论文部分内容阅读
东莞加工贸易进出口额约占全国的十分之一，是全球重要的加工制造基地。在持续多年的高速增长后，近几年，“劳工荒”、“电荒”、“油荒”等不利因素接踵而至。2007年9月美国爆发的“次贷危机”，引发历史罕见的国际金融海啸，全球经济受到巨大冲击，作为“加工贸易之都”的东莞更难以幸免，加工贸易发展遭遇空前困难。
数字见证困境
——整体趋势：增速大幅回落，近月进、出口连续出现负增长。据海关统计，2008年1至11月东莞加工贸易项下出口额为560.4亿美元，比2007年同期增长9.3%，增速回落16.6个百分点，占我国加工贸易出口总值的比重由2007年同期的9.2%降至8.9%；其中，继10月份首次出现负增长之后，11月份当月出口47.3亿美元，大幅下降16.4%，降幅比上月扩大8.9个百分点。1至11月，加工贸易进口370亿美元，仅增长3.9%；其中8、9、10、11月份均为负增长。
——企业数量：主要行业出口企业数量显著下降，其中尤以中小企业为主。自2007年以来，在多重因素的综合影响下，陆续有一批“内功不足”的加工贸易企业或搬迁或倒闭。据海关业务统计数据显示，截至2008年11月底，在海关注册的东莞加工贸易生产企业数量为10654家，环比减少105家，同比减少1267家。
——投资设备：进口下降明显。2008年1至11月，东莞加工贸易企业及外商投资企业设备（以下简称投资设备）进口12.8亿美元，下降23.1%；其中加工贸易企业进口设备6.5亿美元，下降16.9%，外商投资企业进口设备6.4亿美元，下降28.5%。11月当月，东莞投资设备进口5662万美元，大幅下降58%。
——主要市场：增长普遍放缓。2008年1至11月，东莞加工贸易项下对各主要市场出口增长普遍放缓。其中，对香港出口169.1亿美元，增长8.2%，增幅大幅回落31.4个百分点；对美国出口154.9亿美元，增长4%，增幅回落6.3个百分点；对欧盟出口106亿美元，增长11.9%，增幅回落21.8个百分点。
——传统商品：出口疲软。从加工贸易项下大宗商品出口情况看，2008年1至11月除了鞋出口增长16.7%较为稳定外，其他或增速大幅放缓或出现下降。其中，出口纺织品33亿美元，增速由去年同期的增长8.1%逆转为下降4.2%；家具（包括其零件）17.3亿美元，由增长7.9%转为下降9.1%；箱包（包括类似容器）8.6亿美元，增长13.2%，增速回落15.9个百分点；出口机电产品429.3亿美元，增长12.4%，增速回落18.8个百分点；高新技术产品（与机电产品有交叉）214.4亿美元，增长6.4%，增速回落31.9个百分点。
金融海啸：企业负重前行中的百上加斤
近几年，《劳动合同法》实施和员工工资福利待遇提升、严格的环保政策等因素，促使企业本应承担的社会成本回归企业，客观上提高了企业经营成本。加上加工贸易企业素质参差不齐，有的本身“内功”不足，竞争力不强，已经面临着经营困境，而国际金融海啸更使负重前行中的企业百上加斤。
——金融海啸导致订单减少。
尽管政府相关部门已经积极采取措施，保护国内经济少受国际金融海啸冲击，但对2007年出口依存度高达146% 的东莞经济来说，由于国际经济萧条，需求下降，导致国外客户订单减少，甚至想方设法取消原来的订单。据东莞市外商投资企业协会统计数据显示，2008年第四季度客户订单同比减少约15%至20%，预计2009年全年的客户订单同比减少约30%至40%。
近期，东莞持续有部分企业倒闭，国际金融海啸的影响不容小觑。由于欧美企业倒闭或者破产，造成东莞部分企业坏账增多，少数企业遭遇经营困难，难以延续。而国际金融海啸所引发的信任和信心危机，则对多数企业经营活动带来冻结效应，市场的不确定因素使上游企业难以报价，下游企业不敢承接超过三个月的长单、大单。一旦处于产业链中的某个企业破产，在此链条的上下游企业都会遭受影响，有可能引发更多的企业倒闭。
——人民币升值导致经营成本上升。
