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摘 要：政府、企业和行业协会被称为推动市场经济发展的“三驾马车”。对于黑龙江省会城市哈尔滨来说，行业协会在促进经济发展、繁荣社会事业上发挥着一定作用，但哈尔滨市行业协会的发展仍处于初级阶段，在管理体制、职能界定、组织体系、人才和经费配置上还存在一些问题。应加快改革步伐，创新发展途径，健全组织建设，推进行业协会更全面地发展壮大，发挥在政府与企业间的桥梁纽带作用。
关键词：行业协会；管理；职能转移
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）09-0104-02
行业协会，是指以同行业从业组织和个人在自愿基础上依法成立，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。近年来，我国行业协会在促进经济发展、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面发挥着越来越重要的作用。对于黑龙江省会城市哈尔滨来说，行业协会也有了更加全面的发展，有些新兴的行业也陆续成立了协会组织，参与社会发展与管理，成为沟通政府与广大人民群众的桥梁和纽带。
一、哈尔滨市行业协会发展现状
哈尔滨市现有行业协会139个，基本涵盖了全市28个经营性行业种类。其中，分布于农林牧副渔业17个，采矿业3个，制造业12个，电力、燃气业3个，房地产、建筑业14个，交通运输业9个，金融业2个，信息和软件业4个，批发和零售业18个，住宿和餐饮业3个，商务、技术服务业10个，居民及其他服务业27个，环境保护业1个，社会保障和社会福利业3个，文化、体育和娱乐业10个，教育3个。据对其中比较活跃的50家行业协会统计显示，大约有69%的行业协会初步完成了民间化的转变，实现了政会分开。在经费来源中，主要依赖会费收入的占50%，主要靠会员企业赞助的占6%，以服务性收费为主的占4%，其余40%主要依靠政府部门拨款。从负责人的身份构成看，由社会人士担任的占32%，由企业家担任的占38%，由党政机关工作人员担任的占30%。50家行业协会共有从业人员339人，其中专职工作人员221名。多年来，这些行业协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面做了大量工作，发挥了重要作用。
近年来，哈市行业协会逐渐发展壮大，呈现出以下四大优势。
一是积极开展行业调研及调整，为政府科学决策提供支持。据统计，有88%的行业协会针对影响本行业及会员企业发展的重大问题主动开展调研，针对政府出台的新的政策及导向，及时组织相关企业和人员进行研究和调整，发挥协会涵盖面广的优势，面对问题症结，积极向政府建言献策，为主管部门行政决策提供良好的基础条件。
二是大力加强宣传培训，不断提高从业人员的素质。针对会员企业需要，各行业协会主动提供各类信息、出版内部刊物、开展行业培训、宣传政策法规，以促进业内人员素质的不断提高。这些宣传培训活动日渐常态化、专业化，在意识上和专业技能上为从业人员提供了解决实际问题的有效途径。
三是加强沟通联络，集中表达了会员企业的合理诉求。多数行业协会都能够发挥自身优势，认真听取会员企业意见，准确反映会员企业诉求，不断扩大其服务的深度和广度，增强自身的凝聚力。如市驾驶员协会将“为会员服务、为交通服务、为社会服务”作为自身的办会宗旨，帮助会员解决其在驾驶过程中遇到的实际问题，维护会员的合法权益不受侵害，满足他们的多元需求。
四是制定行业规范，有效促进了行业企业形成自律约束机制。各行业协会在不断完善内部治理结构的同时，着力研究确立行业内技术、质量标准和业内公约。能够针对行业内部管理不规范、客户对一些服务不满意等问题，对行业文书和标准进行规范，对促进本行业企业的规范健康发展起到了关键作用。
二、哈尔滨市行业协会发展存在的主要问题
