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与20世纪八九十年代席卷全国的“民工潮”相反，从2004年初开始，我国沿海发达地区出现了“民工荒”现象，并很快成为全社会关注的焦点。与以往相比，近几年的“民工荒”来势更猛、缺口更大，并由东南沿海向内陆地区呈蔓延之势。这个现象反映出劳动力市场一个新的用工信号：以出口为驱动的外向型经济快速增长，对熟练技工的需求大幅度增加，而我国劳动力市场上的熟练技工却不敷需要[1]。资料显示，目前中国高级技工人数只占技工总数的4%，与发达国家40%的比例相去甚远[2]。因此，开展农民工职业教育培训，使他们具备一技之长已是迫在眉睫的任务。高职教育与社会进步及经济发展联系最为密切，“民工荒”现象越演越烈，既使高职院校面临新的发展机遇，同时也带来了一定的挑战。
一、 高职院校开展农民工培训所面临的机遇
当前，我国高等教育进入了前所未有的发展时期，其中高等职业技术教育的发展更是突飞猛进，所取得的成绩也有目共睹。但是，近年来随着高职教育的快速发展，它的运行也面临着诸多困境。利用高职院校在专业、师资、基地、就业等方面的优势，开展农民工培训，将给高职院校的发展带来新的契机，这主要体现在以下三个方面。
1.扩大生源渠道，拓展服务空间
近年来，我国高等职业技术教育获得了长足发展。据教育部有关统计数据，2009年全国高职院校招生人数达313万人，在校生人数为965万人，占本科和专科在校生总数的50%[3]。但在高职教育飞速发展的背后，却潜伏着生源危机。由于人口出生率的下降，导致今后入学人数将逐步减少；本科院校连年扩招和新兴独立学院抢占了大批生源；其他高等教育形式如远程教育、广播电视大学等也对生源产生一定程度的影响；国外教育机构对生源的争夺，如德国、日本、英国、美国等国高校都把经济迅速发展的中国视为重要的生源国[4]。在近几年的高校招生中，高职院校常常需要降分录取新生，才能完成招生计划，而且高职院校的新生报到率又不断下降。这种严峻的形势直接影响到高职院校的办学效益，造成学校资源闲置，使高职院校的生存和发展面临危机。
农民工培训为高职院校解决生源问题提供了一个广阔的市场。2004年，教育部启动《农村劳动力转移培训计划》，提出各类职成学校和培训机构要适应农村劳动力转移的需要，大力开展各种形式的职业教育和短期培训。2007年，国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于在贫困地区实施“雨露计划”的意见》和《贫困青壮年劳动力转移培训工作实施指导意见》，指出培训要以“订单培训”为主，培训内容要适应就业市场和用人单位的实际需要。目前，家政、餐饮、保安、酒店、建筑、园林绿化、制造、电子装配等行业用工需求量较大，高职院校“实际、实用、实效”地开展农民工培训，将大大缓解高职教育的生源危机，是高职院校发展的一个广阔天地。
2.改变传统观念，加强社会影响
我国古代社会长期浸润在儒家文化氛围之中，从先秦开始，儒家在教育内容上就形成了重视人文政务、轻视物理自然、贬抑生产技艺的价值取向[5]。我国高等职业教育的根本任务是培养多层次、多样化的技能型人才，造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。受“学而优则仕”传统观念的影响，许多家长认为职业教育不是高等教育，接受高职教育是迫不得已的选择。而高职院校由于发展历史不长，自身宣传力度不够，这使得家长和学生对高职院校不甚了解，甚至抱有怀疑的态度。与此同时，近年来教育体制的改革也使职业教育不断失去自己的阵地；就业政策上以学历为导向，更加强了这一趋势[6]。近年来“民工荒”的出现将使人们从观念上重新认识一线工人的重要性，认识到高职教育对于培养高素质劳动者和各类实用人才、服务经济建设的重要性。目前，转移和培训农村富余劳动力已被国家提到战略的高度。高职院校开展农民工培训，使他们掌握一技之长，并能及时运用到生产实践中，转化成社会财富，这必将大大提升高职院校的社会地位，扩大高职院校的社会影响。