自2005年7月21日汇改以来，人民币一直处于升值通道。根据中国人民银行公布的数据显示，2008年11月4日人民币兑美元为6.8261：1，自汇改以来对美元已累计升值超过21%；近半年多来，人民币对欧元急剧升值，2008年11月4日人民币兑欧元为8.5968：1，半年多时间升值28.9%。汇改后，部分企业转投欧盟市场，但近半年来人民币对欧元的急剧升值令这些企业措手不及。据东莞市外商投资企业协会统计数据显示，因人民币升值导致各行业成本上升7%至8%，这对出口型企业来说是一个不小的打击。
——加工贸易政策调整增加了企业的资金压力。
2006年以来，国家连续对加工贸易政策进行调整。如部分“两高一资”产品禁止开展加工贸易；对限制类商品开展加工贸易，东部实行保证金实转，而对中西部地区实行空转的区别待遇。目前东莞地区已经形成特定产业聚集群，出现“一业带一镇，一业兴一村”的经济聚集现象，对在产业链条上的企业来说，迁移是十分困难的，只好留在东莞扛着保证金实转等带来的资金压力。据东莞市外商投资企业协会统计数据显示，因加工贸易政策调整企业增加流动资金，导致各行业成本上升1%至8%，其中对五金、钟表行业影响最大。
——出口退税率下调减少了企业利润。
近几年我国连续下调出口退税率，特别是2007年7月的调整涉及范围最广、幅度最大，且不设置过渡期。从实施的效果来看，优化产业结构等部分目标并未完全实现，却使服装、玩具、家具等劳动密集型行业利润减少，把这些本已十分微利的行业迫到处于生存边缘。据东莞市外商投资企业协会统计数据显示，各行业利润普遍下降1%至3%。此后，自2008年8月1日起，我国相继三次上调出口退税率，部分消除了前期政策调整所带来的不利影响。
东莞制造业，路在何方？
当前，国际金融海啸的影响还在不断扩大，中央确定2009年经济工作的首要任务是保持经济平衡较快发展，要在保增长上下功夫。如何使加工贸易企业在困境中生存下来、发展下去，将是东莞乃至广东2009年保增长的关键环节之一。为此，要立足当前，着眼长远，采取有力措施帮助企业树立信心、渡过难关。
——统筹兼顾推进转型升级，向高增值环节延伸。
产业结构是当地经济、社会、文化禀赋的综合反映，什么样的禀赋，造就什么样的产业，应把优化禀赋放在突出位置，以优化禀赋促“腾笼换鸟”，目前东莞不宜立即抛弃劳动密集型产业，应鼓励企业向设计、采购、物流、知识产权等高增值环节伸延，逐步提升从事OEM（委托制造）的配套能力，从而促使企业向ODM（设计研发）和OBM（自主品牌）发展。当前，尤其要鼓励加工企业充分利用产业聚集的优势，维护产业链条，抱团取暖共度寒冬。
——落实信贷融资政策，扶持企业度过金融危机。
全球金融海啸冻住了流动性，企业遭遇到了前所未见的资金短缺和融资困难，应立即出台更多有利于加工贸易企业生存发展、转型升级的资金支持政策，包括政府有条件地为企业提供信贷和融资担保，为转型升级提供启动资金，缓解企业的资金压力。金融机构应简化办事程序，最大限度地落实国家的信贷、融资政策，扶持企业渡过难关。
多管齐下，拓宽加工贸易内销渠道。扩大内需是保增长的根本途径，在继续努力增加出口的同时，大力开拓国内市场。要简化内销审批程序，实事求是地依法审定内销价格，对于难以确定价格的残次品、边角料采取“网上拍卖”公开竞价方式确定完税价格，允许来料加工企业从事内销业务，对资信良好企业推行“信任管理”，在金融海啸的特殊时期，建议放宽内销货物涉及的“产品全部直接出口”要求的设备税收政策。
——到位不越位，强化政府应担职责。
不论是转移，还是转型升级，都属于企业的投资经营行为，应该由企业自主作出决策。在此过程中，政府除了应该运用税收、法律等间接手段进行引导和调控外，应该将重心放在政府应该做也只有政府才能做好的工作上，承担起其他主体无法承担的守护者职责来促进产业升级，如为知识产权提供更有力的保护，建立具有金融支持功能的孵化机制，鼓励企业发明创造和创建自主品牌；创造更好的社会人文环境，提供更多的优惠，吸纳优秀人才；投入更多资源和创造更好条件，提高人员素质；加强宏观经济的监测预警，既引导市场又防范经济风险；提高办事效率，依法行政，公正执法。