从总体看，哈尔滨市行业协会的发展仍处于初级阶段，尽管取得了一些成绩，但在社会认知、政策环境、作用发挥、社会影响等方面，还存在着许多的问题。
1.管理体制不顺，政会分离不够。从哈市的实际情况看，还有不在少数的行业协会作为政府部门的附属物而存在，其在机构设置上从属于政府部门，在人、财、物的管理上依托于政府部门，而且由机关干部兼任其协会的主要领导。这不仅弱化了协会自我生存能力，也使协会不能发出独立的“声音”。
2.职能界定不清，作用发挥不够。目前，哈市多数行业协会的职能还主要停留在信息交流、政策宣传、人员培训等浅表层次，经济类、公益类、服务类行业协会发展比较缓慢。尽管国家和省市都强调转变职能，下放权力，把不应由政府承担的职能转移交还给行业协会自身，但在实际执行中，各部门为了局部利益，不愿意下放权力和转变职能，这严重影响了协会对行业的管理力度，使行业协会的功能得不到有效发挥，不能为会员企业提供更有价值的服务。
3.组织体系未理顺，党的建设相对滞后。据统计，哈市50家行业协会从业人员中有党员174人，占从业人员总数的50.2%，但仅有约20%的协会建立了党组织。其他大部分行业协会在学习群众路线教育、“两学一做”等活动中开展了一些活动，但党建工作的长效机制尚未建立起来，三会一课制度没能很好地遵守，更没有明确的党的隶属关系，党员作用发挥得也不够充分。
4.经费不足，开展活动困难。目前，相当多的行业协会依附着政府主管部门的办公用房和设备，经费来源十分单一，仅极少数的行业协会开展了服务性收费的探索和尝试，大多经费主要来源于会员单位的会费收入或业务主管部门的拨款，完全依靠自筹经费开展活动的寥寥无几，很难更深入地开展服务。
5.人才匮乏，影响协会的长远发展。目前，市级层面还没有形成促进社会组织健康发展的整体思路，对社会组织的人事管理还缺乏具体规定，对协会工作人员的医疗、养老、住房、工资待遇、职称晋级等还没有相应的政策规定，致使协会很难留住人才。有的行業协会兼职人员多于专职人员，素质、层次高低不一，一些专职人员由于没有相应的保障，也不愿意把协会工作当作自己的终身事业投入精力，这些十分不利于行业协会的长远发展。 三、加快推进行业协会发展的对策建议
1.加快行政管理体制改革步伐，助推行业协会发挥作用。当前，行业协会的发展状况，在很大程度上取决于政府职能转变程度。由于行政管理体制改革滞后，无形中挤占了本应由行业协会发挥作用的空间，行业协会不能充分释放活力，更不用说形成社会管理和服务的合力。应在政府和协会之间进一步厘清职责边界，各自发挥相应的职能。要按照发展社会主义市场经济的要求，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事交还或委托给行业协会管理，要理顺政府与行业协会的关系，行业协会的业务主管单位要充分尊重行业协会独立社团法人地位，不干涉行业协会的合法活动，不随意侵占属于行业协会的独立财产。这样才能从根本上解决“政会不分”和行业协会发挥作用不够问题，使行业协会发挥作用的空间更大、行业凝聚力更强。
2.探索建立政府购买服务机制，为行业协会的发展注入活力。在行业协会发育比较成熟的地区，政府购买行业协会提供的服务是行业协会发挥作用的重要形式。这不仅有利于转变政府职能，提高行政效率，也实现了社会管理成本的节约。按此目标，我们应积极探索政府购买服务管理体制，实现行业协会有偿服务市场化，帮助行业协会建立自创收入的发展机制。政府职能部门应帮助、指导行业协会从原来的单纯依赖政府拨款向通过承接政府委托服务的方式转变。相关职能部门应逐步将行业协会可以承办的统计调查、运行分析、行业技术和技能资质的培训、评定与考评等相关职能转移出去，以市场购买服务的方式委托给行业协会来承担。政府职能部门还应积极稳妥地研究出台相关制度和购买目录，制定有效的政策以保障公平、公正、有序实施政府购买服务机制。