3.整合优势资源，密切校企合作
整合是指整顿、调整，重新组合，是事物或系统内部各要素相互配合、协调一致，从而形成密切联系、有机结合的新结构，以实现整体优化及增值，发挥整体最大功能，实现整体的最大利益。高职院校是一个由多个子系统构成的组织系统，其资源整合是指在战略管理观念支配下，强调高职院校内部各个系统之间的协调与配合，把原来处于分散状态的有形资源和无形资源汇集在一起，进行重组，建立有机联系，产生整合优势，从而提高学校资源的整体效益[7]。相对而言，高职院校比本科院校的投入更高，办学成本更高。目前，有些高职院校热衷扩张规模，硬件齐全，人员充裕，但忽略了内部管理，导致现有教育教学和后勤服务资源配置不合理，利用率低。开展农民工培训，尤其是利用暑期、双休日或晚上举办各类培训班，充分利用高职院校的师资、场地、设备等，做到人尽其才、物尽其用，可为高职院校的教育资源整合与重组带来契机。安徽大学经济学院副教授张德元曾一针见血地指出了职业教育资源配置的弊端：“与现在农村劳动力中80%以上的人口没有经过任何专业技能培训形成鲜明反差的是，80%以上的职业学校正面临生存危机。”[8]高职院校应统筹规划，点面结合，形成投入、共享、增值的良性循环，促进自身健康有序地发展。
二、高职院校开展农民工培训应对的挑战
虽然开展农民工培训给高职院校提供了广阔的发展空间，但是，由于农民工培训是一项系统而又浩大的工程，涉及面广，因此在很多方面也给高职院校带来了巨大的挑战，主要表现在以下几点。
1.筹集培训经费
我国农村成人教育和培训是整个国民教育中最薄弱的环节，在整个教育资源分配中处于弱势地位。根据《2003-2010年全国农民工培训规划》要求，从2006到2010年，我国要对拟向非农产业和城镇转移的5 000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3 000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农业行业就业的2亿多农民工开展岗位培训。据农业部门推算，仅就完成农村劳动力转移前5 000万人的引导性培训和3 000万人的职业技能培训任务看，按照开展引导性培训人均100元、职业技能培训人均600元计算，共需资金230亿元左右[9]。而由农业部、劳动保障部等六部委牵头的农村劳动力转移培训的“阳光工程”却仅有2.5亿元的资金。近年来，虽然国家在增加教育投入方面已经做了很大的努力，但由于国家财力困难，教育经费短缺的情况并没有得到切实改善，同时高职教育比普通高等教育需要更多的资金投入，而财政拨款比例不高。开展各类农民工培训，高职院校将不可避免地面临经费筹集问题，陷于资金不足的发展困境之中。为改变学校发展的瓶颈之困，高职院校应努力争取政府的专项经费支持和社会捐赠，降低农民工参与培训的经济投入，激发高职院校与农民工双方的积极性。
2.保证培训质量
高职院校的专业设置通常比较齐全，基本涵盖了生产、建设、管理、服务等各方面的需求，而且专业设置与当地经济发展联系紧密，拥有设备齐全的实训基地，这对于开展农民工培训都是极为有利的优势条件。同时，目前“双师型”教师是高职院校师资队伍的主流，他们既具备宽厚扎实的专业理论知识，又具有生产管理的实践经验和动手能力，能针对农民工特点和培训要求因材施教，使之掌握一技之长。农民工通常对培训抱有极大的期望，他们希望培训后能尽快转岗或就业，以增加经济收入。因此，能否提高培训质量及采用合适的培训内容是高职院校开展农民工培训面临的严峻考验。如果高职院校缺乏服务地方经济、围绕市场办学的指导思想，满足于现有专业和资源，或盲目跟风、一哄而上，都无法较好地提升农民工的就业能力，而一旦形成“予人以希望旋即破灭之”所导致的怀疑、失望甚至是愤怒的局面，都将对农民工自身和高职院校的发展造成严重的后果。
