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各个阶层和群体对社会形势都有自己不同的看法，领导干部既是政策的制定者，也是政策的执行者，是推动中国社会发展的重要力量，他们对中国社会形势的看法具有非常重要的意义。为了准确把握和科学预测中国社会形势的发展，了解领导干部对中国社会形势发展的基本看法，2007年10月，“中国社会形势分析与预测课题组”对在中央党校学习的部分地（厅）级领导干部进行了一次问卷调查。从样本分布的情况看，具有较广泛的代表性，基本上可以反映中国地（厅）级领导干部对中国社会形势的基本看法。
对2007年中国社会形势的看法
1.对2007年中国社会形势的总体评价显著高于往年，不同地区领导干部的评价高度一致
领导干部对2007年中国社会形势的总体评价是：5.8%的人认为“非常好”，81.8%的人认为“比较好”，11.0%的人认为“一般”，1.3%的人认为“不太好”。认为“非常好”和“比较好”的合计为87.7%，这一比例显著高于往年，它表明中国的社会形势在2007年有了新的好转。
从不同地区的情况来看，东部、中部和西部地区的领导干部认为2007年中国社会形势“非常好”和“比较好”两者合计所占比例的情况高度一致，他们的评价分别为87.5%、87.5%和88.6%。
01
2.对2007年改革的总体评价，不同地区有一定的差距
领导干部对2007年我国改革的总体评价是：64.9%的人认为“进展正常”，5.2%的人认为“进展太快”，28.6%的人认为“进展太慢”，0.6%的人认为“没有进展”。
从不同地区看，认为改革“进展正常”的，中部地区的评价最高，西部地区次之，东部地区的评价最低；认为改革“进展太慢”的则刚好相反，中部地区最低，西部地区居中，东部地区最高。
3.对2007年经济、政治、社会和外交各领域工作进展情况的评价：“保持经济增长势头”、“处理国际事务”、“扩大对外开放”和“减轻农民负担”四项工作进展最显著，“推进医疗卫生事业改革”、“深化机构改革”、“调整收入分配”和“促进教育公平”四项工作进展最不显著
本次调查用“显著”、“不太显著”和“很不显著”三个梯次对2007年包括保持经济增长势头、惩治腐败、调整收入分配等17项工作的进展情况进行评价，调查结果显示：
（1）持“显著”评价超过70%的有四项，它们依次是：“保持经济增长势头”、“处理国际事务”、“扩大对外开放”和“减轻农民负担”。
（2）持“显著”评价低于20%的工作有五项：它们依次是： “调整收入分配”、 “深化机构改革”、“解决农村公共产品的供给问题”、“推进医疗卫生事业改革”和“促进教育公平”。
（3）在“不太显著”一栏中，选择率超过60%的有六项工作，它们依次是“解决农村公共产品的供给问题”、“解决失业下岗问题”、“整顿社会治安秩序”、“调整收入分配”、“改革国有企业”和“深化机构改革”。
（4）在“很不显著” 一栏中，选择率超过20%的有四项，它们依次是“推进医疗卫生事业改革”、“深化机构改革”、“调整收入分配”和“促进教育公平”。医疗卫生事业改革关系百姓安危和生活质量的好坏，“看病难看病贵难以看好病”已经成为一个较为严重的社会问题，领导干部认为这方面的工作进展很不显著，需要引起有关主管部门的高度重视。人们期待新的医改方案的出台能在很大程度上解决这一问题。
4.被访者所在地区居民生活水平较2006年略有上升，不同地区的领导干部的看法有较大差异
老百姓能否得到实惠是衡量改革成效的一个重要标志，居民的实际生活水平最能反映一个地方的发展水平。领导干部对2007年自己所在地区居民实际生活水平与2006年相比的评价是：有11.8%的人认为“上升很多”，有59.5%的人认为“略有上升”，另有24.8%的人认为“基本持平”，3.9%的人认为“略有下降”。
