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〔摘 要〕 非公有制企业的党建工作是基层党建的重要组成部分，也是党建领域的薄弱环节。近年来，非公有制企业党建工作在不断的实践探索中取得了一定成效，但也存在一些急需解决的问题。本文以新疆昌吉州为例，全面分析了昌吉州非公有制企业党建工作的现状、存在的問题及成因，为进一步提升昌吉州非公有制企业党建工作的成效奠定研究基础。
〔关键词〕 非公有制企业；党建；昌吉州
〔中图分类号〕D267.1 [文献标识码]A [文章编号]1674-1676（2017）01-0086-03
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和经济社会发展的重要基础。习近平总书记曾指出：“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。” 近年来，昌吉州的非公有制企业党建工作在不断的发展实践中取得了一定成果，也凸显一些问题。
一、昌吉州非公有制企业党建工作的现状
（一） 党建工作基础扎实
1.成立了相关机构。昌吉州党委于2012年5月成立了非公经济组织党建工作协调领导小组和非公经济组织党工委工作机构，并建立了党委领导、组织部门抓总、统战部门负责、工商联等相关部门齐抓共管的工作格局。各县市都已成立了非公经济组织党工委，书记均由各级统战部部长兼任，配备专职副书记一名，基本配有非公经济党工委的专职工作人员。
2.建立完善了相关制度。现已建立了党工委工作职责、议事规则、岗位职责、书记办公会议制度、委员联席会议等11项制度。州非公经济党工委还将以上制度编印成册，印制成昌吉州《非公企业党建工作指导手册》、《非公经济党工委工作制度汇编》等专题版面，以及昌吉州《非公企业党组织党费收缴手册》、《工作手册》等，发放到全州非公有制企业党组织，确保企业党建工作规范统一。
3.加大了双覆盖力度。通过单独组建、挂靠组建、行业组建等方式加大了组织建设力度，实现了3名以上党员的企业建立支部、职工50人以上的企业有党员的目标。对于没有党员的企业，通过选派党建指导员等方式积极开展党的工作，为成立党组织创造条件。
（二）非公有制企业党组织作用发挥更加明显
1.更加注重与企业的生产经营相结合。近年来昌吉州各级非公有制企业党组织能够紧紧围绕企业的生产经营开展党建工作，全力推动企业健康发展。比如有的企业党组织在企业销售遇到困难时成立青年党员突击队，党员冲在生产经营第一线，带头完成急难险重任务，为企业的生产经营提供智力支持和组织保证。
2.更加注重创新活动载体。昌吉州通过开展评选优秀党组织、企业优秀党员、设置“党员示范岗”等方式，不断创新工作载体，激发党組织和党员发挥作用。通过各种文体活动的开展，不仅为企业的可持续发展提供动力源泉，还进一步增强了企业党组织的战斗力、凝聚力和感召力。
3.更加注重维护企业员工利益。昌吉州的非公有制企业党组织落实有关维护职工权益的法律规定，切实维护职工群众的合法权益和正当利益，在关心职工生活、反映职工诉求、构建和谐劳动关系等方面发挥着越来越重要的作用。
（三）参与维护社会稳定的能力不断提升
1.注重宣传教育。为增强非公有制企业广大党员干部、企业员工的法治意识和远离宗教极端思想的意识，自觉维护社会稳定，促进企业和谐，昌吉州采取发放宣传资料和以会代训等形式广泛展开宣传工作，提高了企业职工维护民族团结、反对民族分裂的自觉性和坚定性。