3.改革培训方式
高职院校主要以高中毕业生、高中同等学历者和高中同等学力者为招生对象，实行弹性学制，其基本修业年限为三年。目前，很多高职院校采用“2 1”人才培养模式和“工学交替”模式。
“2 1”模式是指学生前两年在学校掌握职业岗位必备的专业基础理论、基本技能和职业素质，第三年直接到企业中进行顶岗实习。“学工交替”模式是指学校教学与学生顶岗实习交替进行的教学模式。而农民工群体具有一定的特殊性，即流动性和随机性较大，且农民工原有的文化素质、生活经历、爱好习惯等各不相同，这就使高职院校必须采用灵活的办学模式，解决农民工参与培训时自发、散乱、无序的状态。为使农民工培训更具针对性，满足不同农民工的个性化需求，高职院校应探索多样化的培训方式，实行弹性学制，采取中短期为主的培训方式，办出特色专业，形成特色品牌，尽可能使农民工顺利完成学业。
总之，“民工荒”既为高职院校提供了一定的发展机遇，也给高职院校带来了一系列挑战。高职院校只有保持清醒的认识，从市场需求和农民工利益出发，制定具有前瞻性的发展战略，才能克服面临的困境和挑战，从而谋得自身稳定、有序的发展。
参考文献：
[1]周大平. 培训农民工：职业教育服务空间的新拓展[J]. 教育，2006(1).
[2]吴开军. 从科学发展观角度看“民工荒”与职业技术教育[J]. 职业技术，2006(12).
[3]中华人民共和国教育部.http://www.moe.edu.cn/
publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4959/201012/113484html[EB/OL],2011- 8-1.
[4]彭移风，宋学锋. 高职院校生源危机的现状、成因与对策研究[J]. 天津职业大学学报，2008(1).
[5]王炳照，徐勇. 中国科举制度研究[M]. 石家庄：河北人民出版社，2002: 52.
[6]马乙玉. 农民工培训：职业教育面临的机遇与对策[J]. 淮北职业技术学院学报，2005(1).
[7]程勉中. 高职院校资源整合战略初探[J]. 广东轻工职业技术学院学报，2004(2).
[8]李信轼. 我国农村教育存在的症结[N]. 市场报，2001-11-18.
[9]李芳. 农民工技能培训问题浅析[J]. 人口与经济，2008（增刊）.
（作者单位：江苏健雄职业技术学院科研处）
编辑：覃云云
一、 高职院校开展农民工培训所面临的机遇
当前，我国高等教育进入了前所未有的发展时期，其中高等职业技术教育的发展更是突飞猛进，所取得的成绩也有目共睹。但是，近年来随着高职教育的快速发展，它的运行也面临着诸多困境。利用高职院校在专业、师资、基地、就业等方面的优势，开展农民工培训，将给高职院校的发展带来新的契机，这主要体现在以下三个方面。
1.扩大生源渠道，拓展服务空间
近年来，我国高等职业技术教育获得了长足发展。据教育部有关统计数据，2009年全国高职院校招生人数达313万人，在校生人数为965万人，占本科和专科在校生总数的50%[3]。但在高职教育飞速发展的背后，却潜伏着生源危机。由于人口出生率的下降，导致今后入学人数将逐步减少；本科院校连年扩招和新兴独立学院抢占了大批生源；其他高等教育形式如远程教育、广播电视大学等也对生源产生一定程度的影响；国外教育机构对生源的争夺，如德国、日本、英国、美国等国高校都把经济迅速发展的中国视为重要的生源国[4]。在近几年的高校招生中，高职院校常常需要降分录取新生，才能完成招生计划，而且高职院校的新生报到率又不断下降。这种严峻的形势直接影响到高职院校的办学效益，造成学校资源闲置，使高职院校的生存和发展面临危机。