数字见证困境
——整体趋势：增速大幅回落，近月进、出口连续出现负增长。据海关统计，2008年1至11月东莞加工贸易项下出口额为560.4亿美元，比2007年同期增长9.3%，增速回落16.6个百分点，占我国加工贸易出口总值的比重由2007年同期的9.2%降至8.9%；其中，继10月份首次出现负增长之后，11月份当月出口47.3亿美元，大幅下降16.4%，降幅比上月扩大8.9个百分点。1至11月，加工贸易进口370亿美元，仅增长3.9%；其中8、9、10、11月份均为负增长。
——企业数量：主要行业出口企业数量显著下降，其中尤以中小企业为主。自2007年以来，在多重因素的综合影响下，陆续有一批“内功不足”的加工贸易企业或搬迁或倒闭。据海关业务统计数据显示，截至2008年11月底，在海关注册的东莞加工贸易生产企业数量为10654家，环比减少105家，同比减少1267家。
——投资设备：进口下降明显。2008年1至11月，东莞加工贸易企业及外商投资企业设备（以下简称投资设备）进口12.8亿美元，下降23.1%；其中加工贸易企业进口设备6.5亿美元，下降16.9%，外商投资企业进口设备6.4亿美元，下降28.5%。11月当月，东莞投资设备进口5662万美元，大幅下降58%。
——主要市场：增长普遍放缓。2008年1至11月，东莞加工贸易项下对各主要市场出口增长普遍放缓。其中，对香港出口169.1亿美元，增长8.2%，增幅大幅回落31.4个百分点；对美国出口154.9亿美元，增长4%，增幅回落6.3个百分点；对欧盟出口106亿美元，增长11.9%，增幅回落21.8个百分点。
——传统商品：出口疲软。从加工贸易项下大宗商品出口情况看，2008年1至11月除了鞋出口增长16.7%较为稳定外，其他或增速大幅放缓或出现下降。其中，出口纺织品33亿美元，增速由去年同期的增长8.1%逆转为下降4.2%；家具（包括其零件）17.3亿美元，由增长7.9%转为下降9.1%；箱包（包括类似容器）8.6亿美元，增长13.2%，增速回落15.9个百分点；出口机电产品429.3亿美元，增长12.4%，增速回落18.8个百分点；高新技术产品（与机电产品有交叉）214.4亿美元，增长6.4%，增速回落31.9个百分点。
金融海啸：企业负重前行中的百上加斤
近几年，《劳动合同法》实施和员工工资福利待遇提升、严格的环保政策等因素，促使企业本应承担的社会成本回归企业，客观上提高了企业经营成本。加上加工贸易企业素质参差不齐，有的本身“内功”不足，竞争力不强，已经面临着经营困境，而国际金融海啸更使负重前行中的企业百上加斤。
——金融海啸导致订单减少。
尽管政府相关部门已经积极采取措施，保护国内经济少受国际金融海啸冲击，但对2007年出口依存度高达146% 的东莞经济来说，由于国际经济萧条，需求下降，导致国外客户订单减少，甚至想方设法取消原来的订单。据东莞市外商投资企业协会统计数据显示，2008年第四季度客户订单同比减少约15%至20%，预计2009年全年的客户订单同比减少约30%至40%。
近期，东莞持续有部分企业倒闭，国际金融海啸的影响不容小觑。由于欧美企业倒闭或者破产，造成东莞部分企业坏账增多，少数企业遭遇经营困难，难以延续。而国际金融海啸所引发的信任和信心危机，则对多数企业经营活动带来冻结效应，市场的不确定因素使上游企业难以报价，下游企业不敢承接超过三个月的长单、大单。一旦处于产业链中的某个企业破产，在此链条的上下游企业都会遭受影响，有可能引发更多的企业倒闭。
——人民币升值导致经营成本上升。
