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【摘 要】 吐鲁番地区属于严重资源性缺水地区，认真分析现有的农村饮水狀况，存在饮用水水质差、水源保证率低、饮水方便程度不高等问题，针对存在的问题提出了相应的饮水安全解决措施包括工程措施和管理措施。
【关键词】 农村饮水安全；农村饮水安全现状；存在问题；解决措施
1、吐鲁番地区基本情况及农村饮水安全现状
吐鲁番地区位于新疆中部偏东，地处天山东部封闭性的山间盆地内，四面环山，中间低洼。由于冷湿空气不易进入形成了极热量丰富、极端干燥、高温少雨、蒸发强烈的气候特点。水资源量有9.56亿m3，人均水平非常低，属于严重资源性缺水地区。
2013年全地区总人口64.3万人，其中农业人口46.1万人，占总人口的71.8%。据自治区水利厅审查核定，截止到2009年底吐鲁番地区农村饮水安全和基本安全人口18.88万人，饮水安全普及率为44.82%，全地区农村饮水不安全人口23.24万人，占全地区农村总人口的55.18%。饮水不安全人口23.24万人中，分散式供水人口7.20万人，集中供水人口16.04万人。水量、用水量方便程度或保证率不达标类水人口18.56万人，占饮水不安全人口的79.87%；氟超标0.22万人，占饮水不安全人口的0.93%；苦咸水4.20万人，占饮水不安全人口的18.05%；饮用其他饮水水质问题人口0.26万人，占饮水不安全人口的1.13%。
全地区现有集中式供水工程共有110处，其中“千吨万人供水工程”共有7处，供水水质基本达到农村生活饮用水标准。其中吐鲁番市63处，鄯善县23处，托克逊县24处。
2、农村饮水安全存在的问题
2.1饮用水水质差问题
吐鲁番地区饮用水水质超标主要有二类，一类是饮用高氟水、苦咸水，另一类是其它饮水水质问题。
（1）饮用高氟水、苦咸水
饮用高氟水、苦咸水的人口有4.41万人，占饮水不安全人口的18.99%。主要分布在吐鲁番市和鄯善县，其中吐鲁番市0.22万人，鄯善县4.20万人。经分析，吐鲁番地区地下水水质总体由山区到平原逐渐恶化，北部山区其矿化度小于1g/L，水化学类型以重碳酸型为主。由盆地北向南，从土质平原过渡到湖积平原，水质变化则非常复杂，一是浅层潜水含水层变薄，颗粒变细，地下水蒸发强烈，在这个过渡带中，矿化度由小于1g/L，上升到5—10g/L，水化学类型也由重碳酸型转化为硫酸氯化物及氯化物硫酸型水。过渡到湖积平原后，水质变化则明显表现为高矿化的咸水。在以湖积平原为主的盆地中央带和南部却勒塔格低山区，矿化度多在10g/L以上。
（2）其他水质问题
饮用不合格水等其他水质问题的人口有0.26人，全部分布在鄯善县，占饮水不安全人口的1.13%。饮用的大多是坎儿井水、大河水和涝坝水。水质不合格的主要原因是生活污水、化肥、农药污染问题突出。
2.2水源保证率偏低、生活用水量不能满足及用水方便程度偏低方面的问题
吐鲁番地区生活用水量不足及用水方便程度低，饮用水水源保证率不达标人口为18.56万人，占农村总人口的79.87%。
这部分人口形成原因主要是1995年至2000年解决农村饮水问题时资金紧张造成的。再加上农村自来水水价不能按成本到位，水厂缺少资金进行正常的维护。所以致使18.56万人生活用水量不足及用水方便程度偏低，饮用水水源保证率不达标。
3、解决农村饮水安全措施
经对吐鲁番地区多年来开展农村饮水解困工作的情况及效果调查，解决农村饮水安全的措施主要有以下几点：
3.1科学规划，注重质量
农村饮水安全工程建设的成功与否，科学规划是关键，饮水安全工程事关群众身体健康，事关经济发展、社会稳定，责任重大。为此地区要求各县市调集力量，实地调查，将农村农民的饮水现状如实的反映上来，在此基础上，地区组织专业技术人员在听取各方面的意见后编制规划报、明确规划的方针政策、目的和任务，为地区解决农村饮水安全工程科学决策和实施，提供了极其宝贵的依据和资料。
3.2重视水源保护与水质净化工作
