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摘 要：做好乡镇档案工作，将在资政、存史、惠民、育人等方面发挥重要作用。本文立足山西省文水县开栅镇档案工作实际，分析了当前乡镇档案工作现状及四大制约因素，并从思想、职能等四个方面提出了“综合施策”理念，用以作为消除制约乡镇档案工作因素的具体路径和方法，为提升乡镇档案工作水平提供参考。
关键词：乡镇档案;制约因素;消除对策
乡镇作为我国基层政权组织，是乡村振兴战略实施的主体，在促进经济发展、维护社会稳定中发挥着基础性作用。乡镇档案作为乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体（以下简称“乡镇机关”）、企事业单位在其工作、业务活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是乡镇工作的重要依据和反映，有非常重要的保存利用价值，做好乡镇档案工作意义重大。
1 制约乡镇档案工作的因素分析
多年来，开栅镇档案工作有了较大的发展，为镇村经济社会的发展做出了积极的贡献，但进入新时代，制约乡镇档案工作的因素依然存在，直接影响乡镇档案工作的发展，迫切需要采取有力措施，认真加以消除。
1.1 制约因素一：思想认识不足
乡镇作为一级政府，工作千头万绪，承担着扶贫、计生、民政、综治、经济建设、安全生产、环保等重要职责使命。虽然乡镇档案工作的重要性不言而喻，但作为一项基础性工作，并未纳入硬任务、硬指标范畴，导致乡镇档案工作普遍存在受重视程度不够，缺乏先进档案管理意识，档案管理所需经费投入不到位等问题，直接影响乡镇档案工作的正常开展。
1.2 制约因素二：资料收集不完整
乡镇作为一级政府，承担的职能多，每年需要纳入归档范畴的档案资料涵盖了工程建设档案及土地登记、社保、婚姻、林改、计生、普查、村务公开、换届选举等各个领域，且档案形式多种多样，有纸质档案、照片档案、会计档案、电子文档，等等。数量庞杂、类型多样，乡镇档案工作普遍存在档案资料收集不及时、不规范、不完整等问题，成为影响乡镇档案工作的重要因素之一。
1.3 制约因素三：管理队伍力量弱
开栅镇现有在职人员62人，其中，公务员32人，事业人员30人，设党镇综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、行政审批办公室、综合执法办公室等5个党政机构，以及综合便民服务中心、党群服务中心和退役军人服务站3个事业单位。乡镇档案工作由党政综合办公室具体负责，从事档案工作人员还兼任办文办会等其他工作。乡镇档案工作人员普遍存在非档案专业人员担任，专业素能不强、档案从业人员数量少，既懂档案学专业理论知识，也熟悉计算机信息技术的复合型、应用型人才缺乏等问题。
1.4 制约因素四：基础条件较差
乡镇档案数量大、类型多样，需要相应的软硬件基础条件。但从乡镇档案工作的现状来看，由于经费投入有限，普遍存在缺少专门档案室，缺少密集架、消磁柜等配套设施等问题。已经归档的档案未及时进行数字化、信息化采集，整体管理水平较低。可见，基础设施条件薄弱成为制约乡镇档案工作的又一重要因素。
2 解决乡镇档案工作制约因素之策
做好乡镇档案工作，将在资政、存史、惠民、育人等方面发挥极其重要的作用。针对存在的制约因素，应立足乡镇档案工作现状，在乡镇档案工作中综合施策，逐一解决。
2.1 突出“一个”思想，从整体上考虑和推进乡镇档案工作
改革开放，尤其是脱贫攻坚、乡村振兴战略实施以来，乡镇建档范围和领域日益拓展。包括乡镇机关、事业单位，以及集镇建设、土地管理、脱贫攻坚、婚姻登记、乡镇企业等各个领域、各个方面。因此，新时代做好乡镇档案工作，应树立大档案思想，突出乡镇档案工作整体理念，通盘考虑和推进。为此，应根据《档案法》《保密法》《乡镇档案工作试行办法》等法律法规，强化乡镇档案工作组织领导，成立涵盖各个领域的档案工作领导小组，将档案工作纳入乡镇工作重要议事日程，与其他工作一道同部署、同落实、同考核。制定乡镇档案工作近期、中期、远期发展规划，做好乡镇档案工作组织、制度、业务、队伍等顶层设计，统一工作标准、工作制度，注重不同行业、领域档案工作的内在联系，做到通盘考虑、兼顾特点。
