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摘要：随着市场经济体制的不断完善，公共财政的建立，对财政管理提出了更高的要求。特别是作为财政管理的重要组成部分——政府非税收入管理工作，也面临许多新的情况、新的问题。从当前财政改革、实施“阳光财政”的要求来看，做好政府非税收入管理工作，要树立政府非税收入的新理念从健全规章制度入手，完善征管机制，健全监管体系，促进公共财政体制建设，增强政府宏观调控能力，为经济和社会建设又好又快发展服务。
关键词：与时俱进 开拓进取 非税收入征收 管理体系
Keeps pace with the times,explores and develops,the perfect government nontax revenue enters the collection management system
Wang Yan Hu Guilian Guo Jinhua
Abstract:Along with the market economy system unceasing consummation,the public financial establishment,set a higher request to the financial control.Specially enters the supervisory work as the financial control important constituent——government non-tax revenue,also faces many new situations,the new question.From current financial reform,implementation “sunlight finance” the request looked that,completes the government non-tax revenue to enter the supervisory work,must set up the new idea which the government non-tax revenue enters from perfect rules and regulations obtaining,consummates the collection mechanism,supervises and manages the system perfectly,the promotion public finance system construction,enhancement government macroeconomic regulation and control ability,constructs for the economy and the society also is good develops quickly serves.
Keywords:Keeps pace with the timesExplores and developsNon-tax revenue to enter the collection Management system
【中图分类号】F812.43【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2008)09-0054-02
随着市场经济体制的不断完善，公共财政的建立，对财政管理提出了更高的要求。特别是作为财政管理的重要组成部分——政府非税收入管理工作，也面临许多新的情况、新的问题。从当前财政改革、实施“阳光财政”的要求来看，做好政府非税收入管理工作，要树立政府非税收入的新理念从健全规章制度入手，完善征管机制，健全监管体系，促进公共财政体制建设，增强政府宏观调控能力，为经济和社会建设又好又快发展服务。
1.树立政府非税收入的新理念
政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入具有税收不可替代的资源配置功能，有其存在的客观必然性，世界各国都有规模不等的非税收入，它几乎涵盖了除税收以外的所有政府收入，是政府财力的重要组成部分。随着我国经济的发展和财政改革的不断深化，建立政府非税收入的新理念，全面加强非税收入管理，既是全面深化“收支两条线”改革的必然要求，也是推进财政改革、建立公共财政的重要基础。因此，要充分发挥职能作用，紧紧围绕财政经济工作中心，进一步拓宽理财视野，继续加强和规范非税收入管理，确立“大收入”的观念。按照建立健全公共财政体制的要求，在做好行政事业性收费、政府性基金管理的基础上，尤其是要加强国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益的管理，做大财政“蛋糕”。要从公共财政、效益财政的观念出发，善于运用市场经济的理财方式，建立科学高效的管理机制，用新观念、新办法来疏导化解非税收入管理工作中出现的新矛盾、新问题。正确处理好“取”与“予”、集中与分散、政府与市场“三个关系”，优化经济发展环境，促进经济和社会各项事业的发展。
2.健全包括非税收入的统一的财政管理体系
要通过财政改革，健全完善的财政管理体系，体现政府各项职能的支出都必须纳入财政预算。政府非税收入作为财政预算管理一部分，理应在改变原来财政预算统收统支的基础上，推行收支两条线的改革,将其纳入财政管理，实行综合财政预算，建立新的涵盖全部非税收入的新财政体系。这样可以切断各个政府职能部门的行政执法与收费供给之间的直接联系,将收费使用权和收费所有权相分离。同时，国外的经验告诉我们,法制才是约束政府财力分配的最有力手段。我国政府非税收入也只有从法制建设入手，建立各项切实可行的法规制度,明确各种合理收费基金的征收标准、程序及管理办法,经过法律程序由人民代表大会审批，加强对政府财力的全面法律约束。并用法律程序约束非税收入分配行为,达到严肃财政纪律的目的。在预算管理形式上，采取复式预算,设立多个专门预算会计账户,对不同性质非税收入的收支分别实行不同的预算管理办法，由财政部部门统一编制、审批年度预决算，合理安排使用费款，实现预算内、外资金统一协调，综合平衡。这样由于非税收入要纳入财政预算,支出需财政预算部门审批方能拨款?,财政预算对各部门预算执行的制约作用更能充分地发挥出来，以达到强化非税收入预算管理的目的。
3.加强政府非税收入征收管理
