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摘 要：乡村振兴，民生是根本。改善民本民生，桂东县要在教育就业、基础设施、社会保障、卫生健康、人居环境方面抓出成效助推乡村振兴。
关键词：保障民生；助推；乡村振兴
《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。”桂东县要在教育就业、基础设施、社会保障、卫生健康、人居环境方面改善民本民生。让老百姓真正感受乡村振兴战略实施的带来的好处。
一、优先发展农村教育事业，协调发展各级各类教育
①高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，开展优质学校与薄弱学校“手牵手”活动。全面实施农村义务教育学生营养改善计划。②发展农村学前教育。实施乡村学前教育行动计划，做到每个行政村办好一所幼儿园。充分满足老百姓对学前教育的需求。③推进农村普及高中阶段教育，扩建一中，改善办学条件，把一中办成为国家培养人才的摇篮。加强县职业教育中心建设，把县职业教育中心办成为当地经济社会发展培养人才的基地。④健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。⑤完善教师引进机制，加强教师队伍建设，大力实施教师“三爱”工程和业务能力提升工程，统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍，努力发展更高质量、更加公平的教育。
二、促进农村劳动力转移就业和农民增收
把群众就业作为民生工作的重中之重，提高劳动力素质，拓宽县内外就业渠道。①健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。结合我县茶叶、药材、花卉苗木、旅游的产业，大规模开展产业工人培训，把信誉好、效益好的企业请进来开展技能培训。促进富余劳动力转移就业和农民增收。②深化户籍制度改革，按照上级要求制定政策，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。③加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。④培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。
三、推动农村基础设施提挡升级
①继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。②全面推进“四好农村路”建设，加快实施通组入户硬化路建设。③实施农村饮水安全巩固提升工程。推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。
四、加强农村社会保障体系建设
①完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。②完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。③统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。
五、推进健康乡村建设
①强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。②开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。③倡导优生优育，深入开展乡村爱国卫生运动。
六、持续改善农村人居环境
①实施农村人居环境整治计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。②逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。在空心村改造中，要成立专门的工作机构完善政策，堵塞管理漏洞；建立严格的宅基地审批程序，严格控制新建房用地面积，杜绝乱批乱建现象；要加强政策法规宣传，营造舆论氛围；要执行“一户一宅”，保证建新拆旧或拆旧建新；创新宅基地流转交易途径。推行宅基地“三统一”，對现有的老屋、空闲宅基地、自留地进行专项清理，做好调查摸底，分门别类清理，限期拆除违法占地房屋和违章建筑、新建房屋后应拆未拆的老屋、按照村庄规制必须拆迁的老宅。不符合一户一宅规定且超标的老宅，对新建房屋后应拆未拆的老屋视作违章建筑处理，列入“空心村”改造的实施村，由乡镇街道组织国土资源、建设规划等部门进行联合执法，集中予以拆除；通过村民（代表）大会，形成决议或村规民约，适当调整土地承包关系流转归集，对集体宅基地实行统一管理、统一规划、统一安排使用；探索农村建设用地有偿使用的办法，对住房及附属设施占有使用集体土地的超标部分收取定租金，对自愿拆除老屋、将空闲宅基地交还村集体，村集体可给予一定的经济补偿，建立宅基地退出机制；所有新审批的建房户必须在规划区内建房，杜绝少批多建现象，提倡联建统建，保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动，全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。
作者简介：朱昌龙，湖南桂东人，本科，中学高级教师。
关键词：保障民生；助推；乡村振兴
《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。”桂东县要在教育就业、基础设施、社会保障、卫生健康、人居环境方面改善民本民生。让老百姓真正感受乡村振兴战略实施的带来的好处。
一、优先发展农村教育事业，协调发展各级各类教育
①高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，开展优质学校与薄弱学校“手牵手”活动。全面实施农村义务教育学生营养改善计划。②发展农村学前教育。实施乡村学前教育行动计划，做到每个行政村办好一所幼儿园。充分满足老百姓对学前教育的需求。③推进农村普及高中阶段教育，扩建一中，改善办学条件，把一中办成为国家培养人才的摇篮。加强县职业教育中心建设，把县职业教育中心办成为当地经济社会发展培养人才的基地。④健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。⑤完善教师引进机制，加强教师队伍建设，大力实施教师“三爱”工程和业务能力提升工程，统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍，努力发展更高质量、更加公平的教育。
二、促进农村劳动力转移就业和农民增收
把群众就业作为民生工作的重中之重，提高劳动力素质，拓宽县内外就业渠道。①健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。结合我县茶叶、药材、花卉苗木、旅游的产业，大规模开展产业工人培训，把信誉好、效益好的企业请进来开展技能培训。促进富余劳动力转移就业和农民增收。②深化户籍制度改革，按照上级要求制定政策，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。③加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。④培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。
三、推动农村基础设施提挡升级
①继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。②全面推进“四好农村路”建设，加快实施通组入户硬化路建设。③实施农村饮水安全巩固提升工程。推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。
四、加强农村社会保障体系建设
①完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。②完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。③统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。
五、推进健康乡村建设
①强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。②开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。③倡导优生优育，深入开展乡村爱国卫生运动。
六、持续改善农村人居环境
①实施农村人居环境整治计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。②逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。在空心村改造中，要成立专门的工作机构完善政策，堵塞管理漏洞；建立严格的宅基地审批程序，严格控制新建房用地面积，杜绝乱批乱建现象；要加强政策法规宣传，营造舆论氛围；要执行“一户一宅”，保证建新拆旧或拆旧建新；创新宅基地流转交易途径。推行宅基地“三统一”，對现有的老屋、空闲宅基地、自留地进行专项清理，做好调查摸底，分门别类清理，限期拆除违法占地房屋和违章建筑、新建房屋后应拆未拆的老屋、按照村庄规制必须拆迁的老宅。不符合一户一宅规定且超标的老宅，对新建房屋后应拆未拆的老屋视作违章建筑处理，列入“空心村”改造的实施村，由乡镇街道组织国土资源、建设规划等部门进行联合执法，集中予以拆除；通过村民（代表）大会，形成决议或村规民约，适当调整土地承包关系流转归集，对集体宅基地实行统一管理、统一规划、统一安排使用；探索农村建设用地有偿使用的办法，对住房及附属设施占有使用集体土地的超标部分收取定租金，对自愿拆除老屋、将空闲宅基地交还村集体，村集体可给予一定的经济补偿，建立宅基地退出机制；所有新审批的建房户必须在规划区内建房，杜绝少批多建现象，提倡联建统建，保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动，全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。
作者简介：朱昌龙，湖南桂东人，本科，中学高级教师。