从不同地区的领导来看，对居民实际生活水平的判断存在较大差异。对“上升很多”的选择率，东部和中部接近，都略低于10%，而西部高达22.9%。对“上升很多”和“略有上升”两项合计的选择率，东部和西部接近，均为80%左右，而中部仅为60%左右。这是一个非常值得思考的问题。
5.谁是近年来改革的最大受益者？连续十年的调查结果高度一致——个体户、私营业主、演艺人员成为最大的受益者
中国已经进入一个高度的利益化时代。改革的过程就是利益关系、利益格局不断调整的过程，利益关系已经成为今天的主要关系，利益冲突已经成为今天的主要矛盾。各阶层、各群体的利益在改革中会有升有降，受益会有大有小，由此引起的种种矛盾也会以各种方式表现出来。本次调查结果显示，个体户和私营企业主、演艺人员是近些年来改革的最大受益者，认同比例分别达到39.0%和37.0%，视点非常集中。其余各项的选择率都在10%以下。
“务农农民”仍然是近些年改革中受益最少的群体，2007年的认同比例为20.7%，务农农民的收入问题直接关系到农村的稳定，关系到城镇的发展，关系到全面建设小康社会能否实现这一大局。
6.“经济持续发展”、“人心稳定”和“政治稳定”是衡量社会形势是否稳定的主要标志
稳定是改革、发展的基础和前提，追求动态意义上的积极稳定更是我们致力的目标。调查结果显示，在第一位的选择中，依据选中比例的高低，“经济持续稳定发展”、“人心稳定”和“政治稳定”成为了判断社会形势稳定与否的三大因素。这一结论与近几年来的调查结果高度吻合。值得注意的是，在第二位的选择中，“物价”是否稳定成为衡量社会形势是否稳定的重要标准的选择率较往年有了明显上升，这一情况肯定与今年房地产价格、猪肉价格等的大幅度上涨有密切关系。
7.“物价”、“居民收入差距”和“腐败”是2007年社会形势发展中最严重的问题
2007年我国社会形势发展中存在一些尚待解决的严重问题。调查问卷中，我们列出了17个问题，请被调查者依问题的严重程度依次排出四项。调查结果表明，在显示严重程度的第一位的选择中，“物价”问题是2007年社会形势发展中最严重的问题，选中率达到30.5%，在限选四项的选中率合计中达到42.1%，而在2003年、2004年、2005年各年的调查中“物价”问题四项的合计仅仅为1.8%、8.4%、2.1%。其次是“居民收入差距”问题和“腐败”问题，在第一位的选择中，选择率分别为23.4%和13.0%。今年“物价”问题首次成为最严重的社会问题，其严重程度超过了多年来一直居前的“居民收入差距”问题和“腐败”问题，在这一点上，领导干部的看法与老百姓的看法也很一致，对产生这一问题的原因要深入分析。
对2008年及未来一段时期中国社会形势的看法和建议
1.高达95.5%的人对今后一段时期改革发展稳定的前景“充满信心”和“比较有信心”，居列年之首
调查问卷中分五个层次调查领导干部对今后一段时期改革发展稳定前景的信心，回答“充满信心”的占29.9%，回答“比较有信心”的占65.6%，二者合计为95.5%。回答“说不清”的占2.6%，回答“信心不足”的占1.9%，没有人表现出“没有信心”。九成以上的领导干部对未来一段时期改革发展稳定的前景是持乐观态度的，这是中国继续发展的重要基础，这种良好的预期和心态也反映了领导干部们对现行改革开放政策的肯定。上述调查结果略高于往年的调查结果，居列年之首。
从不同地区来看，东部地区的信心指数略高于中部和西部地区。这一现象与2005年的情况相反，当时越往西部地区，信心指数越高。
2.今后一段时期保持社会稳定的主要条件，最重要的是要“保持经济持续健康快速发展”和“加快社会保障体制改革”，不同地区的领导干部对此认识比较一致
在第一选择中，居第一位的是“保持经济持续健康快速发展”，选中率达63.0%，与连续几年来的调查结果高度一致。居第二位的是“加快社会保障体制改革”，居第三位的是“调节收入分配”和“保持改革开放政策的连续性”。从选中率合计来看，排在前五位的是：“保持经济持续健康快速发展”、“加快社会保障体制改革”、“调节收入分配”、“惩治腐败”和“保持改革开放政策的连续性”。值得注意的是，在地厅级干部眼中，腐败问题是影响社会稳定的第四大因素。总的来看，要保持社会稳定，一靠经济发展，这是解决问题的关键；二靠改革，特别是体制的改革，这是解决问题的根本。一些稳定所需的具体因素、具体条件最终需要通过体制改革来获得。
