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20世纪80年代以来，吉林省委、省政府一直把对外开放作为加快经济发展的突出战略来抓。但开放程度低，却一直是制约全省经济社会发展的一个“老大难”问题。所以，我认为，研究扩大吉林省对外开放，一定不能忽略对外开放的路径或基本方略问题。
吉林省是欠发达省份，对外开放的重点首先是“引进来”的问题。所谓扩大开放的路径或方略问题，首先就是引进来的路径和方略问题。
一、接受内陆省的天赋现实，走一条不同于东南沿海和辽宁、黑龙江的开放道路
大凡发达的市场经济国家和地区，都是依靠自己的临海、面海优势建立起与外部市场的紧密联系，形成自己独特的对外开放优势和发展优势。这些国家和地区也都无一例外地以海港为中心进行工业和基础设施布局。英、法、美国等老牌资本主义国家是这样，日本、韩国、新加坡等新兴国家是这样，中国、印度、巴西、俄罗斯、越南等新兴经济体中的发达地区还是这样。正因为这样，拥有一个可以直通五大洲、四大洋的出海口，就成为一切强烈渴望发展地区和国家的梦想。吉林省上世纪90年代初做出的开边通海设想和20世纪初关于争取把辽宁省的丹东划归过来，都是这样一种梦想。我们曾经一度甚至始终没有放弃把图们江地区的开发开放作为对外开放的重点，力图以图们江地区国际合作开发拉动全省对外开放和经济发展。
但是，梦想归梦想，现实还是现实。我们绝不能因为珲春与日本海近在咫尺，在历史上沿日本海地区又是中国领土，就因此企望吉林省成为一个沿海地区，并借助沿海优势建立开放优势。由于国际地缘政治和复杂的社会制度的影响，吉林省所在的东北亚地区在相当长的时期内将还是国际合作的冻土带。日本右翼势力上升势必使北方四岛问题升级，使日俄关系变冷；因为历史、领土、文化等问题，日韩关系一时好不起来；朝鲜半岛南北对峙是东北亚地区一个不稳定的因素，吉林省必须接受内陆省的现实。我们可以继续开边、通海，继续推进图们江地区国际合作开发，但难以成为边疆“近”海省。
吉林省所能实行的只能是内陆地区的对外开放方略。我们无法建立象东南沿海和辽宁那样的对外开放模式，大力发展两头在外的加工贸易，并以此作为全省经济增长的重要支点。我们甚至也无法建立黑龙江省那样的大边贸对外开放模式。黑龙江省拥有3800公里长、25个国家级口岸的对俄边界，而吉林省对朝对俄边境总长不过1400公里，所面对的是市场经济最为薄弱的地区。
没有海港优势的对外开放，暂时的劣势是不可克服的。但从长期看，吉林省作为内陆地区在开放方面还是大有可为的。加速发展的信息化正在从信息流通方面消除内陆地区与沿海地区的差距，使内陆地区可以与沿海地区同时获得市场信息；陆地交通和空中交通的高度发展使内陆地区的区位劣势开始下降，有的甚至可以成为同沿海地区比肩的经济中心；特别是，我国本身就是一个很大的市场，而且市场的内涵不断丰富、扩大，可以对经济发展提供越来越多的要素支撑，从而使外经，外贸、外资在经济发展中的相对地位逐步下降。随着我国经济的持续发展，内陆地区有可能以内贸优势平衡沿海地区的国际贸易优势，以区域合作的优势平衡沿海地区的国际合作优势。吉林省地处东北中部，离海港不远，还有边境口岸，环境并不十分闭塞，甚至可以说还是一个有些地域优势的省份，如果能够实行更符合本省实际的对外开放方略，并假以时日，吉林省完全有条件站到开放发展的前沿。
二、把“引进来”工作的主要着力点转移到发展环境建设上来，以产业生态优势构筑开放优势
海港优势说到底，是物流成本优势。吉林省作为内陆地区，要像沿海地区那样大量引进外部资本，必须构筑另一个优势，以弥补物流成本高的不足。这另一个优势，就是产业生态优势。