近几年来，各地为落实收支两条线管理规定，实行非税收入收缴管理办法改革，推行了票款分离办法，在一定程度上，不仅有效地控制了乱收费，而且保证了财政性资金足额、及时缴入国库或财政专户，使政府非税收入征收管理得到了加强。但是，由于部分收费项目缺乏制约措施、缴费人缺乏自觉缴纳意识，造成政府非税收入流失，同时由于个别地方落实收支两条线管理规定的力度不够，执收单位受利益驱动依然违规设立收费项目，造成乱收费问题时有发生。为有效地解决这些问题，我们认为应采取以下措施：一是统一审批管理权限。政府性收费项目和标准的制定，要严格坚持中央和省两级管理制度，从严控制，实行立项审批、标准制定、资金管理一体化，具体管理工作由财政部门负责，重要的报国务院或省（市）自治区人民政府批准。对那些政府以明令取消的不合理收费予以坚决取缔,在具体操作上可实施单位领导负责制。二是建立收费目录公示制度。对所有收费项目，由财政部门重新审查发布，定期编制收费目录，实行收费目录管理和收费公示制度，将收费项目、收费标准、收费依据(批准机关文号)、收费范围、计费单位、举报投诉电话等主要公示，增加收费工作的透明度，接受社会监督。三是进一步完善票款分离办法。在总结前段工作的基础上，建立严格的操作规程，利用现代化信息技术，实行收费项目数据化管理，对收费立項、收费标准、管理形式、资金管理级次等内容进行全面监控。对符合省以上财政部门文件规定项目的进行编码管理，使执收单位收取的每一笔收费，自始至终都处于计算机网络系统的实时监控之下。四是加强对收费票据管理。为从源头上治理乱收费行为，要切实加强收费票据的管理。充分发挥收费票据在收支两条线管理中的纽带作用，结合票款分离办法的推行，将收费票据管理也纳入计算机网络系统管理，对执收单位收费时所出具每一联收费票据进行实时监控，充分发挥收费票据的源头控制作用，达到执收单位收费、票据管理、收费资金管理、收费稽查有机结合。五是加强帐户管理。财政对非税收入实行专户管理，首先要对单位银行帐户进行清理，取消多头开户，确立收支专户。取消收入专户，一个单位只保留一个支出专户。支出专户除财政核拨支出外，只能支、不能收。通过专户管理，可以保证各项收入全额缴入财政专户，直接监督全部支出使用情况，提高资金使用效益。
4.建立政府非税收入监督管理体系
在抓好非税收入征管，确保按政策应收尽收的同时，还应当看到当前非税收入征收中存在的问题违规收费现象依然存在，如：治乱减负工作还存在薄弱环节，反弹的压力依然很大，有的部门和单位从小团体利益出发，把行政职能转为有偿服务，通过中介组织和二级机构向企业伸手，增加企业负担；部分企业心存疑虑，仍抱着花钱买平安的思想，不能依法保护自己，不敢大胆抵制“三乱”；“三乱”涉及一些深层次矛盾，还没有从根本上得到解决问题。因此，要从根本上解决问题，使政府非税收入走上规范化管理的轨道，应当建立政府非税收入监督管理体系，与审计监督、社会监督等紧密结合起来，才能达到标本兼治的目的。一是政府非税收入监督管理要与财政预算体系建设结合起来。将政府非税收入作为财政预算管理重要组成部分，积极推行国库集中支付和政府采购制度，规范财政管理程序，对其收入、支出的全过程纳入预算执行监督网络，并建立对部门预算执行情况的绩效评价机制，增强预算约束力。二是加大依法治费的力度。要认真贯彻《会计法》，完善单位财务监督制度，加强会计基础工作，提高会计信息质量。加强与纪检、审计、司法等部门配合，完善对严重违法违纪责任人员的责任追究制度，运用经济手段、行政手段、法律手段，标本兼治，把处理事和处理人结合起来，做到有法可依，有法必依。三是实行部门领导责任制。各地区、各部门都必须从讲政治的高度，充分认识乱收费、乱罚款、乱摊派的严重性、危害性，以及治理工作的重要性、紧迫性和长期性，牢固树立全局观念，采取果断措施，坚决加以治理，务求取得实效。要按照党风廉政建设责任制的要求，坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实部门责任制。四是充分发挥社会监督作用。在继续抓好收费、基金管理制度、收费登记制度、收支两条线制度的基础上，建立社会监测联系制度和社会评议制度，对收费情况进行跟踪监测，并将评议结果向社会公布，规范执收执罚行为，促进政府非税收入的规范化和制度化建设。
关键词：与时俱进 开拓进取 非税收入征收 管理体系
Keeps pace with the times,explores and develops,the perfect government nontax revenue enters the collection management system
Wang Yan Hu Guilian Guo Jinhua
Abstract:Along with the market economy system unceasing consummation,the public financial establishment,set a higher request to the financial control.Specially enters the supervisory work as the financial control important constituent——government non-tax revenue,also faces many new situations,the new question.From current financial reform,implementation “sunlight finance” the request looked that,completes the government non-tax revenue to enter the supervisory work,must set up the new idea which the government non-tax revenue enters from perfect rules and regulations obtaining,consummates the collection mechanism,supervises and manages the system perfectly,the promotion public finance system construction,enhancement government macroeconomic regulation and control ability,constructs for the economy and the society also is good develops quickly serves.
