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【摘 要】 本文主要分析了市政工程建设过程中造价问题，具体分析了造价的审核和控制工作，通过论述市政工程建设造价需要注意的环节和重点，以期能够为市政工程建设造价审核和控制提供有意义的参考。
【关键词】 市政工程;建设;造价;审核;控制
一、前言
市政工程建设的过程中，建设质量的好坏在很大程度上取决于造价控制的好坏，只有做好了造价控制，才能够更好的做好市政工程的所有建设工作，保证市政工程的建设在设计范围内。
二、市政工程造价的问题
1.市政工程项目可行性研究调研不充分。可行性研究包括：依据国家宏观调控政策，提出项目的建设背景及必要性;预测分析，研究市场发展趋势;提出工程项目建设方案等。同时，市政道路有别与其它工程，需要跟很多部门沟通、协调，在基础施工过程中，就需预埋好电信设施、各种管网等，但大部分市政工程都是等建好后重新开挖、埋设，大大增加成本。
2.市政工程招投标工程过程中存在漏洞。由于建设市场趋于饱和，市场竞争激烈，一些企业为揽到工程，不惜违反规定，想尽千方百计，采取各种手段一实现中标，如组织招标部门擅自采用邀请招标方式，极易给投标单位串通投标提供机会。招标文件和合同的质量对工程造价控制影响亦很大，如不严谨，很容易引起纠纷，导致经济损失。
3.市政工程在施工阶段随意变更设计。每个市政工程对城市的规划和发展都起到意义非凡的作用，因此从项目可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标等整个过程时间都非常紧迫，特别是一些政绩工程，完全不顾后果的追求速度。在工程施工到一半或施工完时，又发现该建设不能满足配套设施要求，或重新调整规划，或提高设计标准，重新施工，这都造成了不必要的损失。
4.市政工程中施工现场签证多又乱。在市政工程中，现场签证是指由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的确认，顾名思义，现场签证需经现场确认，及时办理签认手续。
建设单位在工程实施过程中对工程质量和工期比较重视，对工程造价方面往往忽视，如对施工现场不熟悉，很容易给施工单位钻空子。且有些合同清单存在不平衡报价，对于单价高的项目，施工单位自然会增加该工作内容，选择高利润施工方案，如建设单位不了解签证事由，不了解该工程量的增加是不是施工单位原因造成的就匆忙签证，增加不合理工程造价。因此，准确把握现场签证事由，并及时确认是非常必要的。
三、市政工程的造价审核
在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核，加强审核过程的质量控制，主要是把握工程审核的重点。
1、搜集、整理所需资料。结算审核时以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，所以工程竣工资料的真实、完整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与否。
2、熟悉招标文件和合同条款。招标文件和合同条款是工程结算的极为重要的依据，在结算审核前必须逐条加以研读，招标文件和合同条款一般会对合同价款所含风险予以明确，如发生由施工单位应承担风险引起的造价增加，可不予支付。
3、深入现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。需要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有甩项的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问，逐一到现场核实。
4、工程量的审核。工程量是造价计算的基础，它的真实性对造价影响很大。因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。
5、现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则。首先是客观性，需要审查有无承发包双方的签字与意见，签字是否有效，是否符合规定;其次是整体性，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算;第三是全面性，不仅要审查签证发生的真实性，且要审查签证发生数量的真实性。
6、材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。
四、市政工程的造价控制
1、严格按基本建设程序办事
市政工程基本建设程序是建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成市政工程建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的市政工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。
市政工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此党出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。
2、以设计为重点进行全过程的造价控制 工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点：
（一）实行前期阶段的监理制度。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
（二）积极推行"限额设计"制度。按结构的部位或功能的不同，将资金分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种"限额设计"，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行"限额设计"必须解决设计中的技术问题，总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用;而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。
（三）重视多方案比较。设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。在市政工程建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们去思考。
3、项目实施过程中的造价控制
工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。Fidic条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。由于Fidic条款在我国的推行，项目实施阶段的监理已日臻完善。但我国目前造价控制仍不尽如人意，项目实施过程中的造价控制只停留在工程结算这个环节上，需要监理工程师和建设单位加以重视。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料等，显然，造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。
五、结束语
综上所述，在市政工程建设过程中，必须要明确造价审核和控制需要做的重点工作，同时，还要清楚如何降低市政工程的造价，减少市政工程的成本支出，从而提高市政工程建设的效率。
参考文献：
[1]刘文丽.浅谈市政工程结算的审核[J].科技情报开发与经济，2010，（6）：269—270.
[2]柳勇.抓好市政工程项目进度管理的几点意见[J].当代建设，2013，（3）：76—78.