2.2 发挥“两大”职能，同步做好档案管理和档案行政管理两个方面工作
《档案法》《乡镇档案工作试行办法》等明确规定乡镇档案管理部门承担着档案管理与档案行政管理两大职能。我们既要重视档案管理职能的发挥，也要兼顾档案行政管理工作职能，二者如鸟之两翼、车之两轮，不可偏废。一方面，注重乡镇档案收集、鉴定、整理、保管、检索、编研、利用、统计等工作;另一方面，要突出乡镇档案工作行政管理职能，加强档案工作检查、指导，通过制定年初工作计划、年终档案检查，以及召开专题会议等形式，推动乡镇档案工作全面开展。注重乡镇档案工作经验提炼、总结、推广，完善档案管理工作规章制度的制定，提升乡镇档案工作规范化、制度化、科学化水平。
2.3 抓好“三个”层面，统筹推进乡镇机关、企事业单位和村档案工作
根据《乡镇档案工作试行办法》等相关规定，总体而言，乡镇档案工作主要包括鄉镇机关档案、乡镇所属企事业单位档案和行政村档案三个层面，不同层面的档案工作内容及管理要求不尽相同，需要采取针对性措施。
2.3.1 应重点抓好乡镇机关档案管理工作。三个层面中，乡镇机关档案管理是核心和龙头。可采取集中管理模式，由乡镇党政办或档案室负责统一集中管理。必要时，可设立乡镇档案室分室，具体负责专业部门的档案管理。根据相关规定，以及乡镇档案工作发展态势来看，乡镇机关档案管理工作朝着综合档案管理趋势发展，不仅要做好本级机关档案的管理，也要做好各所属单位甚至是指导行政村档案工作。如根据集体林权制度改革，落实好《集体林权制度改革档案管理办法》的相关规定，做好林权制度改革档案管理工作;再如根据《精准扶贫档案管理办法》，抓好扶贫档案管理。 2.3.2 突出抓好乡镇企事业单位档案管理工作。重点应按照企事业档案管理相关专门性、通用性规定，如《企业电子文件归档和电子档案管理指南》等，做好乡镇所属企事业单位档案业务工作。重点要做好乡镇企事业单位档案全宗划分及归属流向等项工作。
2.3.3 扎实抓好村级档案工作。应根据《村级档案管理办法》，按照简便易行、集中管理和统一领导的原则，指定专人负责村级档案收集、管理。突出做好村级文书类、村务管理类、村级集体经济组织经营管理类、基建项目类、设施设备类、会计类、照片类等档案管理工作。
2.4 确保“四个到位”，确保档案工作落实
乡镇档案工作事务杂、周期长，除了上述三个方面，还应突出抓好“四个到位”。
2.4.1 领导到位。无论是乡镇机关档案、所属企事业单位档案，还是行政村级档案，均需要強有力的组织领导机构，落实具体责任，加强组织统筹。
2.4.2 管理到位。领导是前提，管理是关键，乡镇机关档案管理部门应主动与各部门、乡镇企事业单位和行政村对接，强化业务指导和监督检查，做好乡镇档案归档业务管理。
2.4.3 措施到位。乡镇档案工作是一项系统性工作，需要在人财物等方面给予支持和保障，确保各项措施落到实处，安排档案管理所需经费，优化档案人员配置，加大基础设施和档案管理设备软件采购配备力度，明晰档案管理责任，大力推动乡镇档案规范化，提高数字化管理水平。
2.4.4 服务到位。档案的价值在于利用。应立足乡镇经济建设、基层管理等工作实际，以及室（馆）藏档案资源，注重档案编研，为档案查询、检索、复制、利用提供各种便利，确保服务到位。
参考文献：
[1]刘轶群.关于做好乡镇档案管理工作的思考[J].兰台内外，2020（22）：22—24.
[2]张召尊.浅谈如何有效开展乡镇档案工作[J].档案天地，2019（9）：39—41.
[3]杨智.乡镇档案管理存在问题与解决对策[J].浙江档案，2018年（11）：56—57.
[4]田素萍.乡镇档案管理新特点及对策探究[J].档案时空，2018（4）：30—31.
[5]甘宏.关于乡镇档案工作的思考[J].档案，2016（1）：59—60.
