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我国的国有企业基本上是按照前苏联的模式建立起来的，有比较明显的委托—代理关系，从而带来的信息不对称、监管成本高等问题，集中表现在法人治理结构上。随着改革的深入，对国有企业实施战略性改组，产权问题便成为国企改革成败的根本问题。然而产权配置的核心是以人为本，因为产权的本质是对非人力的物质资本的所有权，产权的经济效益是人通过对物质资本的控制，在人力资本与物质资本的相互配合中产生，所以产权配置实质上是对人和人力资本的重新确认。