[3]包红.浅谈市政工程造价的管理[J].山西建筑.2012（8）.
【关键词】 市政工程;建设;造价;审核;控制
一、前言
市政工程建设的过程中，建设质量的好坏在很大程度上取决于造价控制的好坏，只有做好了造价控制，才能够更好的做好市政工程的所有建设工作，保证市政工程的建设在设计范围内。
二、市政工程造价的问题
1.市政工程项目可行性研究调研不充分。可行性研究包括：依据国家宏观调控政策，提出项目的建设背景及必要性;预测分析，研究市场发展趋势;提出工程项目建设方案等。同时，市政道路有别与其它工程，需要跟很多部门沟通、协调，在基础施工过程中，就需预埋好电信设施、各种管网等，但大部分市政工程都是等建好后重新开挖、埋设，大大增加成本。
2.市政工程招投标工程过程中存在漏洞。由于建设市场趋于饱和，市场竞争激烈，一些企业为揽到工程，不惜违反规定，想尽千方百计，采取各种手段一实现中标，如组织招标部门擅自采用邀请招标方式，极易给投标单位串通投标提供机会。招标文件和合同的质量对工程造价控制影响亦很大，如不严谨，很容易引起纠纷，导致经济损失。
3.市政工程在施工阶段随意变更设计。每个市政工程对城市的规划和发展都起到意义非凡的作用，因此从项目可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标等整个过程时间都非常紧迫，特别是一些政绩工程，完全不顾后果的追求速度。在工程施工到一半或施工完时，又发现该建设不能满足配套设施要求，或重新调整规划，或提高设计标准，重新施工，这都造成了不必要的损失。
4.市政工程中施工现场签证多又乱。在市政工程中，现场签证是指由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的确认，顾名思义，现场签证需经现场确认，及时办理签认手续。
建设单位在工程实施过程中对工程质量和工期比较重视，对工程造价方面往往忽视，如对施工现场不熟悉，很容易给施工单位钻空子。且有些合同清单存在不平衡报价，对于单价高的项目，施工单位自然会增加该工作内容，选择高利润施工方案，如建设单位不了解签证事由，不了解该工程量的增加是不是施工单位原因造成的就匆忙签证，增加不合理工程造价。因此，准确把握现场签证事由，并及时确认是非常必要的。
三、市政工程的造价审核
在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核，加强审核过程的质量控制，主要是把握工程审核的重点。
1、搜集、整理所需资料。结算审核时以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，所以工程竣工资料的真实、完整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与否。
2、熟悉招标文件和合同条款。招标文件和合同条款是工程结算的极为重要的依据，在结算审核前必须逐条加以研读，招标文件和合同条款一般会对合同价款所含风险予以明确，如发生由施工单位应承担风险引起的造价增加，可不予支付。
3、深入现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。需要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有甩项的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问，逐一到现场核实。
4、工程量的审核。工程量是造价计算的基础，它的真实性对造价影响很大。因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。
5、现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则。首先是客观性，需要审查有无承发包双方的签字与意见，签字是否有效，是否符合规定;其次是整体性，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算;第三是全面性，不仅要审查签证发生的真实性，且要审查签证发生数量的真实性。
6、材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。
四、市政工程的造价控制
1、严格按基本建设程序办事
市政工程基本建设程序是建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成市政工程建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的市政工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。
市政工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此党出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。
2、以设计为重点进行全过程的造价控制 工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点：
（一）实行前期阶段的监理制度。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
（二）积极推行"限额设计"制度。按结构的部位或功能的不同，将资金分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种"限额设计"，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行"限额设计"必须解决设计中的技术问题，总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用;而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。
（三）重视多方案比较。设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。在市政工程建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们去思考。
3、项目实施过程中的造价控制
工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。Fidic条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。由于Fidic条款在我国的推行，项目实施阶段的监理已日臻完善。但我国目前造价控制仍不尽如人意，项目实施过程中的造价控制只停留在工程结算这个环节上，需要监理工程师和建设单位加以重视。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料等，显然，造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。
五、结束语
综上所述，在市政工程建设过程中，必须要明确造价审核和控制需要做的重点工作，同时，还要清楚如何降低市政工程的造价，减少市政工程的成本支出，从而提高市政工程建设的效率。
参考文献：
[1]刘文丽.浅谈市政工程结算的审核[J].科技情报开发与经济，2010，（6）：269—270.
[2]柳勇.抓好市政工程项目进度管理的几点意见[J].当代建设，2013，（3）：76—78.
[3]包红.浅谈市政工程造价的管理[J].山西建筑.2012（8）.