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民族地区农村牧区社会保障制度建设相对比较滞后，无法适应民族地区居民特别是少数民族农牧民对社会保障的迫切需求。由于民族地区具有特殊自然和社会文化与民族风俗特征，其社会保障制度的建设与完善不能简单模仿其他地区的做法，应结合民族地区的实际，因地制宜地采取相应对策，科学设定制度的目标、机制和结构，实现社会保障制度维护民族平等、促进民族团结和民族地区经济社会可持续发展的公共政策目标。