Keywords:Keeps pace with the timesExplores and developsNon-tax revenue to enter the collection Management system
【中图分类号】F812.43【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2008)09-0054-02
随着市场经济体制的不断完善，公共财政的建立，对财政管理提出了更高的要求。特别是作为财政管理的重要组成部分——政府非税收入管理工作，也面临许多新的情况、新的问题。从当前财政改革、实施“阳光财政”的要求来看，做好政府非税收入管理工作，要树立政府非税收入的新理念从健全规章制度入手，完善征管机制，健全监管体系，促进公共财政体制建设，增强政府宏观调控能力，为经济和社会建设又好又快发展服务。
1.树立政府非税收入的新理念
政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入具有税收不可替代的资源配置功能，有其存在的客观必然性，世界各国都有规模不等的非税收入，它几乎涵盖了除税收以外的所有政府收入，是政府财力的重要组成部分。随着我国经济的发展和财政改革的不断深化，建立政府非税收入的新理念，全面加强非税收入管理，既是全面深化“收支两条线”改革的必然要求，也是推进财政改革、建立公共财政的重要基础。因此，要充分发挥职能作用，紧紧围绕财政经济工作中心，进一步拓宽理财视野，继续加强和规范非税收入管理，确立“大收入”的观念。按照建立健全公共财政体制的要求，在做好行政事业性收费、政府性基金管理的基础上，尤其是要加强国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益的管理，做大财政“蛋糕”。要从公共财政、效益财政的观念出发，善于运用市场经济的理财方式，建立科学高效的管理机制，用新观念、新办法来疏导化解非税收入管理工作中出现的新矛盾、新问题。正确处理好“取”与“予”、集中与分散、政府与市场“三个关系”，优化经济发展环境，促进经济和社会各项事业的发展。
2.健全包括非税收入的统一的财政管理体系
要通过财政改革，健全完善的财政管理体系，体现政府各项职能的支出都必须纳入财政预算。政府非税收入作为财政预算管理一部分，理应在改变原来财政预算统收统支的基础上，推行收支两条线的改革,将其纳入财政管理，实行综合财政预算，建立新的涵盖全部非税收入的新财政体系。这样可以切断各个政府职能部门的行政执法与收费供给之间的直接联系,将收费使用权和收费所有权相分离。同时，国外的经验告诉我们,法制才是约束政府财力分配的最有力手段。我国政府非税收入也只有从法制建设入手，建立各项切实可行的法规制度,明确各种合理收费基金的征收标准、程序及管理办法,经过法律程序由人民代表大会审批，加强对政府财力的全面法律约束。并用法律程序约束非税收入分配行为,达到严肃财政纪律的目的。在预算管理形式上，采取复式预算,设立多个专门预算会计账户,对不同性质非税收入的收支分别实行不同的预算管理办法，由财政部部门统一编制、审批年度预决算，合理安排使用费款，实现预算内、外资金统一协调，综合平衡。这样由于非税收入要纳入财政预算,支出需财政预算部门审批方能拨款?,财政预算对各部门预算执行的制约作用更能充分地发挥出来，以达到强化非税收入预算管理的目的。
3.加强政府非税收入征收管理