从第一位的选择以及选中率合计的统计情况看，不同地区领导干部的态度比较一致。东中西部地区都把“保持经济持续健康快速发展”和“加快社会保障体制改革”依次排在前两位。
3.当前我国要特别注意解决好哪些问题？“居民收入差距问题”再次成为首选
发展历来是通过解决问题实现的，发展中的问题也只有通过发展才能解决。中国要继续保持良好的发展势头，必须正视和解决好改革发展稳定中出现的一系列重大问题。问卷中列出了18个问题，由被调查者从中选择四个，并依重要性排序。在第一位的选择中，居前六位的依次是“居民收入差距问题”、“贫困问题”、“腐败问题”、“地区发展差距问题”、“社会风气问题“和“失业问题”。其中，“居民收入差距问题”比2005年上升了11.1个百分点，并且在第一位选择、第二位选择和四项选择合计中都高居第一。居民收入差距直接影响到居民的生活水平，影响到社会的公正公平和共同富裕目标的实现，现在正越来越引起广大干部群众的高度关注。贫困问题、腐败问题和地区发展差距问题紧随其后，在致富奔小康的征途上，如果我们不是越来越接近共同富裕的目标，而是相反，这是有违初衷的，也是无论如何也交待不了的。中共十七大为改变现阶段贫富差距太大的状况，提出了许多新的举措。
从选择的四项合计来看，选中率排在前六位的依次是：“居民收入差距问题”、“腐败问题”、“社会风气问题”、“地区发展差距问题”、“贫困问题”和“失业问题”。
不同地区领导干部的回答有所不同，在第一位的选择中，东部和中部地区最看重“居民收入差距问题”、“贫困问题”和“腐败问题”；西部地区最看重“居民收入差距问题”、“贫困问题” 和“地区发展差距问题”。
综上所述，差距问题（发展差距、收入差距）是必须着力解决的主要问题，它已经成为领导干部们关注的重点，是直接关系到民生的大问题。科学发展观的提出和落实将会大大推动这一问题的解决，这也是经济社会协调发展的必然要求。
02
4.2008年最受领导干部关注的改革重点是“收入分配制度改革”、“政治体制改革”和“机构人事改革”
问卷中列出了10个选项，请被调查者选择自己最关注的三项，依重要性排序。在“第一关注”一栏中，2008年领导干部最关注的三项改革依次是“政治体制改革”、“收入分配制度改革”和“机构人事改革”。特别值得注意的是，收入分配问题作为改革的关注重点，在连续三年的调查中不是排在第一，就是排在第二，与其它相关的调查结果也高度吻合。这一点表明，过去的焦点今天依然是焦点，过去的问题今天依然存在，而且其严重性、关注度并不低于过去。我们深知任何改革不可能一蹴而就，都需要一个过程，甚至一个漫长的过程。需要引起特别注意的是，不能因为改革是一个过程，就消极等待，甚至丧失进行改革的大好时机。关注改革固然重要，抓住机遇、创造条件进行改革更重要。
从三项选择合计的情况看，“收入分配制度改革”、“政治体制改革”、“机构人事改革”和“医疗改革”依次排在了前四位，且选中率均在30%以上，关注度非常高。
不同地区的领导干部对2008年改革的关注重点有很大差异。在“第一关注”一栏中，东部地区选择的前三项内容依次为“收入分配制度改革”、“机构人事改革”和“政治体制改革”；中部地区并列第一的选择为“政治体制改革”和“机构人事改革”，其次是“收入分配制度改革”；西部地区的选择依次为“收入分配制度改革”、“政治体制改革”和“劳动就业体制改革”。在三项合计中，东部和中部地区选中率居前三位的改革依次为“收入分配制度改革”、“政治体制改革” 和“机构人事改革”，而西部地区选中率居前三位的改革依次为“收入分配制度改革”、“政治体制改革”和“劳动就业体制改革”。由此可见，除了共同的关注点外，东中部地区更关注“机构人事改革”，而西部地区更关注“劳动就业体制改革”。