农民工培训为高职院校解决生源问题提供了一个广阔的市场。2004年，教育部启动《农村劳动力转移培训计划》，提出各类职成学校和培训机构要适应农村劳动力转移的需要，大力开展各种形式的职业教育和短期培训。2007年，国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于在贫困地区实施“雨露计划”的意见》和《贫困青壮年劳动力转移培训工作实施指导意见》，指出培训要以“订单培训”为主，培训内容要适应就业市场和用人单位的实际需要。目前，家政、餐饮、保安、酒店、建筑、园林绿化、制造、电子装配等行业用工需求量较大，高职院校“实际、实用、实效”地开展农民工培训，将大大缓解高职教育的生源危机，是高职院校发展的一个广阔天地。
2.改变传统观念，加强社会影响
我国古代社会长期浸润在儒家文化氛围之中，从先秦开始，儒家在教育内容上就形成了重视人文政务、轻视物理自然、贬抑生产技艺的价值取向[5]。我国高等职业教育的根本任务是培养多层次、多样化的技能型人才，造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。受“学而优则仕”传统观念的影响，许多家长认为职业教育不是高等教育，接受高职教育是迫不得已的选择。而高职院校由于发展历史不长，自身宣传力度不够，这使得家长和学生对高职院校不甚了解，甚至抱有怀疑的态度。与此同时，近年来教育体制的改革也使职业教育不断失去自己的阵地；就业政策上以学历为导向，更加强了这一趋势[6]。近年来“民工荒”的出现将使人们从观念上重新认识一线工人的重要性，认识到高职教育对于培养高素质劳动者和各类实用人才、服务经济建设的重要性。目前，转移和培训农村富余劳动力已被国家提到战略的高度。高职院校开展农民工培训，使他们掌握一技之长，并能及时运用到生产实践中，转化成社会财富，这必将大大提升高职院校的社会地位，扩大高职院校的社会影响。
3.整合优势资源，密切校企合作
整合是指整顿、调整，重新组合，是事物或系统内部各要素相互配合、协调一致，从而形成密切联系、有机结合的新结构，以实现整体优化及增值，发挥整体最大功能，实现整体的最大利益。高职院校是一个由多个子系统构成的组织系统，其资源整合是指在战略管理观念支配下，强调高职院校内部各个系统之间的协调与配合，把原来处于分散状态的有形资源和无形资源汇集在一起，进行重组，建立有机联系，产生整合优势，从而提高学校资源的整体效益[7]。相对而言，高职院校比本科院校的投入更高，办学成本更高。目前，有些高职院校热衷扩张规模，硬件齐全，人员充裕，但忽略了内部管理，导致现有教育教学和后勤服务资源配置不合理，利用率低。开展农民工培训，尤其是利用暑期、双休日或晚上举办各类培训班，充分利用高职院校的师资、场地、设备等，做到人尽其才、物尽其用，可为高职院校的教育资源整合与重组带来契机。安徽大学经济学院副教授张德元曾一针见血地指出了职业教育资源配置的弊端：“与现在农村劳动力中80%以上的人口没有经过任何专业技能培训形成鲜明反差的是，80%以上的职业学校正面临生存危机。”[8]高职院校应统筹规划，点面结合，形成投入、共享、增值的良性循环，促进自身健康有序地发展。
二、高职院校开展农民工培训应对的挑战
虽然开展农民工培训给高职院校提供了广阔的发展空间，但是，由于农民工培训是一项系统而又浩大的工程，涉及面广，因此在很多方面也给高职院校带来了巨大的挑战，主要表现在以下几点。
1.筹集培训经费
我国农村成人教育和培训是整个国民教育中最薄弱的环节，在整个教育资源分配中处于弱势地位。根据《2003-2010年全国农民工培训规划》要求，从2006到2010年，我国要对拟向非农产业和城镇转移的5 000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3 000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农业行业就业的2亿多农民工开展岗位培训。据农业部门推算，仅就完成农村劳动力转移前5 000万人的引导性培训和3 000万人的职业技能培训任务看，按照开展引导性培训人均100元、职业技能培训人均600元计算，共需资金230亿元左右[9]。