3.加强内部机制建设，促进行业协会规范发展。建立科学规范的内部管理机制，既是保证行业协会正确发展方向的关键，也是行业协会规范有效运营的基础。要把制度建设放在首位，积极建立健全组织体系保障制度，完善理事会制度、会员代表制度，坚持公开、公平、公正地对待所有会员；完善会议、通报、财务公开、述职述廉等内部管理制度。应进一步完善各类行业协会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等运作机制。落实重大活动报告和信息公开披露等内部管理制度，提高行业协会自我管理、自我服务和自我发展能力。要完善决策机制，建立健全民主决策程序，规范行业协会内部工作程序，促使行业协会内部管理规范化。
4.加强社会组织党的建设，为行业协会发展提供坚强的组织保障。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。非公有制经济组织和新社会组织党建工作是党的基层组织建设的突出薄弱环节，是基层党建工作创新的重点。按照现行行业管理机制，目前尚无明确组织机构承担行业协会党建工作职能。为更好地发挥行业协会党组织的作用，进一步明确行业协会党建责任，建议由所在街道（乡镇）党组织属地化管理，符合条件的行业协会都要及时建立党组织。也可以探索在民政部门成立社会组织（行业协会属于社会组织）党工委，党工委办公室设在民间组织管理局，构建适应行业协会特点的党建工作运行机制。
5.建立规范与促进并行的双向动态机制，优化行业协会布局。一是要建立行业协会考评机制，积极探索科学的考评办法和综合評价体系，定期跟踪评估。对一些无行业代表性、未开展正常活动、不能维护和代表会员利益、名不副实的行业协会要予以注销。二是在坚持由企业“自发组建、自愿入会、自主办会”原则的基础上，政府有关部门要做好推动、引导和总体规划工作，大力促进行业协会的发展。在完善登记管理、财政支持、人才保障等方面拿出措施。三是要重点鼓励和支持在高新技术产业、现代服务业、现代农业等新兴领域中培育发展新型行业协会，加快形成有利于实现产业转型升级、符合国际惯例的行业协会群体，促进哈市形成高效健康的行业协会体系。
参考文献：
[1]程广鑫，房敏.权力自觉与政府职能转变内在契合性研究——兼论对权力不自觉行为的修正[J].山西青年职业学院学报，2017（1）：55-58.
[2]谢来位，钟裕民.公共服务协同供给的学理根据与制度基础[J].上海行政学院学报，2017（2）：49-59.
关键词：行业协会；管理；职能转移
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）09-0104-02
行业协会，是指以同行业从业组织和个人在自愿基础上依法成立，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。近年来，我国行业协会在促进经济发展、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面发挥着越来越重要的作用。对于黑龙江省会城市哈尔滨来说，行业协会也有了更加全面的发展，有些新兴的行业也陆续成立了协会组织，参与社会发展与管理，成为沟通政府与广大人民群众的桥梁和纽带。
一、哈尔滨市行业协会发展现状
哈尔滨市现有行业协会139个，基本涵盖了全市28个经营性行业种类。其中，分布于农林牧副渔业17个，采矿业3个，制造业12个，电力、燃气业3个，房地产、建筑业14个，交通运输业9个，金融业2个，信息和软件业4个，批发和零售业18个，住宿和餐饮业3个，商务、技术服务业10个，居民及其他服务业27个，环境保护业1个，社会保障和社会福利业3个，文化、体育和娱乐业10个，教育3个。据对其中比较活跃的50家行业协会统计显示，大约有69%的行业协会初步完成了民间化的转变，实现了政会分开。在经费来源中，主要依赖会费收入的占50%，主要靠会员企业赞助的占6%，以服务性收费为主的占4%，其余40%主要依靠政府部门拨款。从负责人的身份构成看，由社会人士担任的占32%，由企业家担任的占38%，由党政机关工作人员担任的占30%。50家行业协会共有从业人员339人，其中专职工作人员221名。多年来，这些行业协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面做了大量工作，发挥了重要作用。
