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摘要：一系列灾难成效归因于以党和政府为中心的灾害救助体系，我们也不能忽视各种民间组织和社会团体的作用，但是我国灾害救助体系也暴露着很多问题，特别是近期在武汉爆发突发事件中暴露出的问题十分突出。本文以湖北省爆发的突发公共卫生事件为例，来研究我国灾害救助体系的现状及其问题，并提出一些改进建议。
关键词：灾害救助;突发公共卫生事件;灾害救助体制的现状与问题
1 我国灾害救助的现状分析
近几年来，突发公共卫生事件对次对人类与自然关系、人类社会治理体系提出了重重考验，迫使人类重新审视自身的问题。此次事件在武汉的爆发对中华民族、中国人民和中共政府提出了一些列新的考验和挑战，笔者将从正反两个方面对这一事件进行反思和总结。
党的领导坚强有力。党中央充分发挥好两点论与重点论，加强对防控工作的统一领导，不仅仅局限于医疗卫生问题，而是对社会各方面的统一指挥。对重点地区加强防控，不仅是当地的防控防治，而且需要减少外溢的风险。与此同时，党中央充分引导舆论力量，在这种紧急情况下，需要消除民众的恐惧情绪，在国际社会展现出正面形象，将那些邪恶势力扼杀在摇篮中。
严格落实专事专办，专家组作用发挥明显。此次事件效果明显，其中重要的一环就是专家组作用发挥明显，内行人指挥外行人，以科学严谨的态度进行战斗，最大限度的发挥了医疗卫生部门的作用，医疗卫生人员成为顶梁柱和中间力量。新科技和大数据的运用，远程专家会诊、钟南山、李兰娟、四大医院协同、集中性医院。
多省联动，对口资源。此次事件具有明显的地域性和集中性特点，武汉市是集中爆发点，湖北是重灾区，各个省市多方力量派出专家组和多支卫生力量对湖北进行支援，实行一省包一市的策略弥补地方性医疗力量的不足。
国家财政兜底，地区财政自筹。对于确诊的病人实行免费医疗救助，减少群众医疗压力，充分发挥统筹兼顾的作用，协调各方物资，对国有制企业、公有制企业力量发挥作用明显。
坚持正确的选人用人导向。对于在工作消极作为、不作为乱作为的即可刻进行处理，对于表现突出的火线提拔，真抓实干，落实各项措施。
各种社会团体发挥作用明显。中国红十字会承担起社会捐款和救助的主力，民间慈善组织力量不断壮大。除了中国红十字会在整改后本着透明、公开、公正的的原则有序开展救助工作，韩红基金也发挥了很重要的的引导力量。居民志愿者团体力量壮大，在物资运输、帮助救助、值班备勤、宣传发动等方面作用明显。
2 我国灾害救助存在的问题以及原因分析
湖北省政府思想认识不够，督促监督不力，对于突发事件工作重视程度不够。没有采取应尽的措施，存在瞒报情况，未及时向公众发布信息。更为严重的是错失了封堵传播的绝佳时机。
监督检查力度不够，特别是救灾物资公开度不够，救灾物资去向不明，武汉红十字会存在物资存仓，运转不及时，一线医院和一线工作人员无法及时得到医疗物资，相当于赤手空拳上战场，极大地耽误了工作，增添了医护人员的感染风险，同时严重伤害了普通群众捐赠的热情，损害政府公信力和官方慈善组织的形象，财务公开出现相关问题。
部分群众不配合工作，瞒报不报自身情况。特别是武汉流出人员或与武汉人员有接触的人员，不及时汇报自身情况，给工作带来隐患，有部分人员恶意外出和传播病毒，致使医护人员和无辜群众感染，部分群众社会责任感差，对于居家隔离工作不配合不理解，强行闯卡，更有甚者打骂工作人员和医务工作人员。
3 我国灾害救助的完善与改进
加强对野生动物买卖的管制。一方面野生动物保护工作本就需要就一步加强，另一方面因肆意食用野生动物带来的安全隐患问题需要重视，2月14日下午习近平总书记在召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时指出，要把生物安全纳入国家安全体系，尽快推动出台生物安全法，加强对市场和买卖双方的管制，提高违法成本、对于外国产品的输入的标准。