吐鲁番农村地区饮用水安全工程建设，应根据具体情况设置必要的水净化设备，特别是对水质较差的地区，应安装专门的水质净化设备，为用户提供达标水、卫生水。同时，应建立水质监测服务机构，对供水水质进行定期监测、提供水质检测服务，完善供水水质制度。特别是大型的水厂应建立实验室，配备水质常规检测设备。
3.3加强项目管理，实施“五项管理制度”
饮水安全工程实施阶段应严格执行“五项管理制度”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制和验收制。实施方案编制阶段必须确定项目法人；工程施工必须采取招投标制，选择有施工资质单位进行施工，饮水安全项目管材设备采用大宗物资实行统一招标的办法，凡是不按设计概算报送统一招标物资登记表而自行采购的，地区水利局一律按概算价扣发这部分材料费，由此给工程带来的损失，由所在县（市）负全部责任；在监理方面根据水利厅质检中心与吐鲁番地区水利水电设计院签订的监理协议，地区饮水安全项目由设计院监理中心进行监理的具体工作，今后符合国家招标的饮水安全监理业务应采取监理招标；对于工程项目的建设，严格实行“双合同制”，即“工程合同制”和“廉政责任合同制”；农村饮水安全项目验收工作由地区水利局组织初步验收后，上报自治区水利厅备案，自治区水利厅会同有关部门进行验收，验收一个交付一个，未完成验收的不得使用。
3.4抓好已建水厂管护，保证水厂运行正常
饮水安全工程是造福子孙后代的大事，工程能否长期正常运行，直接影响到党和政府在人民群众中的形象，为让农牧民能够长期喝上干净卫生的自来水，吐鲁番地区非常重视水厂的运行管理工作，具体措施有： （1）做好水厂制度创建工作。我地区己基本改变过去乡镇水厂各自为政的局面，实行了统一制度、统一规划、统一管理，使水厂管理进一步规范化、科学化。
（2）完善水厂管理体系建设。目前我地区各县市都成立了农村自来水总站（公司），负责水厂总体的运行规划管理。健全财务、技术、档案及保管员的管理制度，总站有专门的财务人员，分站有出纳，各项制度公开上墙，每天按时做好运行记录，接受社会监督。
（3）提高管理人员水平。应执行《吐鲁番地区农村饮水工程运行管理办法》，各县市在招收水厂管理人员时应要求应征人员必须具备高中以上文凭，工人要岗前培训，经考试合格后颁发合格证书方可工作。
（4）科学管理。过去的管理程序是：放水—开票收水费，现在提倡预交水费（计划）—放水—水厂运行记录—做帐—开票、核对—收水费—找差距、做总结，这一措施明显的提高了水厂的水费收入。
（5）搞好宣传教育，加强民族团结。在抓好水厂运行管理体制的同时，各供水站都非常重视宣传教育和民族团结工作，针农民偷水、拖欠水费，供水站加大了宣传工作，通过发传单、贴标语等一系列教育活动，使农民群众理解了我们的工作性质，给今后的工作打下了坚实的基础。
（6）改善卫生状况和绿化工作。满足水源和饮水安全卫生条件，是饮水安全工作的核心。我们要求一个达标的水厂，既要有花果绿地，又要有满足水质化验、消毒和检测设施及措施。
（7）搞好水厂安全生产工作
1）供水岗位的人员，经水管理技术培训并通过考试才可工作。
2）供水水厂水源保护地应有保卫制度、人员和措施。
3）水厂设备车间工作人员须办理健康合格证，持证上岗。各水厂注重安全教育，并定期进行安全生产检查。
4）建立完整的农村饮用水安全应急保障机制
完善农村饮用水水源突发事件的应急管理办法，建立应急管理队伍，实施重大事件的值班、报告和处理管理制度，形成一个有效的預警和应急机制。发生供水水源投毒事件等突发事故，供水单位及时上报县（市）水利局并进行处理。
4、结论
农村饮水安全是我吐鲁番地区水利工作的重点工作，是关乎稳定的重要因素，也是一项长期而复杂的任务。我们应以科学发展的态度，在实地调查研究的基础上，从存在的问题和困难着手，具体问题具体分析，通过合理规划、科学布局，切实加强农对村饮水安全工程管理人员的行业指导和技术培训，逐步建立从业人员资格管理和培训制度，实行行业准入管理。同时，通过组织水利所职工深入农村，通过广播电视、散发传单、张贴水法律法规的广告牌等形式加强宣传，提高人们的节水意识，形成人人爱惜水环境，养成节约饮用水的好习惯。
参考文献：
[1]《吐鲁番地区“十二五”农村饮水安全规划》