5.今后一段时期改革顺利推进的决定性因素是什么？“保持社会稳定”和“宏观决策的科学化与民主化”依然成为首选
中国的发展处在关健时期，利益分化，矛盾突显。改革越向前推进，遭遇的阻力越大，需要的动力也就越大。今后一段时期靠什么来深化改革和保证改革的继续进行呢？问卷中列出了12个选项，要求被调查者从中选择自己认为最重要的三项，并按重要性排序。调查数据表明，“保持社会稳定”仍然是顺利推进改革的重中之重，是第一位的决定性因素。十年来的调查，对此的选择始终是相同的。如此高的稳定性和高选中率，充分证明稳定对推进改革的极端重要性。在某种意义上，其实这两者之间是一对矛盾，因为改革必须打破原有的稳定和秩序，而改革的顺利推进和深化又必须在一个稳定的环境下进行，怎样处理好这一对矛盾，既需要原则和规范，也需要科学的方法和高超的政治智慧。
在第一选择中居第二位的是“宏观决策的科学化和民主化”，居第三位的是“保持改革开放政策的连续性”，居第四位的是“缓解一些突出矛盾”。
从三项合计的选中率来看，领导干部对顺利推进改革的要素的选择，其前四位的内容与“第一选择”比较一致，但排序上“缓解一些突出矛盾”排在了“保持改革开放政策的连续性”之前，跃为第三位。这表明中国在进入改革发展关健期以后，必须密切关注一些可能发生的重要社会问题，并努力加以缓解和解决。要努力预防和化解社会风险。应当认识到解决一些突出矛盾，这件事情本身也是改革系统工程中的一部分，而且这些问题是绕不开、躲不过的。认识统一之后，要有更加坚决果敢的行动，中国才会有更加美好的未来。
对顺利推进改革的关键因素选择，从不同地区来看稍显不同。虽然三项合计中都是选择“保持社会稳定”、“宏观决策的科学化与民主化”和“缓解一些突出矛盾”的居多，并且对每项的选中率也很接近，但是在第一位的选择中，越往东部就越强调“保持改革开放政策的连续性”，而越往西部则越强调“缓解一些突出矛盾（如失业、犯罪、腐败等）”。
6.政治体制改革要取得成效的决定性因素是什么？“进一步转换行政机构职能”最重要
当向被调查者提出政治体制改革要有成效，取决于问卷中提供的哪些因素时，领导干部选择的内容和排序都完全一致。“进一步转换政府职能”都是高居榜首；居第二位的是“扩大党内民主”；居第三位的是“处理好党政关系”。
由此看来，在现阶段，要使政治体制改革取得实效，进一步转换政府职能、扩大党内民主和处理好党政关系是重中之重，是起决定性作用的因素。领导干部一致认为这些因素对于有效推进政治体制改革十分重要。这些因素之间的内在逻辑联系是我们在分析和实际操作时需要加以密切注意的，否则可能顾此失彼，顺序颠倒。
从不同地区来看，领导干部都把“进一步转换行政机构职能”摆在第一位，其次是“扩大党内民主” 和“处理好党政关系”。但是，不同地区的领导干部在各选项的选择率上表现出很大差异。在第一位选择中，对于“进一步转换行政机构职能”的选择率由东到西明显升高。
7.“体制不完善”和“收入分配差距扩大”是影响当前我国经济社会发展与和谐社会建设的国内主要因素
“当前影响我国经济社会发展的国内主要因素是什么？”问卷列出了16个选项，要求被调查者选择四项主要因素并依次排序。调查结果显示，在第一位的选择中，“各方面体制还不很完善”被认为是当前影响我国经济社会发展的国内最主要的因素，列第二位的因素是“收入分配差距扩大”，列第三位的是“三农问题依然严重”，列第四位的是“法制不健全”。
在四项合计中，选择率超30%的有六项，它们依次是“各方面体制还不很完善”、“收入分配差距扩大”、“生态环境恶化”、“三农问题依然严重”、“腐败问题”和“法制不健全”。
“收入分配差距扩大”的选择率上升幅度超过了十个百分点（由2.8%上升到13.0%），同时，该选项在第二位和第三位的选择中均普遍上升。
8.“金融危机”、“社会信任度下降”和“贫富悬殊”是我国当前必须注意的主要风险