近年来，哈市行业协会逐渐发展壮大，呈现出以下四大优势。
一是积极开展行业调研及调整，为政府科学决策提供支持。据统计，有88%的行业协会针对影响本行业及会员企业发展的重大问题主动开展调研，针对政府出台的新的政策及导向，及时组织相关企业和人员进行研究和调整，发挥协会涵盖面广的优势，面对问题症结，积极向政府建言献策，为主管部门行政决策提供良好的基础条件。
二是大力加强宣传培训，不断提高从业人员的素质。针对会员企业需要，各行业协会主动提供各类信息、出版内部刊物、开展行业培训、宣传政策法规，以促进业内人员素质的不断提高。这些宣传培训活动日渐常态化、专业化，在意识上和专业技能上为从业人员提供了解决实际问题的有效途径。
三是加强沟通联络，集中表达了会员企业的合理诉求。多数行业协会都能够发挥自身优势，认真听取会员企业意见，准确反映会员企业诉求，不断扩大其服务的深度和广度，增强自身的凝聚力。如市驾驶员协会将“为会员服务、为交通服务、为社会服务”作为自身的办会宗旨，帮助会员解决其在驾驶过程中遇到的实际问题，维护会员的合法权益不受侵害，满足他们的多元需求。
四是制定行业规范，有效促进了行业企业形成自律约束机制。各行业协会在不断完善内部治理结构的同时，着力研究确立行业内技术、质量标准和业内公约。能够针对行业内部管理不规范、客户对一些服务不满意等问题，对行业文书和标准进行规范，对促进本行业企业的规范健康发展起到了关键作用。
二、哈尔滨市行业协会发展存在的主要问题
从总体看，哈尔滨市行业协会的发展仍处于初级阶段，尽管取得了一些成绩，但在社会认知、政策环境、作用发挥、社会影响等方面，还存在着许多的问题。
1.管理体制不顺，政会分离不够。从哈市的实际情况看，还有不在少数的行业协会作为政府部门的附属物而存在，其在机构设置上从属于政府部门，在人、财、物的管理上依托于政府部门，而且由机关干部兼任其协会的主要领导。这不仅弱化了协会自我生存能力，也使协会不能发出独立的“声音”。
2.职能界定不清，作用发挥不够。目前，哈市多数行业协会的职能还主要停留在信息交流、政策宣传、人员培训等浅表层次，经济类、公益类、服务类行业协会发展比较缓慢。尽管国家和省市都强调转变职能，下放权力，把不应由政府承担的职能转移交还给行业协会自身，但在实际执行中，各部门为了局部利益，不愿意下放权力和转变职能，这严重影响了协会对行业的管理力度，使行业协会的功能得不到有效发挥，不能为会员企业提供更有价值的服务。
3.组织体系未理顺，党的建设相对滞后。据统计，哈市50家行业协会从业人员中有党员174人，占从业人员总数的50.2%，但仅有约20%的协会建立了党组织。其他大部分行业协会在学习群众路线教育、“两学一做”等活动中开展了一些活动，但党建工作的长效机制尚未建立起来，三会一课制度没能很好地遵守，更没有明确的党的隶属关系，党员作用发挥得也不够充分。
4.经费不足，开展活动困难。目前，相当多的行业协会依附着政府主管部门的办公用房和设备，经费来源十分单一，仅极少数的行业协会开展了服务性收费的探索和尝试，大多经费主要来源于会员单位的会费收入或业务主管部门的拨款，完全依靠自筹经费开展活动的寥寥无几，很难更深入地开展服务。
5.人才匮乏，影响协会的长远发展。目前，市级层面还没有形成促进社会组织健康发展的整体思路，对社会组织的人事管理还缺乏具体规定，对协会工作人员的医疗、养老、住房、工资待遇、职称晋级等还没有相应的政策规定，致使协会很难留住人才。有的行業协会兼职人员多于专职人员，素质、层次高低不一，一些专职人员由于没有相应的保障，也不愿意把协会工作当作自己的终身事业投入精力，这些十分不利于行业协会的长远发展。 三、加快推进行业协会发展的对策建议