[2]《村镇供水工程技术规范》中国水利水电出版社，2004年
[3]《饮用水强化处理技术及工程实例》.刘宏远，张燕编.化学工业出版社，2005年4月
【关键词】 农村饮水安全；农村饮水安全现状；存在问题；解决措施
1、吐鲁番地区基本情况及农村饮水安全现状
吐鲁番地区位于新疆中部偏东，地处天山东部封闭性的山间盆地内，四面环山，中间低洼。由于冷湿空气不易进入形成了极热量丰富、极端干燥、高温少雨、蒸发强烈的气候特点。水资源量有9.56亿m3，人均水平非常低，属于严重资源性缺水地区。
2013年全地区总人口64.3万人，其中农业人口46.1万人，占总人口的71.8%。据自治区水利厅审查核定，截止到2009年底吐鲁番地区农村饮水安全和基本安全人口18.88万人，饮水安全普及率为44.82%，全地区农村饮水不安全人口23.24万人，占全地区农村总人口的55.18%。饮水不安全人口23.24万人中，分散式供水人口7.20万人，集中供水人口16.04万人。水量、用水量方便程度或保证率不达标类水人口18.56万人，占饮水不安全人口的79.87%；氟超标0.22万人，占饮水不安全人口的0.93%；苦咸水4.20万人，占饮水不安全人口的18.05%；饮用其他饮水水质问题人口0.26万人，占饮水不安全人口的1.13%。
全地区现有集中式供水工程共有110处，其中“千吨万人供水工程”共有7处，供水水质基本达到农村生活饮用水标准。其中吐鲁番市63处，鄯善县23处，托克逊县24处。
2、农村饮水安全存在的问题
2.1饮用水水质差问题
吐鲁番地区饮用水水质超标主要有二类，一类是饮用高氟水、苦咸水，另一类是其它饮水水质问题。
（1）饮用高氟水、苦咸水
饮用高氟水、苦咸水的人口有4.41万人，占饮水不安全人口的18.99%。主要分布在吐鲁番市和鄯善县，其中吐鲁番市0.22万人，鄯善县4.20万人。经分析，吐鲁番地区地下水水质总体由山区到平原逐渐恶化，北部山区其矿化度小于1g/L，水化学类型以重碳酸型为主。由盆地北向南，从土质平原过渡到湖积平原，水质变化则非常复杂，一是浅层潜水含水层变薄，颗粒变细，地下水蒸发强烈，在这个过渡带中，矿化度由小于1g/L，上升到5—10g/L，水化学类型也由重碳酸型转化为硫酸氯化物及氯化物硫酸型水。过渡到湖积平原后，水质变化则明显表现为高矿化的咸水。在以湖积平原为主的盆地中央带和南部却勒塔格低山区，矿化度多在10g/L以上。
（2）其他水质问题
饮用不合格水等其他水质问题的人口有0.26人，全部分布在鄯善县，占饮水不安全人口的1.13%。饮用的大多是坎儿井水、大河水和涝坝水。水质不合格的主要原因是生活污水、化肥、农药污染问题突出。
2.2水源保证率偏低、生活用水量不能满足及用水方便程度偏低方面的问题
吐鲁番地区生活用水量不足及用水方便程度低，饮用水水源保证率不达标人口为18.56万人，占农村总人口的79.87%。
这部分人口形成原因主要是1995年至2000年解决农村饮水问题时资金紧张造成的。再加上农村自来水水价不能按成本到位，水厂缺少资金进行正常的维护。所以致使18.56万人生活用水量不足及用水方便程度偏低，饮用水水源保证率不达标。
3、解决农村饮水安全措施
经对吐鲁番地区多年来开展农村饮水解困工作的情况及效果调查，解决农村饮水安全的措施主要有以下几点：
3.1科学规划，注重质量
农村饮水安全工程建设的成功与否，科学规划是关键，饮水安全工程事关群众身体健康，事关经济发展、社会稳定，责任重大。为此地区要求各县市调集力量，实地调查，将农村农民的饮水现状如实的反映上来，在此基础上，地区组织专业技术人员在听取各方面的意见后编制规划报、明确规划的方针政策、目的和任务，为地区解决农村饮水安全工程科学决策和实施，提供了极其宝贵的依据和资料。
3.2重视水源保护与水质净化工作
吐鲁番农村地区饮用水安全工程建设，应根据具体情况设置必要的水净化设备，特别是对水质较差的地区，应安装专门的水质净化设备，为用户提供达标水、卫生水。同时，应建立水质监测服务机构，对供水水质进行定期监测、提供水质检测服务，完善供水水质制度。特别是大型的水厂应建立实验室，配备水质常规检测设备。