2.加强思想引导。昌吉州非公有制企业党组织通过集中学习、座谈交流等形式，提高广大企业干部职工的政治觉悟和思想认识，引导他们坚定立场，确立正确的信仰，增强维护民族团结、维护社会稳定和长治久安的自觉性。
3.营造良好氛围。各非公有制企业党组织充分发挥宣传舆论阵地作用，大力开展宣传教育活动，让干部职工认清了“三股势力”的真面目，深刻揭批暴恐案件的真相，营造了“去极端化”教育宣传的浓厚氛围。
（四）教育培训的力度进一步加大
1.抓好党务干部和入党积极分子培训。昌吉州每年都会举办非公有制企业入党积极分子暨党务干部培训班，帮助大家了解和掌握党的基本知识，提高理论水平，提高思想政治觉悟和做好党务工作的能力。
2.积极创新培训模式。除常规的学习培训外，昌吉州近年来加大了将企业的党务工作者和企业高管送往内地高校接受高层次高规格培训的力度，进一步提升他们的工作能力和水平。
3.加强理想信念教育。昌吉州成立了非公经济人士理想信念教育活动领导机构，除了加强非公经济人士日常的理想信念教育外还专门成立了理想信念教育基地，通过组织非公经济人士参观教育基地、聆听专题报告等形式强化了对非公经济人士的教育引导。
二、昌吉州非公有制企业党建工作存在的问题
（一） 对非公有制企业党建工作的重要性认识不足
1.从企业出资人来看：有部分出资人认为企业是以盈利为目的的市场主体，党建工作无关紧要；有些出资人认为开展党建活动占用时间、资金和场地，有时还与生产经营活动相矛盾；一些少数民族出资人因为宗教信仰等原因，对在本企业建立党组织采取不支持、不配合的态度。
2.从企业党务工作者来看：非公有制企业的党务工作者大都身兼数职，因没有足够的时间和精力从事党建工作而使党建工作成效大打折扣；部分党务工作者认为自己受雇于企业出资人，开展党建工作心存顾虑；由于没有发放党务工作者的专项津贴，也影响了党务工作者的积极性和主动性。
3.从企业党员来看：一些党员党性观念淡薄，不愿亮明党员身份，不愿转接党组织关系，成为“口袋党员”“隐形党员”；有些党员因怕交党费而隐瞒自己的党员身份；一些党员虽然亮明了身份，但在实际工作中并未发挥党员的先锋模范作用。 （二）非公有制企业开展党建工作缺少抓手
昌吉州非公有制企业开展党建工作普遍缺少有效的抓手，目前全州通行的做法主要有以下几种：
1.开展工作靠劝导。比如为让一些符合条件的企业成立党组织，党建工作人员要一遍一遍地登门拜访，苦口婆心劝导，直到把企业出资人感动了为止；或是通过为企业真诚服务来感化和吸引企业参与支持党建工作，非常被动。
2.开展工作靠感情。主抓非公有制企业党建工作的人员普遍反映，做好企业党建工作主要靠打感情牌、靠跟企业出资人搞好关系来开展工作。笔者认为这样做不仅使党建工作缺少规范化，且容易滋生权力寻租现象。
3.开展工作靠惩罚。一些非公有制企业党建工作的管理部门开展日常工作要依靠所谓的惩罚措施。比如对应建立而未建立党组织的企业，取消年终评优资格。但对于并不在意这些荣誉的企业来说这一规定形同虚设。
（三）非公有制企业党建工作者素质有待提高
1.党支部书记队伍。“党建强不强，关键看领头羊”。在昌吉州，经验丰富、业务娴熟、群众基础良好、掌握企业党建工作的诀窍和规律、愿意且有能力推动企业党建工作发展的党支部书记还只是少数，其他的要么没有做好党建工作的主觀愿望，要么缺乏推动工作的实际能力。
2.党务工作者队伍。昌吉州目前普遍存在党务工作者队伍不稳、素质不高的情况。很多党务干事党龄不足3年，普遍存在缺经验、少方法、不能将党建工作与企业的生产经营有效结合的现象。
（四）党员的频繁流动加大了管理难度