目前，发达国家资本大量盈余；我国经过这么多年的高投入、高积累(资本收益过高，劳动收益较少)、高储蓄，也开始成为资本盈余国家。所以，无论是在国外还是国内，都有大量资本在寻找出路。但与对资本的需求相比，资本的供给还是很少，资本还是严重稀缺的资源。信息化提高了资本的灵敏度；全球化，特别是国内经济壁垒的拆除(反对地方保护主义)和国际经济壁垒的逐步弱化(实施WTO规则)，大大地扩展了资本的选择空间，因而也大大地增强了它们的挑剔性，资本的选择性更强，对投资环境的要求更挑剔。越是走向信息化和全球化，资本的选择性和流动性越强。在这种背景下，招商引资在表面上是政府重视不重视、招商引资工作是否有力的问题，而实质则是产业资本的生态环境问题，也就是资本到你那里能不能赚到钱、赚到更多的钱。因此，我们应当把招商引资工作的思考聚焦到环境上来。
资本挑剔和选择什么?过去，投资环境的核心是市场化程度，是投资者投资和赚钱的自由，其中包括他的人身和资本安全。在这个前提下，他们优先考虑劳动力成本。现在，在资本的选择中，市场化程度和劳动成本仍然重要，仍然是投资者挑剔和选择的主要问题。不过，现在几乎所有国家都走上了市场经济道路，大多数国家的市场化程度都有了长足的进步，劳动力的流动性也大为增强，于是资本持有者挑剔的重点正在从市场化转移到产业生态，即产业的支持能力和配套能力上来。东南亚(马来西亚、印度尼西亚、越南、老挝、柬埔寨)工资成本已经低于我国东南沿海地区，但资本仍然大量流入我国东南沿海。投资者所看重的，正是那里既有较好的市场环境，可以吸收到大量廉价劳动力，又有良好的产业生态。良好的产业生态、较强的产业配套能力和支持能力，可以使他们大大地降低经营活动的物流成本，从而大大地提高资本运营效益。如果他在马来西亚生产衬衫，诸如钮扣、胸饰之类的小东西都要经过香港从中国大陆进口。所以，产业生态已成为对外开放能力和经济竞争力另一个十分重要的因素。美国人所谓的“惊天大发现”，所看到的也正是这样一个新的经济现象。
在这样一个新的经济现象和经济趋势中，大资本和小资本表现出了共同的趋利避害属性，它们都在向产业生态优良的地区转移和聚集。在经济发达国家和地区，产业资本通过聚集，已形成非常细密的分工，一个企业只做一个零部件，甚至只做一个零件的一个环节，众多企业在产业链上相互依存，谁也离不开谁。在这些地方已形成资本只进不出的效应，从而对产业生态逊色地区的引进工作构筑了一道新的更难以逾越的屏障。
临渊羡渔，不如退而结网。为适应这样一个新的投资和创业趋势，吉林省必须在继续推进市场化建设的同时，把热衷于开边通海的思路转移到产业生态建设上来，以产业生态建设为基础推进扩大对外开放。吉林省地处东北工业基地中部，北有黑龙江，南有辽宁，有一定区位优势。只要我们有优良的市场环境，又有良好的产业生态，就不愁外部产业资本和金融资本不进 入，就不愁对外开放没有突破。
三、遵循产业集聚规律，加快产业空间结构调整，从根本上改善外资进入的产业环境
以产业生态建设拉动对外开放，应从推进产业的空间聚集人手。东南沿海地区正在研究和推动产业聚集升级。我认为，吉林省的问题不是“升级”，而是“入轨”。我们要通过发展产业聚集，来改善产业生态，提高产业的配套能力和支持能力。
发展产业聚集，除了要重视和发挥市场自身的调节力量外，政府应加强规划指导。目前，各地都在制定和开始实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。要抓住这个机遇，把推进产业集聚作为扩大开放，也作为实现全省区域经济持续快速增长的核心战略。