[6]王志文.浅谈新形势下如何加强乡镇档案规范化建设[J].天津档案，2016（5）：24—25.
作者简介：周亚丽，山西省文水县开栅镇馆员。
关键词：乡镇档案;制约因素;消除对策
乡镇作为我国基层政权组织，是乡村振兴战略实施的主体，在促进经济发展、维护社会稳定中发挥着基础性作用。乡镇档案作为乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体（以下简称“乡镇机关”）、企事业单位在其工作、业务活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是乡镇工作的重要依据和反映，有非常重要的保存利用价值，做好乡镇档案工作意义重大。
1 制约乡镇档案工作的因素分析
多年来，开栅镇档案工作有了较大的发展，为镇村经济社会的发展做出了积极的贡献，但进入新时代，制约乡镇档案工作的因素依然存在，直接影响乡镇档案工作的发展，迫切需要采取有力措施，认真加以消除。
1.1 制约因素一：思想认识不足
乡镇作为一级政府，工作千头万绪，承担着扶贫、计生、民政、综治、经济建设、安全生产、环保等重要职责使命。虽然乡镇档案工作的重要性不言而喻，但作为一项基础性工作，并未纳入硬任务、硬指标范畴，导致乡镇档案工作普遍存在受重视程度不够，缺乏先进档案管理意识，档案管理所需经费投入不到位等问题，直接影响乡镇档案工作的正常开展。
1.2 制约因素二：资料收集不完整
乡镇作为一级政府，承担的职能多，每年需要纳入归档范畴的档案资料涵盖了工程建设档案及土地登记、社保、婚姻、林改、计生、普查、村务公开、换届选举等各个领域，且档案形式多种多样，有纸质档案、照片档案、会计档案、电子文档，等等。数量庞杂、类型多样，乡镇档案工作普遍存在档案资料收集不及时、不规范、不完整等问题，成为影响乡镇档案工作的重要因素之一。
1.3 制约因素三：管理队伍力量弱
开栅镇现有在职人员62人，其中，公务员32人，事业人员30人，设党镇综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、行政审批办公室、综合执法办公室等5个党政机构，以及综合便民服务中心、党群服务中心和退役军人服务站3个事业单位。乡镇档案工作由党政综合办公室具体负责，从事档案工作人员还兼任办文办会等其他工作。乡镇档案工作人员普遍存在非档案专业人员担任，专业素能不强、档案从业人员数量少，既懂档案学专业理论知识，也熟悉计算机信息技术的复合型、应用型人才缺乏等问题。
1.4 制约因素四：基础条件较差
乡镇档案数量大、类型多样，需要相应的软硬件基础条件。但从乡镇档案工作的现状来看，由于经费投入有限，普遍存在缺少专门档案室，缺少密集架、消磁柜等配套设施等问题。已经归档的档案未及时进行数字化、信息化采集，整体管理水平较低。可见，基础设施条件薄弱成为制约乡镇档案工作的又一重要因素。
2 解决乡镇档案工作制约因素之策
做好乡镇档案工作，将在资政、存史、惠民、育人等方面发挥极其重要的作用。针对存在的制约因素，应立足乡镇档案工作现状，在乡镇档案工作中综合施策，逐一解决。
2.1 突出“一个”思想，从整体上考虑和推进乡镇档案工作
改革开放，尤其是脱贫攻坚、乡村振兴战略实施以来，乡镇建档范围和领域日益拓展。包括乡镇机关、事业单位，以及集镇建设、土地管理、脱贫攻坚、婚姻登记、乡镇企业等各个领域、各个方面。因此，新时代做好乡镇档案工作，应树立大档案思想，突出乡镇档案工作整体理念，通盘考虑和推进。为此，应根据《档案法》《保密法》《乡镇档案工作试行办法》等法律法规，强化乡镇档案工作组织领导，成立涵盖各个领域的档案工作领导小组，将档案工作纳入乡镇工作重要议事日程，与其他工作一道同部署、同落实、同考核。制定乡镇档案工作近期、中期、远期发展规划，做好乡镇档案工作组织、制度、业务、队伍等顶层设计，统一工作标准、工作制度，注重不同行业、领域档案工作的内在联系，做到通盘考虑、兼顾特点。