1.企业党务工作者流动频繁。党务工作者的流失大大增加了企业党建工作的开展难度，经常是一批人刚刚通过培训等方式熟悉了党建工作的流程和内容，工作不足半年就跳槽或辞职，新一批人又会反复出现这类情况。
2.企业党员流动频繁。一些党员刚刚将党组织关系转接至企业，就因为跳槽等原因需要重新转接组织关系，有些党员因此不愿亮明党员身份，或因频繁更换企业导致组织关系中断。一些企业刚凑足三名党员成立了党组织，又因党员流失使党组织无法正常开展工作，甚至无法正常存续。
（五）非公有制企业党建工作缺乏有效的保障
1.体制机制还不完善。目前昌吉州非公有制企业党建工作的体制机制还需进一步完善。比如存在个别县市的非公经济党工委不仅没有独立的办公场所，而且没有独立财务账户的现象。此外，“党委领导、组织部门抓总、统战部门负责、工商联等相关部门齐抓共管”的工作格局容易造成相互推诿的情况。
2.人员、编制和经费保障不足。昌吉州各县市非公经济党工委依然普遍存在人员少、编制紧缺、经费保障不足的现象，很多日常工作因此难以开展和落实。
3.党员发展名额数量不足。昌吉州非公有制企业中的党员发展供需比例常年保持在7：1左右，有的甚至更高。入党名额的普遍紧缺大大挫伤了企业职工入党的积极性和热情，也引发了党组织覆盖率和党员发展名额不足的矛盾。
4.一些制度未完全落实。比如党费拨返制度。有些县市从未拨返过，有些需企业写申请且要经过严格审查，有些要等半年甚至一年之后才能拨返；有些制度如党建工作指导员制度、联席会议制度等未完全落实；有些制度，如企业党组织的组建率考核制度有待进一步完善。
三、昌吉州非公有制企业党建工作存在问题的原因分析
（一）由非公有制企业自身的性质决定
非公有制企业不同于行政、事业单位，它是以盈利为目的、自负盈亏的市场主体，企业员工受聘于企业，这一特殊性质就决定了在企业开展党建工作有难度。类似于企业出资人不重视、不配合、开展党建工作缺少硬性抓手、企业党务工作者开展工作有顾虑等現象均与此有密切关系。
（二） 与党建工作方法不当有关
非公有制企业的党建工作有其特殊性，不同于行政事业单位可以一定程度上用行政命令的方式完成，但一些地方仍存在用抓行政事业单位党建的思路和方法抓企业党建，重形式，轻实效。比如有些县市对企业报送的党建材料要求非常严苛，甚至修改十几遍依然无法通过；有些地方以“党建活动”的名义给企业摊派捐资助学、扶贫帮困等费用过频过重。这些形式主义的做法导致企业疲于应付，对党建工作采取漠视甚至抵触的态度。
（三） 上级部门重视程度不够
从上级管理部门来看，开展非公有制企业党建工作所需的人员、编制、经费等问题久拖不决、党费拨返和收缴未真正落实等现象的存在一定程度上说明上级给予的重视程度不够，监管力度缺失。
（四）未形成良好的社会氛围。新疆属于边疆少数民族地区，经济发展水平与内地相比有一定差距，非公企业党建工作较之内地起步较晚，目前还未建立起一套统一的、行之有效的考核激励方式，尚未在全社会形成重视企业党建工作、党建促发展的良好社会氛围，这也是导致非公企业党建工作存在诸多问题的重要原因。
[参考文献]
[1] 叶麒麟.非公企业党建的困境及其破解对策[J].理论与改革，2014（1）.
[2] 卢志渊.论非公有制企业党组织功能的“两个作用”[J].中央社会主义学院学报，2014（1）.
[3] 傅兴国.基层夯实了 改革才走得稳[D].人民日报，2014-01-28.
[4] 本书编写组.非公有制经济组织和新社会组织党务工作手册[M].北京：中国言实出版社，2014：9.
[5] 本书编写组.党支部工作使用图解[M].北京：人民出版社，2014：1.
