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摘要：近年来，国家对“三农问题”持续高度关注，不断增加农业方面的财政投入。农业科研事业单位是作为公益性的国家事业单位，随着财政管理体制改革和财务会计制度的完善，已逐步建立了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。本文将结合农业科研事业单位财务管理的自有特点，对存在的主要问题进行剖析，并就相关问题提出合理、可行的建议。
关键词：财务管理；农业；科研事业单位；对策分析
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-01
2015年，中央一号文件继续紧密聚焦“三农”，明确要强化农业科技创新，推进科研成果使用、处置、收益管理等改革试点，与之相应的是科研单位的财务管理观念也因此而发生了极大的变化。
一、农业科研事业单位财务管理的特点
农业科研事业单位属于国家事业单位，它的重要特性之一就是不以生产经营为目的，属社会公益性和服务性机构。农业科学研究包括基础性研究、应用基础研究及应用开发研究等，受地理、气候等自然条件的影响，具有长周期性、地域性、生产季节性、不确定性、研究成果风险性等特点。它的财务特性是耗费，一般按照项目经费管理，实施专款专用，涉及预算管理、核算管理、科研设备管理等方面[1]，除具备事业单位财务管理的普遍性外，还包括：经费管理的专项性、生物资产的不可预见性、科研成果转化收益不便确认性等。农业科研事业单位资金来源分为财政资金和创收资金，财政资金主要包括农业事业费、基本科研业务费、国家自然科学基金、科技支撑计划、重大科技专项、行业科技专项、产业体系专项经费等；创收资金主要包括科研收入、技术收入、学术活动收入、科普活动收入、试制产品收入等[2]。
二、农业科研事业单位财务管理现状
随着农业科研经费投入的不断增加，农业科研事业单位科研经费管理经历了从小到大、从粗放到精细核算过程。绝大部分农业科研事业单位在科研经费管理和使用过程中，根据财政部、科技部、农业部等部委要求，严格管理，合理使用，保证科研项目顺利实施。
但从近年来监督检查、社会公众反映情况看，目前农业科研经费管理普遍存在管理制度不健全、预算执行及支出管理不严格、绩效机制不完善等问题。少数农业科研事业单位在科研经费管理使用过程中出现违法违纪行为，存在虚报冒领劳务费、咨询费、虚列支出、虚假发票报账等现象。
三、农业科研事业单位财务管理工作中出现的主要问题
（一）财务内控管理制度不够完善。农业科研事业单位财务内部控制管理机制普遍不够完善，财务管理手段相对落后，内部审计监督缺位。特别是在材料、试制耗材、农用物资采购使用，委托业务费、以及科研副产品等方面管理尤显薄弱，主要表现在：重预算执行，轻经费管理。近几年，农业科研院所为了加快年度预算执行进度，达到预期进度目标，科研经费能否按预算进度及时支付成了财务管理关注重点。但对相关科研经费使用风险分析、信息披露明显不足，科研经费使用管理仍处于起步阶段，内控制度建设不完善。
（二）预算执行管理不科学。部分农业科研事业单位在科研经费执行过程中缺乏严格意义上的预算管理，大多数农业科研单位将科研经费预算管理工作重点放在了前期项目经费的申报和争取，对如何科学规范管理科研经费、发挥科研经费的使用价值重视不够，相关的预算执行管理工作不到位，缺少了有效的经费预算执行的评价机制。对科研专项经费的预算执行管理往往也只对重点项目或重点科目管理和控制，这样的管理无法有效控制经费按预算执行；其次有些课题经费在接受检查或验收时，相关课题经费支出数据的填报往往由课题负责人按预算填报，没有经过单位财务部门或内审部门审查、核对，没有真实反映课题经费的实际使用情况。
（三）农业科研经费绩效考核机制不完善。目前，大多数农业科研事业单位制定了科研绩效考核管理办法，但现有的科研经费考核主要注重定量指标评价，评价一个科研项目成果往往是看有多少论文、专著，发表在核心期刊上的又有多少，以及与课题有关的专利申报数。实际上一些科研项目，特别是一些成果转化项目，在较短的时间内很难研发出来，其科研成果不是靠发表了多少论文，而是要看其实际运用效果如何。论文、专著、专利等以无形资产形态存在，其社会效益和经济价值很难在较短时间内确定。因此，现有农业科研事业单位绩效考核体系不能真实反映科研项目的实际绩效情况。另外，由于农业科研事业单位对现有考核体系监管不到位，很多单位也未明确规定对哪些项目绩效评价，如何评价。所以，很少有单位在项目完成后主动进行评价，只有在项目主管部门要求时，或项目验收需要时，项目负责人邀请一些熟悉的专家进行评审，往往项目绩效评审流于形式，一般都能通过评审。
