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2003年6月8日国务院颁布的《物业管理条例》，第一次在行政法规级别的规范性法律文件中使用了“业主委员会”一词，从而在立法层面上创立了我国的业主委员会制度。这一制度虽然实施三年有余，但是实践中真正建立并发挥作用的业主委员会可谓凤毛麟角。以北京市为例，目前有3000多个住宅小区，其中已经成立业主委员会的仅有440家左右，所占比例约为15％。业主大会、业主委员会成立难，运作举步维艰，甚至处于“困局”状态，是目前很多小区共同面临的问题，严重制约和影响了物业管理的和谐发展。本文针对业主委员会成立和运作过程中存在的