[6] 本书编写组.基层党组织建设规程方法与案例启示[M].北京：中共党史出版社，2012：3.
[7] 段 良.关于我区部分私营企业党建工作的调查[J].实事求是，1999（2）.
责任编辑：郭丽娟
〔关键词〕 非公有制企业；党建；昌吉州
〔中图分类号〕D267.1 [文献标识码]A [文章编号]1674-1676（2017）01-0086-03
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和经济社会发展的重要基础。习近平总书记曾指出：“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。” 近年来，昌吉州的非公有制企业党建工作在不断的发展实践中取得了一定成果，也凸显一些问题。
一、昌吉州非公有制企业党建工作的现状
（一） 党建工作基础扎实
1.成立了相关机构。昌吉州党委于2012年5月成立了非公经济组织党建工作协调领导小组和非公经济组织党工委工作机构，并建立了党委领导、组织部门抓总、统战部门负责、工商联等相关部门齐抓共管的工作格局。各县市都已成立了非公经济组织党工委，书记均由各级统战部部长兼任，配备专职副书记一名，基本配有非公经济党工委的专职工作人员。
2.建立完善了相关制度。现已建立了党工委工作职责、议事规则、岗位职责、书记办公会议制度、委员联席会议等11项制度。州非公经济党工委还将以上制度编印成册，印制成昌吉州《非公企业党建工作指导手册》、《非公经济党工委工作制度汇编》等专题版面，以及昌吉州《非公企业党组织党费收缴手册》、《工作手册》等，发放到全州非公有制企业党组织，确保企业党建工作规范统一。
3.加大了双覆盖力度。通过单独组建、挂靠组建、行业组建等方式加大了组织建设力度，实现了3名以上党员的企业建立支部、职工50人以上的企业有党员的目标。对于没有党员的企业，通过选派党建指导员等方式积极开展党的工作，为成立党组织创造条件。
（二）非公有制企业党组织作用发挥更加明显
1.更加注重与企业的生产经营相结合。近年来昌吉州各级非公有制企业党组织能够紧紧围绕企业的生产经营开展党建工作，全力推动企业健康发展。比如有的企业党组织在企业销售遇到困难时成立青年党员突击队，党员冲在生产经营第一线，带头完成急难险重任务，为企业的生产经营提供智力支持和组织保证。
2.更加注重创新活动载体。昌吉州通过开展评选优秀党组织、企业优秀党员、设置“党员示范岗”等方式，不断创新工作载体，激发党組织和党员发挥作用。通过各种文体活动的开展，不仅为企业的可持续发展提供动力源泉，还进一步增强了企业党组织的战斗力、凝聚力和感召力。
3.更加注重维护企业员工利益。昌吉州的非公有制企业党组织落实有关维护职工权益的法律规定，切实维护职工群众的合法权益和正当利益，在关心职工生活、反映职工诉求、构建和谐劳动关系等方面发挥着越来越重要的作用。
（三）参与维护社会稳定的能力不断提升
1.注重宣传教育。为增强非公有制企业广大党员干部、企业员工的法治意识和远离宗教极端思想的意识，自觉维护社会稳定，促进企业和谐，昌吉州采取发放宣传资料和以会代训等形式广泛展开宣传工作，提高了企业职工维护民族团结、反对民族分裂的自觉性和坚定性。
2.加强思想引导。昌吉州非公有制企业党组织通过集中学习、座谈交流等形式，提高广大企业干部职工的政治觉悟和思想认识，引导他们坚定立场，确立正确的信仰，增强维护民族团结、维护社会稳定和长治久安的自觉性。