1．突出产业特色，办好开发区和工业集中区。每个县至少都要建立一个工业集中区，这是一个非常好的决策。这不仅可以大量节约资源，而且可以加快发展产业集聚，提高区域内产业配套能力，逐步把散乱的工业布局和投资布局整理成为具有紧密内在联系的产业群体。但每个工业集中区，都要有主导产业，形成自己的产业特色。在工业区内，除了注重引进和支持具有种子作用的企业发展外，要特别注重支持产业配套，防止把工业集中区办成企业“拼盘”。
2．对全省产业发展认真进行空间和区域布局。为在全省发展和密切产业联系，提高产业支持和配套能力，也为了防止各个工业集中区彼此“孤岛化”，应对全省产业发展认真进行空间和区域布局。要以产业集聚、区域经济和集约发展的思维进行规划，重点支持产业集中区和沿线经济、沿路经济发展，以形成有竞争力的产业板块。如以长春为中心的汽车工业区、松花江南岸玉米工业带、吉林——磐石——梅河口——辽源原材料工业带、沿东边道延吉——白山——通化生态工业走廊等等。为此，应借鉴工业集中区“产值分计，利税分成”的政策，采取“产值分计，税收分享”的办法，以调动各个地区异地招商引资的积极性。
3．实施以发展产业配套能力为重点的产业支持政策。一个地区的产业竞争力有多大，不在于它有多少产业门类和多少企业，而首先在于它的产业结构的组织化程度和技术水平。所以，我们应把固定资产投资的支持政策和产业支持政策转移到产业配套和延伸产业链上来，既要支持“牛头”、“鸡头”，更要壮大“牛后”、“鸡后”。如能在吉林化纤腈纶的基础上，再往衣装面料和服装延伸，吉林省就可以形成一个完整的石化产业链和服装产业链。这样围绕支柱产业和优势资源上项目，要比上孤岛式项目经济得多、安全得多。
4．采取和发展链条式的招商引资方式。由于产业生态因素进入经济竞争，“单打一”的招商引资方式已经落伍了。这是因为，在今天任何产业资本都已深深植入具体的产业链当中，上游企业与下游企业之间每天多达几十次供货，如果易地投资，或者向新的投资地点转移，那么，这很可能是集体性的，因为离开它所赖以生存的产业链，它就无法生存，无法发展。即使有一些大胆的投资者敢于单独去拓荒，那么，其结局往往也是悲壮地铩羽而归。所以，我们应积极发展链条式招商。同时，要创造“全省招商”的新方式。谁招来的商，就算是谁的业绩，就计入谁的产值、税收，但要根据全省的产业发展规划和产业生态条件落地——进入最适合于它发展的开发区或工业集中区。
5．在大中城市周边建立农业专业化示范区。产业生态不仅涉及城市工商业，而且涉及农村和农业。城市的产业资本进入农村需要农业以专业化方式相呼应。农业本身的改造也要求加快专业化步伐。没有农业的专业化，农村很难接受城市工商业的辐射和带动，城乡的逐步融和和一体化是不可能的。为了加快农村的招商引资，必须通过政府推动尽快改变长期实行的分散的一家一户彼此雷同的小农业生产方式。除了靠加工业项目拉动外，还应在各大中城市周边这些农民专业化意愿强的地区建立路，以便与外部资本和市场加快接轨。
四、积极发展东北区域经济合作，以经济的区域性带动经济区域的开放性
在当今的背景下，任何形式的对外开放和经济繁荣都带有区域性。吉林省扩大对外开放，发展经济，也必须走区域合作之路，通过区域性开放来实现吉林省的对外开放，通过区域性繁荣来实现吉林省的繁荣。但黑龙江与俄罗斯东部毗邻，辽宁南环渤海湾，发展区域内经济合作的迫切性不强。吉林省夹在中间，合作的迫切性最强，但又苦于没有吸引邻省与之合作的特殊资源。因此，我们推动东北区域内合作既不能等，又必须耐心地持之以恒地做。只能扎扎实实地做培养市场、培养产业的工作，让市场的力量把吉林省与南北两省融为一体。政府的责任就是引导、服务，也可以借助国家的力量搞一些跨省性的专项发展规划。