3.3加强项目管理，实施“五项管理制度”
饮水安全工程实施阶段应严格执行“五项管理制度”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制和验收制。实施方案编制阶段必须确定项目法人；工程施工必须采取招投标制，选择有施工资质单位进行施工，饮水安全项目管材设备采用大宗物资实行统一招标的办法，凡是不按设计概算报送统一招标物资登记表而自行采购的，地区水利局一律按概算价扣发这部分材料费，由此给工程带来的损失，由所在县（市）负全部责任；在监理方面根据水利厅质检中心与吐鲁番地区水利水电设计院签订的监理协议，地区饮水安全项目由设计院监理中心进行监理的具体工作，今后符合国家招标的饮水安全监理业务应采取监理招标；对于工程项目的建设，严格实行“双合同制”，即“工程合同制”和“廉政责任合同制”；农村饮水安全项目验收工作由地区水利局组织初步验收后，上报自治区水利厅备案，自治区水利厅会同有关部门进行验收，验收一个交付一个，未完成验收的不得使用。
3.4抓好已建水厂管护，保证水厂运行正常
饮水安全工程是造福子孙后代的大事，工程能否长期正常运行，直接影响到党和政府在人民群众中的形象，为让农牧民能够长期喝上干净卫生的自来水，吐鲁番地区非常重视水厂的运行管理工作，具体措施有： （1）做好水厂制度创建工作。我地区己基本改变过去乡镇水厂各自为政的局面，实行了统一制度、统一规划、统一管理，使水厂管理进一步规范化、科学化。
（2）完善水厂管理体系建设。目前我地区各县市都成立了农村自来水总站（公司），负责水厂总体的运行规划管理。健全财务、技术、档案及保管员的管理制度，总站有专门的财务人员，分站有出纳，各项制度公开上墙，每天按时做好运行记录，接受社会监督。
（3）提高管理人员水平。应执行《吐鲁番地区农村饮水工程运行管理办法》，各县市在招收水厂管理人员时应要求应征人员必须具备高中以上文凭，工人要岗前培训，经考试合格后颁发合格证书方可工作。
（4）科学管理。过去的管理程序是：放水—开票收水费，现在提倡预交水费（计划）—放水—水厂运行记录—做帐—开票、核对—收水费—找差距、做总结，这一措施明显的提高了水厂的水费收入。
（5）搞好宣传教育，加强民族团结。在抓好水厂运行管理体制的同时，各供水站都非常重视宣传教育和民族团结工作，针农民偷水、拖欠水费，供水站加大了宣传工作，通过发传单、贴标语等一系列教育活动，使农民群众理解了我们的工作性质，给今后的工作打下了坚实的基础。
（6）改善卫生状况和绿化工作。满足水源和饮水安全卫生条件，是饮水安全工作的核心。我们要求一个达标的水厂，既要有花果绿地，又要有满足水质化验、消毒和检测设施及措施。
（7）搞好水厂安全生产工作
1）供水岗位的人员，经水管理技术培训并通过考试才可工作。
2）供水水厂水源保护地应有保卫制度、人员和措施。
3）水厂设备车间工作人员须办理健康合格证，持证上岗。各水厂注重安全教育，并定期进行安全生产检查。
4）建立完整的农村饮用水安全应急保障机制
完善农村饮用水水源突发事件的应急管理办法，建立应急管理队伍，实施重大事件的值班、报告和处理管理制度，形成一个有效的預警和应急机制。发生供水水源投毒事件等突发事故，供水单位及时上报县（市）水利局并进行处理。
4、结论
农村饮水安全是我吐鲁番地区水利工作的重点工作，是关乎稳定的重要因素，也是一项长期而复杂的任务。我们应以科学发展的态度，在实地调查研究的基础上，从存在的问题和困难着手，具体问题具体分析，通过合理规划、科学布局，切实加强农对村饮水安全工程管理人员的行业指导和技术培训，逐步建立从业人员资格管理和培训制度，实行行业准入管理。同时，通过组织水利所职工深入农村，通过广播电视、散发传单、张贴水法律法规的广告牌等形式加强宣传，提高人们的节水意识，形成人人爱惜水环境，养成节约饮用水的好习惯。
参考文献：
[1]《吐鲁番地区“十二五”农村饮水安全规划》
[2]《村镇供水工程技术规范》中国水利水电出版社，2004年
[3]《饮用水强化处理技术及工程实例》.刘宏远，张燕编.化学工业出版社，2005年4月