不断完善防控突发事件体制机制，健全全国公共卫生卫生应急管理体系，特别是完善疑似传染病的申报制度，由卫健委牵头加强对医院反馈情况的核实，针对可能存在的问题及时发布做好相关措施，严格制定应急管理预案;应急管理物资的储备;不断坚强覆盖区县乡和村社区的医疗体系，做好基层医疗卫生工作体系;专业传染病院所和医院的加强建设。
加强执纪监督，督促各机关单位和事业单位切实履行自身职责，针对湖北省常委、黄冈卫健委以及一些基层单位不履职尽责，不作为、乱作风“四风四气”的情况进行整治，加强，完善科学的监督考核机制，加强对领导干部的审查考察，坚持正确的用人导向，树立“实在、实干、实绩”用人导向，能者上庸者下。
在防控工作中，国家制企业发挥了重要的物资保障作用，同时民营企业在防疫中发挥了不可忽视的作用。政策建议、财政政策是关键，加大减税和支出力度。
加强政务信息公开建设，建设阳光政府，权力阳光下运行，加强群团组织信息公开制度建设，特别是明确官方慈善机构的财务公开制度，强化信息公开透明、加强舆论监督，强化官员问责，表彰抗击战斗英雄，完善应急医疗体系，提升政府治理能力，从传统“堵”的思路转移到“疏”的思路。
加强舆论引导和正能量宣传，在此次防控工作中，官方媒体和一些自媒体发挥了重要作用，不仅实时向群众通报了防控状况，也为群众科普了科学防控知识，抑制了群众的恐慌情绪，营造了良好的氛围。加强公共媒體和自媒体公众号的建设，充分发挥好自身官方号的优势。
加强国家交流与合作，当今是做是全球经济一体化的时代，敝扫自珍是无法科学健康持续发战的，此次狙击战，国际社会的帮助发挥了重要作用，加强与世界组织和其它国家的交流与合作，全球人类同呼吸共命运。推进“人类命运共同体”的命题由意识转向实践，真正的做到人与自然和谐共处。不断弘扬社会主义核心价值体系，培育“四有公民”，加强普法工作，增强人民群众主人翁意识和法治意识。在疫情面前，人人责无旁贷。
参考文献：
[1] 马怀德.论重大突发事件国家救助制度完善[J].中国应急管理，2008（10）.
[2] 李立国.把灾民救助和恢复重建落到实处[J].中国减灾，2008（12）.
[3] 袁峰.让权力在阳光下运行—政府信息公开与行政权力监督[J].学习与实践，2008（03）.
作者简介：张慧（1996—），女，湖北石首人，研究生在读，研究方向：政治学。
（作者单位：四川大学）
关键词：灾害救助;突发公共卫生事件;灾害救助体制的现状与问题
1 我国灾害救助的现状分析
近几年来，突发公共卫生事件对次对人类与自然关系、人类社会治理体系提出了重重考验，迫使人类重新审视自身的问题。此次事件在武汉的爆发对中华民族、中国人民和中共政府提出了一些列新的考验和挑战，笔者将从正反两个方面对这一事件进行反思和总结。
党的领导坚强有力。党中央充分发挥好两点论与重点论，加强对防控工作的统一领导，不仅仅局限于医疗卫生问题，而是对社会各方面的统一指挥。对重点地区加强防控，不仅是当地的防控防治，而且需要减少外溢的风险。与此同时，党中央充分引导舆论力量，在这种紧急情况下，需要消除民众的恐惧情绪，在国际社会展现出正面形象，将那些邪恶势力扼杀在摇篮中。
严格落实专事专办，专家组作用发挥明显。此次事件效果明显，其中重要的一环就是专家组作用发挥明显，内行人指挥外行人，以科学严谨的态度进行战斗，最大限度的发挥了医疗卫生部门的作用，医疗卫生人员成为顶梁柱和中间力量。新科技和大数据的运用，远程专家会诊、钟南山、李兰娟、四大医院协同、集中性医院。
多省联动，对口资源。此次事件具有明显的地域性和集中性特点，武汉市是集中爆发点，湖北是重灾区，各个省市多方力量派出专家组和多支卫生力量对湖北进行支援，实行一省包一市的策略弥补地方性医疗力量的不足。
国家财政兜底，地区财政自筹。对于确诊的病人实行免费医疗救助，减少群众医疗压力，充分发挥统筹兼顾的作用，协调各方物资，对国有制企业、公有制企业力量发挥作用明显。
坚持正确的选人用人导向。对于在工作消极作为、不作为乱作为的即可刻进行处理，对于表现突出的火线提拔，真抓实干，落实各项措施。