2.2 发挥“两大”职能，同步做好档案管理和档案行政管理两个方面工作
《档案法》《乡镇档案工作试行办法》等明确规定乡镇档案管理部门承担着档案管理与档案行政管理两大职能。我们既要重视档案管理职能的发挥，也要兼顾档案行政管理工作职能，二者如鸟之两翼、车之两轮，不可偏废。一方面，注重乡镇档案收集、鉴定、整理、保管、检索、编研、利用、统计等工作;另一方面，要突出乡镇档案工作行政管理职能，加强档案工作检查、指导，通过制定年初工作计划、年终档案检查，以及召开专题会议等形式，推动乡镇档案工作全面开展。注重乡镇档案工作经验提炼、总结、推广，完善档案管理工作规章制度的制定，提升乡镇档案工作规范化、制度化、科学化水平。
2.3 抓好“三个”层面，统筹推进乡镇机关、企事业单位和村档案工作
根据《乡镇档案工作试行办法》等相关规定，总体而言，乡镇档案工作主要包括鄉镇机关档案、乡镇所属企事业单位档案和行政村档案三个层面，不同层面的档案工作内容及管理要求不尽相同，需要采取针对性措施。
2.3.1 应重点抓好乡镇机关档案管理工作。三个层面中，乡镇机关档案管理是核心和龙头。可采取集中管理模式，由乡镇党政办或档案室负责统一集中管理。必要时，可设立乡镇档案室分室，具体负责专业部门的档案管理。根据相关规定，以及乡镇档案工作发展态势来看，乡镇机关档案管理工作朝着综合档案管理趋势发展，不仅要做好本级机关档案的管理，也要做好各所属单位甚至是指导行政村档案工作。如根据集体林权制度改革，落实好《集体林权制度改革档案管理办法》的相关规定，做好林权制度改革档案管理工作;再如根据《精准扶贫档案管理办法》，抓好扶贫档案管理。 2.3.2 突出抓好乡镇企事业单位档案管理工作。重点应按照企事业档案管理相关专门性、通用性规定，如《企业电子文件归档和电子档案管理指南》等，做好乡镇所属企事业单位档案业务工作。重点要做好乡镇企事业单位档案全宗划分及归属流向等项工作。
2.3.3 扎实抓好村级档案工作。应根据《村级档案管理办法》，按照简便易行、集中管理和统一领导的原则，指定专人负责村级档案收集、管理。突出做好村级文书类、村务管理类、村级集体经济组织经营管理类、基建项目类、设施设备类、会计类、照片类等档案管理工作。
2.4 确保“四个到位”，确保档案工作落实
乡镇档案工作事务杂、周期长，除了上述三个方面，还应突出抓好“四个到位”。
2.4.1 领导到位。无论是乡镇机关档案、所属企事业单位档案，还是行政村级档案，均需要強有力的组织领导机构，落实具体责任，加强组织统筹。
2.4.2 管理到位。领导是前提，管理是关键，乡镇机关档案管理部门应主动与各部门、乡镇企事业单位和行政村对接，强化业务指导和监督检查，做好乡镇档案归档业务管理。
2.4.3 措施到位。乡镇档案工作是一项系统性工作，需要在人财物等方面给予支持和保障，确保各项措施落到实处，安排档案管理所需经费，优化档案人员配置，加大基础设施和档案管理设备软件采购配备力度，明晰档案管理责任，大力推动乡镇档案规范化，提高数字化管理水平。
2.4.4 服务到位。档案的价值在于利用。应立足乡镇经济建设、基层管理等工作实际，以及室（馆）藏档案资源，注重档案编研，为档案查询、检索、复制、利用提供各种便利，确保服务到位。
参考文献：
[1]刘轶群.关于做好乡镇档案管理工作的思考[J].兰台内外，2020（22）：22—24.
[2]张召尊.浅谈如何有效开展乡镇档案工作[J].档案天地，2019（9）：39—41.
[3]杨智.乡镇档案管理存在问题与解决对策[J].浙江档案，2018年（11）：56—57.
[4]田素萍.乡镇档案管理新特点及对策探究[J].档案时空，2018（4）：30—31.
[5]甘宏.关于乡镇档案工作的思考[J].档案，2016（1）：59—60.
[6]王志文.浅谈新形势下如何加强乡镇档案规范化建设[J].天津档案，2016（5）：24—25.
作者简介：周亚丽，山西省文水县开栅镇馆员。