近几年来，各地为落实收支两条线管理规定，实行非税收入收缴管理办法改革，推行了票款分离办法，在一定程度上，不仅有效地控制了乱收费，而且保证了财政性资金足额、及时缴入国库或财政专户，使政府非税收入征收管理得到了加强。但是，由于部分收费项目缺乏制约措施、缴费人缺乏自觉缴纳意识，造成政府非税收入流失，同时由于个别地方落实收支两条线管理规定的力度不够，执收单位受利益驱动依然违规设立收费项目，造成乱收费问题时有发生。为有效地解决这些问题，我们认为应采取以下措施：一是统一审批管理权限。政府性收费项目和标准的制定，要严格坚持中央和省两级管理制度，从严控制，实行立项审批、标准制定、资金管理一体化，具体管理工作由财政部门负责，重要的报国务院或省（市）自治区人民政府批准。对那些政府以明令取消的不合理收费予以坚决取缔,在具体操作上可实施单位领导负责制。二是建立收费目录公示制度。对所有收费项目，由财政部门重新审查发布，定期编制收费目录，实行收费目录管理和收费公示制度，将收费项目、收费标准、收费依据(批准机关文号)、收费范围、计费单位、举报投诉电话等主要公示，增加收费工作的透明度，接受社会监督。三是进一步完善票款分离办法。在总结前段工作的基础上，建立严格的操作规程，利用现代化信息技术，实行收费项目数据化管理，对收费立項、收费标准、管理形式、资金管理级次等内容进行全面监控。对符合省以上财政部门文件规定项目的进行编码管理，使执收单位收取的每一笔收费，自始至终都处于计算机网络系统的实时监控之下。四是加强对收费票据管理。为从源头上治理乱收费行为，要切实加强收费票据的管理。充分发挥收费票据在收支两条线管理中的纽带作用，结合票款分离办法的推行，将收费票据管理也纳入计算机网络系统管理，对执收单位收费时所出具每一联收费票据进行实时监控，充分发挥收费票据的源头控制作用，达到执收单位收费、票据管理、收费资金管理、收费稽查有机结合。五是加强帐户管理。财政对非税收入实行专户管理，首先要对单位银行帐户进行清理，取消多头开户，确立收支专户。取消收入专户，一个单位只保留一个支出专户。支出专户除财政核拨支出外，只能支、不能收。通过专户管理，可以保证各项收入全额缴入财政专户，直接监督全部支出使用情况，提高资金使用效益。
4.建立政府非税收入监督管理体系
在抓好非税收入征管，确保按政策应收尽收的同时，还应当看到当前非税收入征收中存在的问题违规收费现象依然存在，如：治乱减负工作还存在薄弱环节，反弹的压力依然很大，有的部门和单位从小团体利益出发，把行政职能转为有偿服务，通过中介组织和二级机构向企业伸手，增加企业负担；部分企业心存疑虑，仍抱着花钱买平安的思想，不能依法保护自己，不敢大胆抵制“三乱”；“三乱”涉及一些深层次矛盾，还没有从根本上得到解决问题。因此，要从根本上解决问题，使政府非税收入走上规范化管理的轨道，应当建立政府非税收入监督管理体系，与审计监督、社会监督等紧密结合起来，才能达到标本兼治的目的。一是政府非税收入监督管理要与财政预算体系建设结合起来。将政府非税收入作为财政预算管理重要组成部分，积极推行国库集中支付和政府采购制度，规范财政管理程序，对其收入、支出的全过程纳入预算执行监督网络，并建立对部门预算执行情况的绩效评价机制，增强预算约束力。二是加大依法治费的力度。要认真贯彻《会计法》，完善单位财务监督制度，加强会计基础工作，提高会计信息质量。加强与纪检、审计、司法等部门配合，完善对严重违法违纪责任人员的责任追究制度，运用经济手段、行政手段、法律手段，标本兼治，把处理事和处理人结合起来，做到有法可依，有法必依。三是实行部门领导责任制。各地区、各部门都必须从讲政治的高度，充分认识乱收费、乱罚款、乱摊派的严重性、危害性，以及治理工作的重要性、紧迫性和长期性，牢固树立全局观念，采取果断措施，坚决加以治理，务求取得实效。要按照党风廉政建设责任制的要求，坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实部门责任制。四是充分发挥社会监督作用。在继续抓好收费、基金管理制度、收费登记制度、收支两条线制度的基础上，建立社会监测联系制度和社会评议制度，对收费情况进行跟踪监测，并将评议结果向社会公布，规范执收执罚行为，促进政府非税收入的规范化和制度化建设。