(本文作者为吉林省政府发展研究中心主任)
吉林省是欠发达省份，对外开放的重点首先是“引进来”的问题。所谓扩大开放的路径或方略问题，首先就是引进来的路径和方略问题。
一、接受内陆省的天赋现实，走一条不同于东南沿海和辽宁、黑龙江的开放道路
大凡发达的市场经济国家和地区，都是依靠自己的临海、面海优势建立起与外部市场的紧密联系，形成自己独特的对外开放优势和发展优势。这些国家和地区也都无一例外地以海港为中心进行工业和基础设施布局。英、法、美国等老牌资本主义国家是这样，日本、韩国、新加坡等新兴国家是这样，中国、印度、巴西、俄罗斯、越南等新兴经济体中的发达地区还是这样。正因为这样，拥有一个可以直通五大洲、四大洋的出海口，就成为一切强烈渴望发展地区和国家的梦想。吉林省上世纪90年代初做出的开边通海设想和20世纪初关于争取把辽宁省的丹东划归过来，都是这样一种梦想。我们曾经一度甚至始终没有放弃把图们江地区的开发开放作为对外开放的重点，力图以图们江地区国际合作开发拉动全省对外开放和经济发展。
但是，梦想归梦想，现实还是现实。我们绝不能因为珲春与日本海近在咫尺，在历史上沿日本海地区又是中国领土，就因此企望吉林省成为一个沿海地区，并借助沿海优势建立开放优势。由于国际地缘政治和复杂的社会制度的影响，吉林省所在的东北亚地区在相当长的时期内将还是国际合作的冻土带。日本右翼势力上升势必使北方四岛问题升级，使日俄关系变冷；因为历史、领土、文化等问题，日韩关系一时好不起来；朝鲜半岛南北对峙是东北亚地区一个不稳定的因素，吉林省必须接受内陆省的现实。我们可以继续开边、通海，继续推进图们江地区国际合作开发，但难以成为边疆“近”海省。
吉林省所能实行的只能是内陆地区的对外开放方略。我们无法建立象东南沿海和辽宁那样的对外开放模式，大力发展两头在外的加工贸易，并以此作为全省经济增长的重要支点。我们甚至也无法建立黑龙江省那样的大边贸对外开放模式。黑龙江省拥有3800公里长、25个国家级口岸的对俄边界，而吉林省对朝对俄边境总长不过1400公里，所面对的是市场经济最为薄弱的地区。
没有海港优势的对外开放，暂时的劣势是不可克服的。但从长期看，吉林省作为内陆地区在开放方面还是大有可为的。加速发展的信息化正在从信息流通方面消除内陆地区与沿海地区的差距，使内陆地区可以与沿海地区同时获得市场信息；陆地交通和空中交通的高度发展使内陆地区的区位劣势开始下降，有的甚至可以成为同沿海地区比肩的经济中心；特别是，我国本身就是一个很大的市场，而且市场的内涵不断丰富、扩大，可以对经济发展提供越来越多的要素支撑，从而使外经，外贸、外资在经济发展中的相对地位逐步下降。随着我国经济的持续发展，内陆地区有可能以内贸优势平衡沿海地区的国际贸易优势，以区域合作的优势平衡沿海地区的国际合作优势。吉林省地处东北中部，离海港不远，还有边境口岸，环境并不十分闭塞，甚至可以说还是一个有些地域优势的省份，如果能够实行更符合本省实际的对外开放方略，并假以时日，吉林省完全有条件站到开放发展的前沿。
二、把“引进来”工作的主要着力点转移到发展环境建设上来，以产业生态优势构筑开放优势
海港优势说到底，是物流成本优势。吉林省作为内陆地区，要像沿海地区那样大量引进外部资本，必须构筑另一个优势，以弥补物流成本高的不足。这另一个优势，就是产业生态优势。