中国进入新世纪新阶段后，既面临许多发展的大好机遇，又面临不少风险，怎样防范和化解这些风险，是领导干部们特别关注的问题。调查显示，居首位的是“金融危机”；居第二位的是“社会信任度下降”；居第三位的是“贫富悬殊”。
基于上述调查结果可以判断，地厅级干部一致认为“金融危机”、“社会信任度下降”和“贫富悬殊”是当前我国必须防范和化解的三大主要风险。
对2007年中国社会形势的看法
1.对2007年中国社会形势的总体评价显著高于往年，不同地区领导干部的评价高度一致
领导干部对2007年中国社会形势的总体评价是：5.8%的人认为“非常好”，81.8%的人认为“比较好”，11.0%的人认为“一般”，1.3%的人认为“不太好”。认为“非常好”和“比较好”的合计为87.7%，这一比例显著高于往年，它表明中国的社会形势在2007年有了新的好转。
从不同地区的情况来看，东部、中部和西部地区的领导干部认为2007年中国社会形势“非常好”和“比较好”两者合计所占比例的情况高度一致，他们的评价分别为87.5%、87.5%和88.6%。
01
2.对2007年改革的总体评价，不同地区有一定的差距
领导干部对2007年我国改革的总体评价是：64.9%的人认为“进展正常”，5.2%的人认为“进展太快”，28.6%的人认为“进展太慢”，0.6%的人认为“没有进展”。
从不同地区看，认为改革“进展正常”的，中部地区的评价最高，西部地区次之，东部地区的评价最低；认为改革“进展太慢”的则刚好相反，中部地区最低，西部地区居中，东部地区最高。
3.对2007年经济、政治、社会和外交各领域工作进展情况的评价：“保持经济增长势头”、“处理国际事务”、“扩大对外开放”和“减轻农民负担”四项工作进展最显著，“推进医疗卫生事业改革”、“深化机构改革”、“调整收入分配”和“促进教育公平”四项工作进展最不显著
本次调查用“显著”、“不太显著”和“很不显著”三个梯次对2007年包括保持经济增长势头、惩治腐败、调整收入分配等17项工作的进展情况进行评价，调查结果显示：
（1）持“显著”评价超过70%的有四项，它们依次是：“保持经济增长势头”、“处理国际事务”、“扩大对外开放”和“减轻农民负担”。
（2）持“显著”评价低于20%的工作有五项：它们依次是： “调整收入分配”、 “深化机构改革”、“解决农村公共产品的供给问题”、“推进医疗卫生事业改革”和“促进教育公平”。
（3）在“不太显著”一栏中，选择率超过60%的有六项工作，它们依次是“解决农村公共产品的供给问题”、“解决失业下岗问题”、“整顿社会治安秩序”、“调整收入分配”、“改革国有企业”和“深化机构改革”。
（4）在“很不显著” 一栏中，选择率超过20%的有四项，它们依次是“推进医疗卫生事业改革”、“深化机构改革”、“调整收入分配”和“促进教育公平”。医疗卫生事业改革关系百姓安危和生活质量的好坏，“看病难看病贵难以看好病”已经成为一个较为严重的社会问题，领导干部认为这方面的工作进展很不显著，需要引起有关主管部门的高度重视。人们期待新的医改方案的出台能在很大程度上解决这一问题。
4.被访者所在地区居民生活水平较2006年略有上升，不同地区的领导干部的看法有较大差异
老百姓能否得到实惠是衡量改革成效的一个重要标志，居民的实际生活水平最能反映一个地方的发展水平。领导干部对2007年自己所在地区居民实际生活水平与2006年相比的评价是：有11.8%的人认为“上升很多”，有59.5%的人认为“略有上升”，另有24.8%的人认为“基本持平”，3.9%的人认为“略有下降”。
从不同地区的领导来看，对居民实际生活水平的判断存在较大差异。对“上升很多”的选择率，东部和中部接近，都略低于10%，而西部高达22.9%。对“上升很多”和“略有上升”两项合计的选择率，东部和西部接近，均为80%左右，而中部仅为60%左右。这是一个非常值得思考的问题。
5.谁是近年来改革的最大受益者？连续十年的调查结果高度一致——个体户、私营业主、演艺人员成为最大的受益者