而由农业部、劳动保障部等六部委牵头的农村劳动力转移培训的“阳光工程”却仅有2.5亿元的资金。近年来，虽然国家在增加教育投入方面已经做了很大的努力，但由于国家财力困难，教育经费短缺的情况并没有得到切实改善，同时高职教育比普通高等教育需要更多的资金投入，而财政拨款比例不高。开展各类农民工培训，高职院校将不可避免地面临经费筹集问题，陷于资金不足的发展困境之中。为改变学校发展的瓶颈之困，高职院校应努力争取政府的专项经费支持和社会捐赠，降低农民工参与培训的经济投入，激发高职院校与农民工双方的积极性。
2.保证培训质量
高职院校的专业设置通常比较齐全，基本涵盖了生产、建设、管理、服务等各方面的需求，而且专业设置与当地经济发展联系紧密，拥有设备齐全的实训基地，这对于开展农民工培训都是极为有利的优势条件。同时，目前“双师型”教师是高职院校师资队伍的主流，他们既具备宽厚扎实的专业理论知识，又具有生产管理的实践经验和动手能力，能针对农民工特点和培训要求因材施教，使之掌握一技之长。农民工通常对培训抱有极大的期望，他们希望培训后能尽快转岗或就业，以增加经济收入。因此，能否提高培训质量及采用合适的培训内容是高职院校开展农民工培训面临的严峻考验。如果高职院校缺乏服务地方经济、围绕市场办学的指导思想，满足于现有专业和资源，或盲目跟风、一哄而上，都无法较好地提升农民工的就业能力，而一旦形成“予人以希望旋即破灭之”所导致的怀疑、失望甚至是愤怒的局面，都将对农民工自身和高职院校的发展造成严重的后果。
3.改革培训方式
高职院校主要以高中毕业生、高中同等学历者和高中同等学力者为招生对象，实行弹性学制，其基本修业年限为三年。目前，很多高职院校采用“2 1”人才培养模式和“工学交替”模式。
“2 1”模式是指学生前两年在学校掌握职业岗位必备的专业基础理论、基本技能和职业素质，第三年直接到企业中进行顶岗实习。“学工交替”模式是指学校教学与学生顶岗实习交替进行的教学模式。而农民工群体具有一定的特殊性，即流动性和随机性较大，且农民工原有的文化素质、生活经历、爱好习惯等各不相同，这就使高职院校必须采用灵活的办学模式，解决农民工参与培训时自发、散乱、无序的状态。为使农民工培训更具针对性，满足不同农民工的个性化需求，高职院校应探索多样化的培训方式，实行弹性学制，采取中短期为主的培训方式，办出特色专业，形成特色品牌，尽可能使农民工顺利完成学业。
总之，“民工荒”既为高职院校提供了一定的发展机遇，也给高职院校带来了一系列挑战。高职院校只有保持清醒的认识，从市场需求和农民工利益出发，制定具有前瞻性的发展战略，才能克服面临的困境和挑战，从而谋得自身稳定、有序的发展。
参考文献：
[1]周大平. 培训农民工：职业教育服务空间的新拓展[J]. 教育，2006(1).
[2]吴开军. 从科学发展观角度看“民工荒”与职业技术教育[J]. 职业技术，2006(12).
[3]中华人民共和国教育部.http://www.moe.edu.cn/
publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4959/201012/113484html[EB/OL],2011- 8-1.
[4]彭移风，宋学锋. 高职院校生源危机的现状、成因与对策研究[J]. 天津职业大学学报，2008(1).
[5]王炳照，徐勇. 中国科举制度研究[M]. 石家庄：河北人民出版社，2002: 52.
[6]马乙玉. 农民工培训：职业教育面临的机遇与对策[J]. 淮北职业技术学院学报，2005(1).
[7]程勉中. 高职院校资源整合战略初探[J]. 广东轻工职业技术学院学报，2004(2).
[8]李信轼. 我国农村教育存在的症结[N]. 市场报，2001-11-18.
[9]李芳. 农民工技能培训问题浅析[J]. 人口与经济，2008（增刊）.
（作者单位：江苏健雄职业技术学院科研处）
编辑：覃云云