3.营造良好氛围。各非公有制企业党组织充分发挥宣传舆论阵地作用，大力开展宣传教育活动，让干部职工认清了“三股势力”的真面目，深刻揭批暴恐案件的真相，营造了“去极端化”教育宣传的浓厚氛围。
（四）教育培训的力度进一步加大
1.抓好党务干部和入党积极分子培训。昌吉州每年都会举办非公有制企业入党积极分子暨党务干部培训班，帮助大家了解和掌握党的基本知识，提高理论水平，提高思想政治觉悟和做好党务工作的能力。
2.积极创新培训模式。除常规的学习培训外，昌吉州近年来加大了将企业的党务工作者和企业高管送往内地高校接受高层次高规格培训的力度，进一步提升他们的工作能力和水平。
3.加强理想信念教育。昌吉州成立了非公经济人士理想信念教育活动领导机构，除了加强非公经济人士日常的理想信念教育外还专门成立了理想信念教育基地，通过组织非公经济人士参观教育基地、聆听专题报告等形式强化了对非公经济人士的教育引导。
二、昌吉州非公有制企业党建工作存在的问题
（一） 对非公有制企业党建工作的重要性认识不足
1.从企业出资人来看：有部分出资人认为企业是以盈利为目的的市场主体，党建工作无关紧要；有些出资人认为开展党建活动占用时间、资金和场地，有时还与生产经营活动相矛盾；一些少数民族出资人因为宗教信仰等原因，对在本企业建立党组织采取不支持、不配合的态度。
2.从企业党务工作者来看：非公有制企业的党务工作者大都身兼数职，因没有足够的时间和精力从事党建工作而使党建工作成效大打折扣；部分党务工作者认为自己受雇于企业出资人，开展党建工作心存顾虑；由于没有发放党务工作者的专项津贴，也影响了党务工作者的积极性和主动性。
3.从企业党员来看：一些党员党性观念淡薄，不愿亮明党员身份，不愿转接党组织关系，成为“口袋党员”“隐形党员”；有些党员因怕交党费而隐瞒自己的党员身份；一些党员虽然亮明了身份，但在实际工作中并未发挥党员的先锋模范作用。 （二）非公有制企业开展党建工作缺少抓手
昌吉州非公有制企业开展党建工作普遍缺少有效的抓手，目前全州通行的做法主要有以下几种：
1.开展工作靠劝导。比如为让一些符合条件的企业成立党组织，党建工作人员要一遍一遍地登门拜访，苦口婆心劝导，直到把企业出资人感动了为止；或是通过为企业真诚服务来感化和吸引企业参与支持党建工作，非常被动。
2.开展工作靠感情。主抓非公有制企业党建工作的人员普遍反映，做好企业党建工作主要靠打感情牌、靠跟企业出资人搞好关系来开展工作。笔者认为这样做不仅使党建工作缺少规范化，且容易滋生权力寻租现象。
3.开展工作靠惩罚。一些非公有制企业党建工作的管理部门开展日常工作要依靠所谓的惩罚措施。比如对应建立而未建立党组织的企业，取消年终评优资格。但对于并不在意这些荣誉的企业来说这一规定形同虚设。
（三）非公有制企业党建工作者素质有待提高
1.党支部书记队伍。“党建强不强，关键看领头羊”。在昌吉州，经验丰富、业务娴熟、群众基础良好、掌握企业党建工作的诀窍和规律、愿意且有能力推动企业党建工作发展的党支部书记还只是少数，其他的要么没有做好党建工作的主觀愿望，要么缺乏推动工作的实际能力。
2.党务工作者队伍。昌吉州目前普遍存在党务工作者队伍不稳、素质不高的情况。很多党务干事党龄不足3年，普遍存在缺经验、少方法、不能将党建工作与企业的生产经营有效结合的现象。
（四）党员的频繁流动加大了管理难度
1.企业党务工作者流动频繁。党务工作者的流失大大增加了企业党建工作的开展难度，经常是一批人刚刚通过培训等方式熟悉了党建工作的流程和内容，工作不足半年就跳槽或辞职，新一批人又会反复出现这类情况。