1.加快行政管理体制改革步伐，助推行业协会发挥作用。当前，行业协会的发展状况，在很大程度上取决于政府职能转变程度。由于行政管理体制改革滞后，无形中挤占了本应由行业协会发挥作用的空间，行业协会不能充分释放活力，更不用说形成社会管理和服务的合力。应在政府和协会之间进一步厘清职责边界，各自发挥相应的职能。要按照发展社会主义市场经济的要求，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事交还或委托给行业协会管理，要理顺政府与行业协会的关系，行业协会的业务主管单位要充分尊重行业协会独立社团法人地位，不干涉行业协会的合法活动，不随意侵占属于行业协会的独立财产。这样才能从根本上解决“政会不分”和行业协会发挥作用不够问题，使行业协会发挥作用的空间更大、行业凝聚力更强。
2.探索建立政府购买服务机制，为行业协会的发展注入活力。在行业协会发育比较成熟的地区，政府购买行业协会提供的服务是行业协会发挥作用的重要形式。这不仅有利于转变政府职能，提高行政效率，也实现了社会管理成本的节约。按此目标，我们应积极探索政府购买服务管理体制，实现行业协会有偿服务市场化，帮助行业协会建立自创收入的发展机制。政府职能部门应帮助、指导行业协会从原来的单纯依赖政府拨款向通过承接政府委托服务的方式转变。相关职能部门应逐步将行业协会可以承办的统计调查、运行分析、行业技术和技能资质的培训、评定与考评等相关职能转移出去，以市场购买服务的方式委托给行业协会来承担。政府职能部门还应积极稳妥地研究出台相关制度和购买目录，制定有效的政策以保障公平、公正、有序实施政府购买服务机制。
3.加强内部机制建设，促进行业协会规范发展。建立科学规范的内部管理机制，既是保证行业协会正确发展方向的关键，也是行业协会规范有效运营的基础。要把制度建设放在首位，积极建立健全组织体系保障制度，完善理事会制度、会员代表制度，坚持公开、公平、公正地对待所有会员；完善会议、通报、财务公开、述职述廉等内部管理制度。应进一步完善各类行业协会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等运作机制。落实重大活动报告和信息公开披露等内部管理制度，提高行业协会自我管理、自我服务和自我发展能力。要完善决策机制，建立健全民主决策程序，规范行业协会内部工作程序，促使行业协会内部管理规范化。
4.加强社会组织党的建设，为行业协会发展提供坚强的组织保障。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。非公有制经济组织和新社会组织党建工作是党的基层组织建设的突出薄弱环节，是基层党建工作创新的重点。按照现行行业管理机制，目前尚无明确组织机构承担行业协会党建工作职能。为更好地发挥行业协会党组织的作用，进一步明确行业协会党建责任，建议由所在街道（乡镇）党组织属地化管理，符合条件的行业协会都要及时建立党组织。也可以探索在民政部门成立社会组织（行业协会属于社会组织）党工委，党工委办公室设在民间组织管理局，构建适应行业协会特点的党建工作运行机制。
5.建立规范与促进并行的双向动态机制，优化行业协会布局。一是要建立行业协会考评机制，积极探索科学的考评办法和综合評价体系，定期跟踪评估。对一些无行业代表性、未开展正常活动、不能维护和代表会员利益、名不副实的行业协会要予以注销。二是在坚持由企业“自发组建、自愿入会、自主办会”原则的基础上，政府有关部门要做好推动、引导和总体规划工作，大力促进行业协会的发展。在完善登记管理、财政支持、人才保障等方面拿出措施。三是要重点鼓励和支持在高新技术产业、现代服务业、现代农业等新兴领域中培育发展新型行业协会，加快形成有利于实现产业转型升级、符合国际惯例的行业协会群体，促进哈市形成高效健康的行业协会体系。
参考文献：
[1]程广鑫，房敏.权力自觉与政府职能转变内在契合性研究——兼论对权力不自觉行为的修正[J].山西青年职业学院学报，2017（1）：55-58.
[2]谢来位，钟裕民.公共服务协同供给的学理根据与制度基础[J].上海行政学院学报，2017（2）：49-59.