自2005年7月21日汇改以来，人民币一直处于升值通道。根据中国人民银行公布的数据显示，2008年11月4日人民币兑美元为6.8261：1，自汇改以来对美元已累计升值超过21%；近半年多来，人民币对欧元急剧升值，2008年11月4日人民币兑欧元为8.5968：1，半年多时间升值28.9%。汇改后，部分企业转投欧盟市场，但近半年来人民币对欧元的急剧升值令这些企业措手不及。据东莞市外商投资企业协会统计数据显示，因人民币升值导致各行业成本上升7%至8%，这对出口型企业来说是一个不小的打击。
——加工贸易政策调整增加了企业的资金压力。
2006年以来，国家连续对加工贸易政策进行调整。如部分“两高一资”产品禁止开展加工贸易；对限制类商品开展加工贸易，东部实行保证金实转，而对中西部地区实行空转的区别待遇。目前东莞地区已经形成特定产业聚集群，出现“一业带一镇，一业兴一村”的经济聚集现象，对在产业链条上的企业来说，迁移是十分困难的，只好留在东莞扛着保证金实转等带来的资金压力。据东莞市外商投资企业协会统计数据显示，因加工贸易政策调整企业增加流动资金，导致各行业成本上升1%至8%，其中对五金、钟表行业影响最大。
——出口退税率下调减少了企业利润。
近几年我国连续下调出口退税率，特别是2007年7月的调整涉及范围最广、幅度最大，且不设置过渡期。从实施的效果来看，优化产业结构等部分目标并未完全实现，却使服装、玩具、家具等劳动密集型行业利润减少，把这些本已十分微利的行业迫到处于生存边缘。据东莞市外商投资企业协会统计数据显示，各行业利润普遍下降1%至3%。此后，自2008年8月1日起，我国相继三次上调出口退税率，部分消除了前期政策调整所带来的不利影响。
东莞制造业，路在何方？
当前，国际金融海啸的影响还在不断扩大，中央确定2009年经济工作的首要任务是保持经济平衡较快发展，要在保增长上下功夫。如何使加工贸易企业在困境中生存下来、发展下去，将是东莞乃至广东2009年保增长的关键环节之一。为此，要立足当前，着眼长远，采取有力措施帮助企业树立信心、渡过难关。
——统筹兼顾推进转型升级，向高增值环节延伸。
产业结构是当地经济、社会、文化禀赋的综合反映，什么样的禀赋，造就什么样的产业，应把优化禀赋放在突出位置，以优化禀赋促“腾笼换鸟”，目前东莞不宜立即抛弃劳动密集型产业，应鼓励企业向设计、采购、物流、知识产权等高增值环节伸延，逐步提升从事OEM（委托制造）的配套能力，从而促使企业向ODM（设计研发）和OBM（自主品牌）发展。当前，尤其要鼓励加工企业充分利用产业聚集的优势，维护产业链条，抱团取暖共度寒冬。
——落实信贷融资政策，扶持企业度过金融危机。
全球金融海啸冻住了流动性，企业遭遇到了前所未见的资金短缺和融资困难，应立即出台更多有利于加工贸易企业生存发展、转型升级的资金支持政策，包括政府有条件地为企业提供信贷和融资担保，为转型升级提供启动资金，缓解企业的资金压力。金融机构应简化办事程序，最大限度地落实国家的信贷、融资政策，扶持企业渡过难关。
多管齐下，拓宽加工贸易内销渠道。扩大内需是保增长的根本途径，在继续努力增加出口的同时，大力开拓国内市场。要简化内销审批程序，实事求是地依法审定内销价格，对于难以确定价格的残次品、边角料采取“网上拍卖”公开竞价方式确定完税价格，允许来料加工企业从事内销业务，对资信良好企业推行“信任管理”，在金融海啸的特殊时期，建议放宽内销货物涉及的“产品全部直接出口”要求的设备税收政策。
——到位不越位，强化政府应担职责。
不论是转移，还是转型升级，都属于企业的投资经营行为，应该由企业自主作出决策。在此过程中，政府除了应该运用税收、法律等间接手段进行引导和调控外，应该将重心放在政府应该做也只有政府才能做好的工作上，承担起其他主体无法承担的守护者职责来促进产业升级，如为知识产权提供更有力的保护，建立具有金融支持功能的孵化机制，鼓励企业发明创造和创建自主品牌；创造更好的社会人文环境，提供更多的优惠，吸纳优秀人才；投入更多资源和创造更好条件，提高人员素质；加强宏观经济的监测预警，既引导市场又防范经济风险；提高办事效率，依法行政，公正执法。