垃圾约2.6万吨左右、污水105万吨。如果再加上流域内100多家各类宾馆、饭店以及近百万游客产生的生活垃圾、废水，污染量还要翻番。
3、工副业污染。调查发现，黄前水库流域内仅石材加工厂就有30多家，年产污水1万多吨，这些废水绝大多数都未经处理直接排入河道、水库内，造成水库水质下降，其中石材加工所产生的废渣、废水可能是造成水源水质铁、锰超标的直接原因。
4、医疗污染。水库流域内现有3所乡镇卫生院，还有一定数量的村卫生室和个体诊所。每年有2万余人次就医，污水产出量为6600立方米，固体污染物产出量为22吨。多数医疗垃圾未经无害化处理，有的露天丢放、就地掩埋或焚烧处理，但都会对水质造成一定破坏。
造成黄前水源污染不断加剧的深层次原因：
（一）没有形成权威高效的水源地管理保护体制，责任主体不明确。目前，对黄前水源地的建设管理保护体现在市、区、乡（镇）三级政府层面上，行政管理职能分散在水利、环保、公安、规划、国土、卫生、农业、林业、工商等政府多个部门，缺乏统一、权威、高效的水源保护管理机构，负责组织、调度、协调、监督水源保护的各项管理工作，不能真正形成对水源地保护区监督管理的强大合力。
（二）没有建立形成行之有效的水源保护生态补偿机制，对水源水质保护的积极性不高。多年来，库区群众为保“一库清水供泰城”，做出了很大牺牲。他们不仅不能上污染严重的工业企业，而且三产服务业、林果种植业发展也受到限制，造成水源地区域内财政收入低下。另外，从保护水源水质角度，库区群众生产生活习惯也受到限制：严禁向水库、河道倾倒垃圾、粪便；严禁销售、使用剧毒高残留农药和有磷洗涤剂，等等。这些需要政策的引导、资金的补偿和奖励，才能激发群众保护水源水质的积极性、自觉性。
除此之外，黄前水库水源地水质安全还存在突发污染的问题。整个库区为开放性水库，一级保护区没有设置全封闭隔离网，不排除人为故意投毒破坏的可能。同时，库区内交通发达，建设有多条交通要道，运输车辆通行频繁且不受限制，存在着载有危险化学品车辆发生交通事故造成突发污染的事故隐患。
二、黄前水库水源地保护的对策建议
加强黄前水库水源地的建设管理保护，重点是尽快建立两项有效保障机制，加快落实各项具体保护措施。
（一）尽快建立权威高效的水源地管理保护体制。继续实行市、区、乡（镇）、村四级水源地保护管理的体制，形成水源地保护的强大合力。建议：市里成立由分管市领导任组长，市水利、环保、公安、规划、建设、国土、卫生、农业、林业、工商等相关部门、岱岳区政府和泰山管委为成员的黄前水库水源保护管理领导小组，负责协调各级、各部门对水源保护管理各项政策措施的落实；负责水源水质污染应急突发事件的处置；负责研究解决水源保护管理中的重大问题。市政府成立市黄前水库水源保护管理办公室，具体负责黄前水库水源保护的综合管理。
（二）尽快建立饮用水源保护区发展和生态补偿机制。黄前水库饮用水源保护区发展和生态补偿机制，要贯彻“谁破坏谁付费，谁受益谁负担，谁保护谁得偿”的原则。从长远讲，从保护和受益主体及其相关的责任主体看，黄前水库水源地生态补偿要逐步建立政府、部门和受益单位、个人三个层面的补偿机制。一是政府层面的补偿机制。建立完善市区财政转移支付补偿办法，市级财政、岱岳区、泰山区、泰山管委、市高新区、市旅游经济开发区每年从财政拿出部分资金，用于水源地保护区乡镇政府财政补贴以及村、群众由于使用低毒、低残留农药、有机化肥和无磷洗涤剂造成的农作物减产，购买差价造成的损失，垃圾集中存放、运输等需要的费用给予补偿和补助。二是各级职能部门的项目资金扶持政策。市、区两级住建、水利、环保、国土、卫生、农业、林业等部门在安排城镇基础建设、节能减排、水利建设、现代农业、生态林业、退耕还林等项目资金时，应优先考虑库区乡镇、村，并在政策制定、奖励考核、税赋等方面给予优惠或减免。三是社会受益群体的补偿机制。企事业单位和家庭等社会受益主体，通过增加一定额度的水费，作为对水源地的生态补偿。
（三）加快实施各项具体保护措施。水源地管理保护涉及面广、牵扯方方面面的利益，必须发挥政府行政、企业团体和市民群众的作用，从法律政策、经济投资、工程建设、宣传教育等各个方面采取措施和对策，方可取得实效。
一是加快实施水源地保护区措施。拆除所有处于黄前水库水源地一级保护区内的、与水源水质保护无关的房屋、建筑；征用处于一级保护区的群众经济林和耕地，全部植树种草，涵养水源，改善水质。沿还库路设置防护网，实施人水隔离。二级保护区设置界桩，禁止新建、扩建污染项目；逐步改造、取缔石材加工等污染项目。三级保护区明确范围，禁止建设化工、造纸、制药、制革、电镀、冶金等对水质有严重污染的项目。
二是加快实施水源地农村清洁工程建设。以村为单元，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水向肥料、燃料、饲料的资源转化，建设清洁水源、清洁田园和清洁家园，实现生产发展、生活富裕和生态良好。积极推进生活垃圾向无害化、减量化、资源化发展，逐步建立起“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化生活垃圾收运处理机制。
三是加快调整产业结构。积极调整农业种植结构，大力推广适用的生态农业生产模式，努力提高农产品科技含量和附加值；适度发展林果业，积极发展生态林、水源涵养林。加快改变农民群众的不良生产生活习惯，控制化肥的施用量，增施農家肥；改变大水漫灌的灌溉方式，积极推广微喷滴灌等灌溉新技术，减少化肥、农药向水体的流失。
四是加快实施生态工程建设。继续推进水源地水土流失综合治理，以小流域为单元，采取坡面治理、沟道治理、生态修复等措施，加强水源保护；加大禁牧、退耕还林还草、封山育林力度，大力发展生态林、水源涵养林；鼓励水源区群众利用有限的耕地发展有机蔬菜，增加收入；在入库口种植芦苇等对水质有改善作用的植物，适度发展入库湿地；加快实施水库清淤工程，减少铁、锰等重金属的积淀，改善黄前水库底层水质。