各种社会团体发挥作用明显。中国红十字会承担起社会捐款和救助的主力，民间慈善组织力量不断壮大。除了中国红十字会在整改后本着透明、公开、公正的的原则有序开展救助工作，韩红基金也发挥了很重要的的引导力量。居民志愿者团体力量壮大，在物资运输、帮助救助、值班备勤、宣传发动等方面作用明显。
2 我国灾害救助存在的问题以及原因分析
湖北省政府思想认识不够，督促监督不力，对于突发事件工作重视程度不够。没有采取应尽的措施，存在瞒报情况，未及时向公众发布信息。更为严重的是错失了封堵传播的绝佳时机。
监督检查力度不够，特别是救灾物资公开度不够，救灾物资去向不明，武汉红十字会存在物资存仓，运转不及时，一线医院和一线工作人员无法及时得到医疗物资，相当于赤手空拳上战场，极大地耽误了工作，增添了医护人员的感染风险，同时严重伤害了普通群众捐赠的热情，损害政府公信力和官方慈善组织的形象，财务公开出现相关问题。
部分群众不配合工作，瞒报不报自身情况。特别是武汉流出人员或与武汉人员有接触的人员，不及时汇报自身情况，给工作带来隐患，有部分人员恶意外出和传播病毒，致使医护人员和无辜群众感染，部分群众社会责任感差，对于居家隔离工作不配合不理解，强行闯卡，更有甚者打骂工作人员和医务工作人员。
3 我国灾害救助的完善与改进
加强对野生动物买卖的管制。一方面野生动物保护工作本就需要就一步加强，另一方面因肆意食用野生动物带来的安全隐患问题需要重视，2月14日下午习近平总书记在召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时指出，要把生物安全纳入国家安全体系，尽快推动出台生物安全法，加强对市场和买卖双方的管制，提高违法成本、对于外国产品的输入的标准。
不断完善防控突发事件体制机制，健全全国公共卫生卫生应急管理体系，特别是完善疑似传染病的申报制度，由卫健委牵头加强对医院反馈情况的核实，针对可能存在的问题及时发布做好相关措施，严格制定应急管理预案;应急管理物资的储备;不断坚强覆盖区县乡和村社区的医疗体系，做好基层医疗卫生工作体系;专业传染病院所和医院的加强建设。
加强执纪监督，督促各机关单位和事业单位切实履行自身职责，针对湖北省常委、黄冈卫健委以及一些基层单位不履职尽责，不作为、乱作风“四风四气”的情况进行整治，加强，完善科学的监督考核机制，加强对领导干部的审查考察，坚持正确的用人导向，树立“实在、实干、实绩”用人导向，能者上庸者下。
在防控工作中，国家制企业发挥了重要的物资保障作用，同时民营企业在防疫中发挥了不可忽视的作用。政策建议、财政政策是关键，加大减税和支出力度。
加强政务信息公开建设，建设阳光政府，权力阳光下运行，加强群团组织信息公开制度建设，特别是明确官方慈善机构的财务公开制度，强化信息公开透明、加强舆论监督，强化官员问责，表彰抗击战斗英雄，完善应急医疗体系，提升政府治理能力，从传统“堵”的思路转移到“疏”的思路。
加强舆论引导和正能量宣传，在此次防控工作中，官方媒体和一些自媒体发挥了重要作用，不仅实时向群众通报了防控状况，也为群众科普了科学防控知识，抑制了群众的恐慌情绪，营造了良好的氛围。加强公共媒體和自媒体公众号的建设，充分发挥好自身官方号的优势。
加强国家交流与合作，当今是做是全球经济一体化的时代，敝扫自珍是无法科学健康持续发战的，此次狙击战，国际社会的帮助发挥了重要作用，加强与世界组织和其它国家的交流与合作，全球人类同呼吸共命运。推进“人类命运共同体”的命题由意识转向实践，真正的做到人与自然和谐共处。不断弘扬社会主义核心价值体系，培育“四有公民”，加强普法工作，增强人民群众主人翁意识和法治意识。在疫情面前，人人责无旁贷。
参考文献：
[1] 马怀德.论重大突发事件国家救助制度完善[J].中国应急管理，2008（10）.
[2] 李立国.把灾民救助和恢复重建落到实处[J].中国减灾，2008（12）.
[3] 袁峰.让权力在阳光下运行—政府信息公开与行政权力监督[J].学习与实践，2008（03）.
作者简介：张慧（1996—），女，湖北石首人，研究生在读，研究方向：政治学。
（作者单位：四川大学）