四、加强农业科研事业单位财务管理的措施
（一）加强财务内控管理制度。一是加强财务基础管理工作。以国家及相关部委出台的财经法规、政策为基础，继续完善农业事业单位物资采购、合同管理及对外投资等方面的财务规章制度。清查执行中的各项财经制度及管理办法，对由于环境变化等原因产生的不适用之处进行修订，对规定不全面之处进行完善。二是完备制度。加大薄弱环节对应制度的监督检查力度，努力发挥财务监督职能，并对问题提出有针对性的整改意见，督促整改并检查落实结果，理顺和规范了相关业务流程。三是加强预算编制基础工作。要求各部门合理制定工作目标，采用科学方法编制财务预算以及制定配套的财务考核评价体系。四是加强完善风险控制措施。分析可能存在的科研经费使用风险，加强需求采购合同的审批、安全库存的管理、对外委托合作的管控、法律及科研质量等方面的管理，把财务风险控制在源头[3]。
（二）加强农业科研事業单位预算执行管理。加强预算执行管理，是确保单位农业科研目标实现的重要手段，是促进单位各项事业健康发展的条件保障。农业科研事业单位要结合自身的工作特点，加强对预算执行工作的重视，结合研究特点做好预算执行工作。要规范对科研经费的管理，充分发挥科研经费的使用价值，建立有效的经费预算执行评价机制，将对科研专项经费的预算执行管理拓展到全部的农业科研项目，加大项目验收时的财务验收审查力度，项目经费支出须经过单位财务部门或内审部门的严格审查、核对，做到真实反映项目经费的使用情况[4]。
（三）完善农业科研项目绩效考核机制。推进农业科研的绩效管理，必须完善农业科研经费的绩效考核机制，切实提高资金的使用效益。因此，应推进对科研项目的综合绩效评价，充分结合农业科研项目和经费两方面的绩效评价，建立与绩效评价结果挂钩的成果提交、审查、验收、归档等环节的评价机制，将研究成果与资金使用进行匹配评价，深入推进项目及经费的绩效评价工作[5]。
参考文献：
[1]冯希荣.农业科研事业单位财务管理的问题与对策探讨[J].现代商业，2011（32）.
[2]崔晓梅，刘延刚，宿刚爱，刘德友，刘丽娟.浅论当前农业科研单位财务管理中存在的问题及解决对策[J].宁夏农林科技，2012（07）.
[3]付小燕.现行农业科研事业单位科研课题（项目）经费财务管理中的问题与对策[J].农业科研经济管理，2009（01）.
[4]张晓琳.农业科研单位财务管理中存在的问题及对策分析[J].财经界，2013（20）.
[5]魏立樯，陈晶珉.农业科研院所项目经费管理存在问题探析[J].中国农业会计，2014（01）.
关键词：财务管理；农业；科研事业单位；对策分析
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-01
2015年，中央一号文件继续紧密聚焦“三农”，明确要强化农业科技创新，推进科研成果使用、处置、收益管理等改革试点，与之相应的是科研单位的财务管理观念也因此而发生了极大的变化。
一、农业科研事业单位财务管理的特点
农业科研事业单位属于国家事业单位，它的重要特性之一就是不以生产经营为目的，属社会公益性和服务性机构。农业科学研究包括基础性研究、应用基础研究及应用开发研究等，受地理、气候等自然条件的影响，具有长周期性、地域性、生产季节性、不确定性、研究成果风险性等特点。它的财务特性是耗费，一般按照项目经费管理，实施专款专用，涉及预算管理、核算管理、科研设备管理等方面[1]，除具备事业单位财务管理的普遍性外，还包括：经费管理的专项性、生物资产的不可预见性、科研成果转化收益不便确认性等。农业科研事业单位资金来源分为财政资金和创收资金，财政资金主要包括农业事业费、基本科研业务费、国家自然科学基金、科技支撑计划、重大科技专项、行业科技专项、产业体系专项经费等；创收资金主要包括科研收入、技术收入、学术活动收入、科普活动收入、试制产品收入等[2]。
二、农业科研事业单位财务管理现状
随着农业科研经费投入的不断增加，农业科研事业单位科研经费管理经历了从小到大、从粗放到精细核算过程。绝大部分农业科研事业单位在科研经费管理和使用过程中，根据财政部、科技部、农业部等部委要求，严格管理，合理使用，保证科研项目顺利实施。
但从近年来监督检查、社会公众反映情况看，目前农业科研经费管理普遍存在管理制度不健全、预算执行及支出管理不严格、绩效机制不完善等问题。少数农业科研事业单位在科研经费管理使用过程中出现违法违纪行为，存在虚报冒领劳务费、咨询费、虚列支出、虚假发票报账等现象。
三、农业科研事业单位财务管理工作中出现的主要问题