目前，发达国家资本大量盈余；我国经过这么多年的高投入、高积累(资本收益过高，劳动收益较少)、高储蓄，也开始成为资本盈余国家。所以，无论是在国外还是国内，都有大量资本在寻找出路。但与对资本的需求相比，资本的供给还是很少，资本还是严重稀缺的资源。信息化提高了资本的灵敏度；全球化，特别是国内经济壁垒的拆除(反对地方保护主义)和国际经济壁垒的逐步弱化(实施WTO规则)，大大地扩展了资本的选择空间，因而也大大地增强了它们的挑剔性，资本的选择性更强，对投资环境的要求更挑剔。越是走向信息化和全球化，资本的选择性和流动性越强。在这种背景下，招商引资在表面上是政府重视不重视、招商引资工作是否有力的问题，而实质则是产业资本的生态环境问题，也就是资本到你那里能不能赚到钱、赚到更多的钱。因此，我们应当把招商引资工作的思考聚焦到环境上来。
资本挑剔和选择什么?过去，投资环境的核心是市场化程度，是投资者投资和赚钱的自由，其中包括他的人身和资本安全。在这个前提下，他们优先考虑劳动力成本。现在，在资本的选择中，市场化程度和劳动成本仍然重要，仍然是投资者挑剔和选择的主要问题。不过，现在几乎所有国家都走上了市场经济道路，大多数国家的市场化程度都有了长足的进步，劳动力的流动性也大为增强，于是资本持有者挑剔的重点正在从市场化转移到产业生态，即产业的支持能力和配套能力上来。东南亚(马来西亚、印度尼西亚、越南、老挝、柬埔寨)工资成本已经低于我国东南沿海地区，但资本仍然大量流入我国东南沿海。投资者所看重的，正是那里既有较好的市场环境，可以吸收到大量廉价劳动力，又有良好的产业生态。良好的产业生态、较强的产业配套能力和支持能力，可以使他们大大地降低经营活动的物流成本，从而大大地提高资本运营效益。如果他在马来西亚生产衬衫，诸如钮扣、胸饰之类的小东西都要经过香港从中国大陆进口。所以，产业生态已成为对外开放能力和经济竞争力另一个十分重要的因素。美国人所谓的“惊天大发现”，所看到的也正是这样一个新的经济现象。
在这样一个新的经济现象和经济趋势中，大资本和小资本表现出了共同的趋利避害属性，它们都在向产业生态优良的地区转移和聚集。在经济发达国家和地区，产业资本通过聚集，已形成非常细密的分工，一个企业只做一个零部件，甚至只做一个零件的一个环节，众多企业在产业链上相互依存，谁也离不开谁。在这些地方已形成资本只进不出的效应，从而对产业生态逊色地区的引进工作构筑了一道新的更难以逾越的屏障。
临渊羡渔，不如退而结网。为适应这样一个新的投资和创业趋势，吉林省必须在继续推进市场化建设的同时，把热衷于开边通海的思路转移到产业生态建设上来，以产业生态建设为基础推进扩大对外开放。吉林省地处东北工业基地中部，北有黑龙江，南有辽宁，有一定区位优势。只要我们有优良的市场环境，又有良好的产业生态，就不愁外部产业资本和金融资本不进 入，就不愁对外开放没有突破。
三、遵循产业集聚规律，加快产业空间结构调整，从根本上改善外资进入的产业环境
以产业生态建设拉动对外开放，应从推进产业的空间聚集人手。东南沿海地区正在研究和推动产业聚集升级。我认为，吉林省的问题不是“升级”，而是“入轨”。我们要通过发展产业聚集，来改善产业生态，提高产业的配套能力和支持能力。
发展产业聚集，除了要重视和发挥市场自身的调节力量外，政府应加强规划指导。目前，各地都在制定和开始实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。要抓住这个机遇，把推进产业集聚作为扩大开放，也作为实现全省区域经济持续快速增长的核心战略。