中国已经进入一个高度的利益化时代。改革的过程就是利益关系、利益格局不断调整的过程，利益关系已经成为今天的主要关系，利益冲突已经成为今天的主要矛盾。各阶层、各群体的利益在改革中会有升有降，受益会有大有小，由此引起的种种矛盾也会以各种方式表现出来。本次调查结果显示，个体户和私营企业主、演艺人员是近些年来改革的最大受益者，认同比例分别达到39.0%和37.0%，视点非常集中。其余各项的选择率都在10%以下。
“务农农民”仍然是近些年改革中受益最少的群体，2007年的认同比例为20.7%，务农农民的收入问题直接关系到农村的稳定，关系到城镇的发展，关系到全面建设小康社会能否实现这一大局。
6.“经济持续发展”、“人心稳定”和“政治稳定”是衡量社会形势是否稳定的主要标志
稳定是改革、发展的基础和前提，追求动态意义上的积极稳定更是我们致力的目标。调查结果显示，在第一位的选择中，依据选中比例的高低，“经济持续稳定发展”、“人心稳定”和“政治稳定”成为了判断社会形势稳定与否的三大因素。这一结论与近几年来的调查结果高度吻合。值得注意的是，在第二位的选择中，“物价”是否稳定成为衡量社会形势是否稳定的重要标准的选择率较往年有了明显上升，这一情况肯定与今年房地产价格、猪肉价格等的大幅度上涨有密切关系。
7.“物价”、“居民收入差距”和“腐败”是2007年社会形势发展中最严重的问题
2007年我国社会形势发展中存在一些尚待解决的严重问题。调查问卷中，我们列出了17个问题，请被调查者依问题的严重程度依次排出四项。调查结果表明，在显示严重程度的第一位的选择中，“物价”问题是2007年社会形势发展中最严重的问题，选中率达到30.5%，在限选四项的选中率合计中达到42.1%，而在2003年、2004年、2005年各年的调查中“物价”问题四项的合计仅仅为1.8%、8.4%、2.1%。其次是“居民收入差距”问题和“腐败”问题，在第一位的选择中，选择率分别为23.4%和13.0%。今年“物价”问题首次成为最严重的社会问题，其严重程度超过了多年来一直居前的“居民收入差距”问题和“腐败”问题，在这一点上，领导干部的看法与老百姓的看法也很一致，对产生这一问题的原因要深入分析。
对2008年及未来一段时期中国社会形势的看法和建议
1.高达95.5%的人对今后一段时期改革发展稳定的前景“充满信心”和“比较有信心”，居列年之首
调查问卷中分五个层次调查领导干部对今后一段时期改革发展稳定前景的信心，回答“充满信心”的占29.9%，回答“比较有信心”的占65.6%，二者合计为95.5%。回答“说不清”的占2.6%，回答“信心不足”的占1.9%，没有人表现出“没有信心”。九成以上的领导干部对未来一段时期改革发展稳定的前景是持乐观态度的，这是中国继续发展的重要基础，这种良好的预期和心态也反映了领导干部们对现行改革开放政策的肯定。上述调查结果略高于往年的调查结果，居列年之首。
从不同地区来看，东部地区的信心指数略高于中部和西部地区。这一现象与2005年的情况相反，当时越往西部地区，信心指数越高。
2.今后一段时期保持社会稳定的主要条件，最重要的是要“保持经济持续健康快速发展”和“加快社会保障体制改革”，不同地区的领导干部对此认识比较一致
在第一选择中，居第一位的是“保持经济持续健康快速发展”，选中率达63.0%，与连续几年来的调查结果高度一致。居第二位的是“加快社会保障体制改革”，居第三位的是“调节收入分配”和“保持改革开放政策的连续性”。从选中率合计来看，排在前五位的是：“保持经济持续健康快速发展”、“加快社会保障体制改革”、“调节收入分配”、“惩治腐败”和“保持改革开放政策的连续性”。值得注意的是，在地厅级干部眼中，腐败问题是影响社会稳定的第四大因素。总的来看，要保持社会稳定，一靠经济发展，这是解决问题的关键；二靠改革，特别是体制的改革，这是解决问题的根本。一些稳定所需的具体因素、具体条件最终需要通过体制改革来获得。