（一）财务内控管理制度不够完善。农业科研事业单位财务内部控制管理机制普遍不够完善，财务管理手段相对落后，内部审计监督缺位。特别是在材料、试制耗材、农用物资采购使用，委托业务费、以及科研副产品等方面管理尤显薄弱，主要表现在：重预算执行，轻经费管理。近几年，农业科研院所为了加快年度预算执行进度，达到预期进度目标，科研经费能否按预算进度及时支付成了财务管理关注重点。但对相关科研经费使用风险分析、信息披露明显不足，科研经费使用管理仍处于起步阶段，内控制度建设不完善。
（二）预算执行管理不科学。部分农业科研事业单位在科研经费执行过程中缺乏严格意义上的预算管理，大多数农业科研单位将科研经费预算管理工作重点放在了前期项目经费的申报和争取，对如何科学规范管理科研经费、发挥科研经费的使用价值重视不够，相关的预算执行管理工作不到位，缺少了有效的经费预算执行的评价机制。对科研专项经费的预算执行管理往往也只对重点项目或重点科目管理和控制，这样的管理无法有效控制经费按预算执行；其次有些课题经费在接受检查或验收时，相关课题经费支出数据的填报往往由课题负责人按预算填报，没有经过单位财务部门或内审部门审查、核对，没有真实反映课题经费的实际使用情况。
（三）农业科研经费绩效考核机制不完善。目前，大多数农业科研事业单位制定了科研绩效考核管理办法，但现有的科研经费考核主要注重定量指标评价，评价一个科研项目成果往往是看有多少论文、专著，发表在核心期刊上的又有多少，以及与课题有关的专利申报数。实际上一些科研项目，特别是一些成果转化项目，在较短的时间内很难研发出来，其科研成果不是靠发表了多少论文，而是要看其实际运用效果如何。论文、专著、专利等以无形资产形态存在，其社会效益和经济价值很难在较短时间内确定。因此，现有农业科研事业单位绩效考核体系不能真实反映科研项目的实际绩效情况。另外，由于农业科研事业单位对现有考核体系监管不到位，很多单位也未明确规定对哪些项目绩效评价，如何评价。所以，很少有单位在项目完成后主动进行评价，只有在项目主管部门要求时，或项目验收需要时，项目负责人邀请一些熟悉的专家进行评审，往往项目绩效评审流于形式，一般都能通过评审。
四、加强农业科研事业单位财务管理的措施
（一）加强财务内控管理制度。一是加强财务基础管理工作。以国家及相关部委出台的财经法规、政策为基础，继续完善农业事业单位物资采购、合同管理及对外投资等方面的财务规章制度。清查执行中的各项财经制度及管理办法，对由于环境变化等原因产生的不适用之处进行修订，对规定不全面之处进行完善。二是完备制度。加大薄弱环节对应制度的监督检查力度，努力发挥财务监督职能，并对问题提出有针对性的整改意见，督促整改并检查落实结果，理顺和规范了相关业务流程。三是加强预算编制基础工作。要求各部门合理制定工作目标，采用科学方法编制财务预算以及制定配套的财务考核评价体系。四是加强完善风险控制措施。分析可能存在的科研经费使用风险，加强需求采购合同的审批、安全库存的管理、对外委托合作的管控、法律及科研质量等方面的管理，把财务风险控制在源头[3]。
（二）加强农业科研事業单位预算执行管理。加强预算执行管理，是确保单位农业科研目标实现的重要手段，是促进单位各项事业健康发展的条件保障。农业科研事业单位要结合自身的工作特点，加强对预算执行工作的重视，结合研究特点做好预算执行工作。要规范对科研经费的管理，充分发挥科研经费的使用价值，建立有效的经费预算执行评价机制，将对科研专项经费的预算执行管理拓展到全部的农业科研项目，加大项目验收时的财务验收审查力度，项目经费支出须经过单位财务部门或内审部门的严格审查、核对，做到真实反映项目经费的使用情况[4]。
（三）完善农业科研项目绩效考核机制。推进农业科研的绩效管理，必须完善农业科研经费的绩效考核机制，切实提高资金的使用效益。因此，应推进对科研项目的综合绩效评价，充分结合农业科研项目和经费两方面的绩效评价，建立与绩效评价结果挂钩的成果提交、审查、验收、归档等环节的评价机制，将研究成果与资金使用进行匹配评价，深入推进项目及经费的绩效评价工作[5]。
参考文献：
[1]冯希荣.农业科研事业单位财务管理的问题与对策探讨[J].现代商业，2011（32）.
[2]崔晓梅，刘延刚，宿刚爱，刘德友，刘丽娟.浅论当前农业科研单位财务管理中存在的问题及解决对策[J].宁夏农林科技，2012（07）.
[3]付小燕.现行农业科研事业单位科研课题（项目）经费财务管理中的问题与对策[J].农业科研经济管理，2009（01）.
[4]张晓琳.农业科研单位财务管理中存在的问题及对策分析[J].财经界，2013（20）.
[5]魏立樯，陈晶珉.农业科研院所项目经费管理存在问题探析[J].中国农业会计，2014（01）.