1．突出产业特色，办好开发区和工业集中区。每个县至少都要建立一个工业集中区，这是一个非常好的决策。这不仅可以大量节约资源，而且可以加快发展产业集聚，提高区域内产业配套能力，逐步把散乱的工业布局和投资布局整理成为具有紧密内在联系的产业群体。但每个工业集中区，都要有主导产业，形成自己的产业特色。在工业区内，除了注重引进和支持具有种子作用的企业发展外，要特别注重支持产业配套，防止把工业集中区办成企业“拼盘”。
2．对全省产业发展认真进行空间和区域布局。为在全省发展和密切产业联系，提高产业支持和配套能力，也为了防止各个工业集中区彼此“孤岛化”，应对全省产业发展认真进行空间和区域布局。要以产业集聚、区域经济和集约发展的思维进行规划，重点支持产业集中区和沿线经济、沿路经济发展，以形成有竞争力的产业板块。如以长春为中心的汽车工业区、松花江南岸玉米工业带、吉林——磐石——梅河口——辽源原材料工业带、沿东边道延吉——白山——通化生态工业走廊等等。为此，应借鉴工业集中区“产值分计，利税分成”的政策，采取“产值分计，税收分享”的办法，以调动各个地区异地招商引资的积极性。
3．实施以发展产业配套能力为重点的产业支持政策。一个地区的产业竞争力有多大，不在于它有多少产业门类和多少企业，而首先在于它的产业结构的组织化程度和技术水平。所以，我们应把固定资产投资的支持政策和产业支持政策转移到产业配套和延伸产业链上来，既要支持“牛头”、“鸡头”，更要壮大“牛后”、“鸡后”。如能在吉林化纤腈纶的基础上，再往衣装面料和服装延伸，吉林省就可以形成一个完整的石化产业链和服装产业链。这样围绕支柱产业和优势资源上项目，要比上孤岛式项目经济得多、安全得多。
4．采取和发展链条式的招商引资方式。由于产业生态因素进入经济竞争，“单打一”的招商引资方式已经落伍了。这是因为，在今天任何产业资本都已深深植入具体的产业链当中，上游企业与下游企业之间每天多达几十次供货，如果易地投资，或者向新的投资地点转移，那么，这很可能是集体性的，因为离开它所赖以生存的产业链，它就无法生存，无法发展。即使有一些大胆的投资者敢于单独去拓荒，那么，其结局往往也是悲壮地铩羽而归。所以，我们应积极发展链条式招商。同时，要创造“全省招商”的新方式。谁招来的商，就算是谁的业绩，就计入谁的产值、税收，但要根据全省的产业发展规划和产业生态条件落地——进入最适合于它发展的开发区或工业集中区。
5．在大中城市周边建立农业专业化示范区。产业生态不仅涉及城市工商业，而且涉及农村和农业。城市的产业资本进入农村需要农业以专业化方式相呼应。农业本身的改造也要求加快专业化步伐。没有农业的专业化，农村很难接受城市工商业的辐射和带动，城乡的逐步融和和一体化是不可能的。为了加快农村的招商引资，必须通过政府推动尽快改变长期实行的分散的一家一户彼此雷同的小农业生产方式。除了靠加工业项目拉动外，还应在各大中城市周边这些农民专业化意愿强的地区建立路，以便与外部资本和市场加快接轨。
四、积极发展东北区域经济合作，以经济的区域性带动经济区域的开放性
在当今的背景下，任何形式的对外开放和经济繁荣都带有区域性。吉林省扩大对外开放，发展经济，也必须走区域合作之路，通过区域性开放来实现吉林省的对外开放，通过区域性繁荣来实现吉林省的繁荣。但黑龙江与俄罗斯东部毗邻，辽宁南环渤海湾，发展区域内经济合作的迫切性不强。吉林省夹在中间，合作的迫切性最强，但又苦于没有吸引邻省与之合作的特殊资源。因此，我们推动东北区域内合作既不能等，又必须耐心地持之以恒地做。只能扎扎实实地做培养市场、培养产业的工作，让市场的力量把吉林省与南北两省融为一体。政府的责任就是引导、服务，也可以借助国家的力量搞一些跨省性的专项发展规划。
(本文作者为吉林省政府发展研究中心主任)