从第一位的选择以及选中率合计的统计情况看，不同地区领导干部的态度比较一致。东中西部地区都把“保持经济持续健康快速发展”和“加快社会保障体制改革”依次排在前两位。
3.当前我国要特别注意解决好哪些问题？“居民收入差距问题”再次成为首选
发展历来是通过解决问题实现的，发展中的问题也只有通过发展才能解决。中国要继续保持良好的发展势头，必须正视和解决好改革发展稳定中出现的一系列重大问题。问卷中列出了18个问题，由被调查者从中选择四个，并依重要性排序。在第一位的选择中，居前六位的依次是“居民收入差距问题”、“贫困问题”、“腐败问题”、“地区发展差距问题”、“社会风气问题“和“失业问题”。其中，“居民收入差距问题”比2005年上升了11.1个百分点，并且在第一位选择、第二位选择和四项选择合计中都高居第一。居民收入差距直接影响到居民的生活水平，影响到社会的公正公平和共同富裕目标的实现，现在正越来越引起广大干部群众的高度关注。贫困问题、腐败问题和地区发展差距问题紧随其后，在致富奔小康的征途上，如果我们不是越来越接近共同富裕的目标，而是相反，这是有违初衷的，也是无论如何也交待不了的。中共十七大为改变现阶段贫富差距太大的状况，提出了许多新的举措。
从选择的四项合计来看，选中率排在前六位的依次是：“居民收入差距问题”、“腐败问题”、“社会风气问题”、“地区发展差距问题”、“贫困问题”和“失业问题”。
不同地区领导干部的回答有所不同，在第一位的选择中，东部和中部地区最看重“居民收入差距问题”、“贫困问题”和“腐败问题”；西部地区最看重“居民收入差距问题”、“贫困问题” 和“地区发展差距问题”。
综上所述，差距问题（发展差距、收入差距）是必须着力解决的主要问题，它已经成为领导干部们关注的重点，是直接关系到民生的大问题。科学发展观的提出和落实将会大大推动这一问题的解决，这也是经济社会协调发展的必然要求。
02
4.2008年最受领导干部关注的改革重点是“收入分配制度改革”、“政治体制改革”和“机构人事改革”
问卷中列出了10个选项，请被调查者选择自己最关注的三项，依重要性排序。在“第一关注”一栏中，2008年领导干部最关注的三项改革依次是“政治体制改革”、“收入分配制度改革”和“机构人事改革”。特别值得注意的是，收入分配问题作为改革的关注重点，在连续三年的调查中不是排在第一，就是排在第二，与其它相关的调查结果也高度吻合。这一点表明，过去的焦点今天依然是焦点，过去的问题今天依然存在，而且其严重性、关注度并不低于过去。我们深知任何改革不可能一蹴而就，都需要一个过程，甚至一个漫长的过程。需要引起特别注意的是，不能因为改革是一个过程，就消极等待，甚至丧失进行改革的大好时机。关注改革固然重要，抓住机遇、创造条件进行改革更重要。
从三项选择合计的情况看，“收入分配制度改革”、“政治体制改革”、“机构人事改革”和“医疗改革”依次排在了前四位，且选中率均在30%以上，关注度非常高。
不同地区的领导干部对2008年改革的关注重点有很大差异。在“第一关注”一栏中，东部地区选择的前三项内容依次为“收入分配制度改革”、“机构人事改革”和“政治体制改革”；中部地区并列第一的选择为“政治体制改革”和“机构人事改革”，其次是“收入分配制度改革”；西部地区的选择依次为“收入分配制度改革”、“政治体制改革”和“劳动就业体制改革”。在三项合计中，东部和中部地区选中率居前三位的改革依次为“收入分配制度改革”、“政治体制改革” 和“机构人事改革”，而西部地区选中率居前三位的改革依次为“收入分配制度改革”、“政治体制改革”和“劳动就业体制改革”。由此可见，除了共同的关注点外，东中部地区更关注“机构人事改革”，而西部地区更关注“劳动就业体制改革”。
5.今后一段时期改革顺利推进的决定性因素是什么？“保持社会稳定”和“宏观决策的科学化与民主化”依然成为首选