2.企业党员流动频繁。一些党员刚刚将党组织关系转接至企业，就因为跳槽等原因需要重新转接组织关系，有些党员因此不愿亮明党员身份，或因频繁更换企业导致组织关系中断。一些企业刚凑足三名党员成立了党组织，又因党员流失使党组织无法正常开展工作，甚至无法正常存续。
（五）非公有制企业党建工作缺乏有效的保障
1.体制机制还不完善。目前昌吉州非公有制企业党建工作的体制机制还需进一步完善。比如存在个别县市的非公经济党工委不仅没有独立的办公场所，而且没有独立财务账户的现象。此外，“党委领导、组织部门抓总、统战部门负责、工商联等相关部门齐抓共管”的工作格局容易造成相互推诿的情况。
2.人员、编制和经费保障不足。昌吉州各县市非公经济党工委依然普遍存在人员少、编制紧缺、经费保障不足的现象，很多日常工作因此难以开展和落实。
3.党员发展名额数量不足。昌吉州非公有制企业中的党员发展供需比例常年保持在7：1左右，有的甚至更高。入党名额的普遍紧缺大大挫伤了企业职工入党的积极性和热情，也引发了党组织覆盖率和党员发展名额不足的矛盾。
4.一些制度未完全落实。比如党费拨返制度。有些县市从未拨返过，有些需企业写申请且要经过严格审查，有些要等半年甚至一年之后才能拨返；有些制度如党建工作指导员制度、联席会议制度等未完全落实；有些制度，如企业党组织的组建率考核制度有待进一步完善。
三、昌吉州非公有制企业党建工作存在问题的原因分析
（一）由非公有制企业自身的性质决定
非公有制企业不同于行政、事业单位，它是以盈利为目的、自负盈亏的市场主体，企业员工受聘于企业，这一特殊性质就决定了在企业开展党建工作有难度。类似于企业出资人不重视、不配合、开展党建工作缺少硬性抓手、企业党务工作者开展工作有顾虑等現象均与此有密切关系。
（二） 与党建工作方法不当有关
非公有制企业的党建工作有其特殊性，不同于行政事业单位可以一定程度上用行政命令的方式完成，但一些地方仍存在用抓行政事业单位党建的思路和方法抓企业党建，重形式，轻实效。比如有些县市对企业报送的党建材料要求非常严苛，甚至修改十几遍依然无法通过；有些地方以“党建活动”的名义给企业摊派捐资助学、扶贫帮困等费用过频过重。这些形式主义的做法导致企业疲于应付，对党建工作采取漠视甚至抵触的态度。
（三） 上级部门重视程度不够
从上级管理部门来看，开展非公有制企业党建工作所需的人员、编制、经费等问题久拖不决、党费拨返和收缴未真正落实等现象的存在一定程度上说明上级给予的重视程度不够，监管力度缺失。
（四）未形成良好的社会氛围。新疆属于边疆少数民族地区，经济发展水平与内地相比有一定差距，非公企业党建工作较之内地起步较晚，目前还未建立起一套统一的、行之有效的考核激励方式，尚未在全社会形成重视企业党建工作、党建促发展的良好社会氛围，这也是导致非公企业党建工作存在诸多问题的重要原因。
[参考文献]
[1] 叶麒麟.非公企业党建的困境及其破解对策[J].理论与改革，2014（1）.
[2] 卢志渊.论非公有制企业党组织功能的“两个作用”[J].中央社会主义学院学报，2014（1）.
[3] 傅兴国.基层夯实了 改革才走得稳[D].人民日报，2014-01-28.
[4] 本书编写组.非公有制经济组织和新社会组织党务工作手册[M].北京：中国言实出版社，2014：9.
[5] 本书编写组.党支部工作使用图解[M].北京：人民出版社，2014：1.
[6] 本书编写组.基层党组织建设规程方法与案例启示[M].北京：中共党史出版社，2012：3.
[7] 段 良.关于我区部分私营企业党建工作的调查[J].实事求是，1999（2）.
责任编辑：郭丽娟