中国的发展处在关健时期，利益分化，矛盾突显。改革越向前推进，遭遇的阻力越大，需要的动力也就越大。今后一段时期靠什么来深化改革和保证改革的继续进行呢？问卷中列出了12个选项，要求被调查者从中选择自己认为最重要的三项，并按重要性排序。调查数据表明，“保持社会稳定”仍然是顺利推进改革的重中之重，是第一位的决定性因素。十年来的调查，对此的选择始终是相同的。如此高的稳定性和高选中率，充分证明稳定对推进改革的极端重要性。在某种意义上，其实这两者之间是一对矛盾，因为改革必须打破原有的稳定和秩序，而改革的顺利推进和深化又必须在一个稳定的环境下进行，怎样处理好这一对矛盾，既需要原则和规范，也需要科学的方法和高超的政治智慧。
在第一选择中居第二位的是“宏观决策的科学化和民主化”，居第三位的是“保持改革开放政策的连续性”，居第四位的是“缓解一些突出矛盾”。
从三项合计的选中率来看，领导干部对顺利推进改革的要素的选择，其前四位的内容与“第一选择”比较一致，但排序上“缓解一些突出矛盾”排在了“保持改革开放政策的连续性”之前，跃为第三位。这表明中国在进入改革发展关健期以后，必须密切关注一些可能发生的重要社会问题，并努力加以缓解和解决。要努力预防和化解社会风险。应当认识到解决一些突出矛盾，这件事情本身也是改革系统工程中的一部分，而且这些问题是绕不开、躲不过的。认识统一之后，要有更加坚决果敢的行动，中国才会有更加美好的未来。
对顺利推进改革的关键因素选择，从不同地区来看稍显不同。虽然三项合计中都是选择“保持社会稳定”、“宏观决策的科学化与民主化”和“缓解一些突出矛盾”的居多，并且对每项的选中率也很接近，但是在第一位的选择中，越往东部就越强调“保持改革开放政策的连续性”，而越往西部则越强调“缓解一些突出矛盾（如失业、犯罪、腐败等）”。
6.政治体制改革要取得成效的决定性因素是什么？“进一步转换行政机构职能”最重要
当向被调查者提出政治体制改革要有成效，取决于问卷中提供的哪些因素时，领导干部选择的内容和排序都完全一致。“进一步转换政府职能”都是高居榜首；居第二位的是“扩大党内民主”；居第三位的是“处理好党政关系”。
由此看来，在现阶段，要使政治体制改革取得实效，进一步转换政府职能、扩大党内民主和处理好党政关系是重中之重，是起决定性作用的因素。领导干部一致认为这些因素对于有效推进政治体制改革十分重要。这些因素之间的内在逻辑联系是我们在分析和实际操作时需要加以密切注意的，否则可能顾此失彼，顺序颠倒。
从不同地区来看，领导干部都把“进一步转换行政机构职能”摆在第一位，其次是“扩大党内民主” 和“处理好党政关系”。但是，不同地区的领导干部在各选项的选择率上表现出很大差异。在第一位选择中，对于“进一步转换行政机构职能”的选择率由东到西明显升高。
7.“体制不完善”和“收入分配差距扩大”是影响当前我国经济社会发展与和谐社会建设的国内主要因素
“当前影响我国经济社会发展的国内主要因素是什么？”问卷列出了16个选项，要求被调查者选择四项主要因素并依次排序。调查结果显示，在第一位的选择中，“各方面体制还不很完善”被认为是当前影响我国经济社会发展的国内最主要的因素，列第二位的因素是“收入分配差距扩大”，列第三位的是“三农问题依然严重”，列第四位的是“法制不健全”。
在四项合计中，选择率超30%的有六项，它们依次是“各方面体制还不很完善”、“收入分配差距扩大”、“生态环境恶化”、“三农问题依然严重”、“腐败问题”和“法制不健全”。
“收入分配差距扩大”的选择率上升幅度超过了十个百分点（由2.8%上升到13.0%），同时，该选项在第二位和第三位的选择中均普遍上升。
8.“金融危机”、“社会信任度下降”和“贫富悬殊”是我国当前必须注意的主要风险
中国进入新世纪新阶段后，既面临许多发展的大好机遇，又面临不少风险，怎样防范和化解这些风险，是领导干部们特别关注的问题。调查显示，居首位的是“金融危机”；居第二位的是“社会信任度下降”；居第三位的是“贫富悬殊”。
基于上述调查结果可以判断，地厅级干部一致认为“金融危机”、“社会信任度下降”和“贫富悬殊”是当前我国必须防范和化解的三大主要风险。