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摘要：森林管护体系是指与森林资源管护工作相关的政策、制度、机构、人员、机制、设施、设备等相互联系的，一个完整的系统。本文从恩阳区天然林资源保护工程建设成效入手，认真梳理了全区森林管护体系建设现状、举措、存在问题，提出了解决措施。
关键词：天保工程；森林管护；现状；举措；对策；解决措施；恩阳区
恩阳区位于四川省东北部，地处长江上游，幅员1156平方公里，辖24个乡镇，3个办事处，439个村（居民委员会）。全区林业用地面积66.62万亩，有林地面积64.58万亩，其中生态公益林14.55万亩，商品林50.03万亩。是长江上游重要的生态屏障，对维护长江上游生态平衡、促进区域经济社会发展发挥着巨大作用。
一、工程建设成效
天保工程實施以来，恩阳区认真贯彻落实《天然林资源保护工程森林管护管理办法》、《国家级公益林管理办法》等政策法规，采取“政府组织、林业服务、部门协调、群众参与、共同推进”的办法。有效落实一期工程管护任务15.79万亩，二期管护15.79万亩，完成公益林建设14.18万亩，工程建设取得显著成效。一是森林面积和蓄积“双增长”，全区森林面积60.59万亩，与1997年相比净增4.1万亩，增长6.78%。全区森林蓄积达394.48万立方米，与1997年相比增加166.6万立方米，增长136.8%，全区森林覆盖率达到50.8%，与1997年相比提高15.4个百分点。二是林分质量大幅提高，林种结构，树种结构，进一步优化，乔灌草合理配置，森林生态效益充分发挥，在保护生态环境，维护生态平衡方面发挥了重要作用。三是社会效益显著，采取分流上岗、一次性安置、到龄退休等多种措施妥善分流安置林业系统富余职工37人，解决了长期以来困扰林业系统人员多、收入低、增收难等困难。林业职工的基本养老、医疗、工伤、生育、失业等“五险”做到应保尽保。健立了社会保险体系、实现了老有所养，解决了职工后顾之忧，林区社会稳定。
二、管护体系建设现状及措施
（一）建立健全机构，搁实管护责任
区政府成立了由分管副区长任组长，农林局局长任副组长，其余相关单位负责人为成员的天保工程领导小组，负责全区的森林管护监督检查。各乡镇（街道）行政主要负责人为森林管护第一责任人，林业站长、国有林管理所所长为直接责任人，村主任、工区主任、管护人员为主要责任人，形成区、乡（国有林管理所）、村（工区）分级负责，相互配合，上下联动的森林管护格局。工程区设立天然林资源保护工程管理站1个，乡镇森林管护站（点）27个，落实管护人员310人。工程管理机构将森林管护工作作为工程目标责任管理的重要内容和指标，层层签订工程年度建设目标管理责任书，逐级落实工程建设目标和任务。同时，区、乡、村、护林员逐级签订天保森林管护合同，明确管护地块、管护人员和责、权、利等内容。
（二）严守管护制度、创新管护模式
各工程实施单位严格遵守《国家天保工程森林管护管理办法》和《四川省天然林保护条例》等规定。严格落实“严管林、慎用钱”工程建设要求。严格遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则进行管理集体公益林和国有林。一是国有林继续实行专职管护模式，由国有职工进行巡山护林；二是集体公益林管护分两种，一种是权属为集体承包的聘请兼职管护人员管护，通过召开“一事一议”专题会议，确定管护人员和管护报酬；一种是权属为个人的公益林管护实行农户自管。每年实行乡镇（街道）自查，区级抽查，对管护不到位的进行通报批评，限期整改。
（三）加强依法治林，狠抓案件查处
坚持依法治林，贯彻执行《森林法》、《森林法实施条例》等，加强林业执法人员培训，规范林业行政执法。森林公安从严从快查处乱砍滥伐、乱垦乱开等破坏林地林木案件。
（四）强化宣传教育，增强保护意识
通过广播、电视、会议、标语、宣传手册、公示公告、村务公开、互联网、微信、微博和报刊杂志等多种方式，广泛宣传《森林法》、《四川省天然林保护条例》、《国家级公益林管理办法》、《四川省林业补助资金管理办法》等法律法规，营造良好的护林氛围。让广大群众充分认识到保护森林的重要意义，让大家自觉行动起来，维护森林资源安全。
（五）强化基础设施，增强管护能力
天保工程实施以来，共计建成管护站点28个，3200平方米，瞭望台（塔）1个，80平方米，配置管护交通工具16辆（其中汽车1辆，摩托车15辆），GPS设备6个，灭火器材100套。因地制宜设置警示标志158个，管护设施的不断强化，切实增强了管护能力。
三、存在的主要问题
（一）管护基础设施滞后
全区虽建有管护站点28个，但因年久失修，20个管护站需维修，尚需新建管护站点8个，大部分管护站点尚无管护交通工具，管护站点工作人员通讯工具主要是移动电话，尚未配备对讲机和GPS卫星电话。
（二）现代科技应用不够
恩阳区当前森林管护工作主要以人为主，巡护手段较为落后，现代林业先进技术仅简单用于造林规划设计，尚未应用到森林管护工作中，森林防火远程摄像机、无人机等先进设备也未配备。
（三）补偿标准较低，造成管护难度大
中央财政、省财政实际补给公益林所有者或经营者的森林生态效益补偿只有14.75元/亩每年，其标准非常之低，禁伐的森林产生的生态效益和经济效益与农民实际所得到的补偿之间相差大，造成个别农户偷偷出售木材补贴家用，管护难度大。
四、解决措施及建议
（一）加大森林管护基础设施投入力度
将林区水、电、路、通讯设施、管护站房等基础设施纳入地方政府统筹规划，给予政策扶持和资金倾斜。同时积极向行业主管部门争取相关专项资金，投入基础设施建设。
（二）加大科技投入，创新管护模式
投入专项经费，全力推进GPS护林员管理系统，在林区安装远程监控，管理人员和管护人员通过手机APP或者室内监控视频就能监管森林。
（三）灵活补偿资金均利机制
权属为集体的公益林的管护费用应根据管护难度、管护条件等因素由该集体经济组织成员召开会议决定，不应硬性规定仅留20%的补偿金作为管护费。
（四）提高公益林补偿标准
根据物价、商品林市场价佫适当提高集体和个人所有公益林生态效益补偿标准，增加林农护林积极性。
参考文献：
[1]于世平，王一理.论森林资源管护经营管理体系的建立[A].科技创新与经济结构调整——第七届内蒙古自治区自然科学学术年会优秀论文集[C].2012.
关键词：天保工程；森林管护；现状；举措；对策；解决措施；恩阳区
恩阳区位于四川省东北部，地处长江上游，幅员1156平方公里，辖24个乡镇，3个办事处，439个村（居民委员会）。全区林业用地面积66.62万亩，有林地面积64.58万亩，其中生态公益林14.55万亩，商品林50.03万亩。是长江上游重要的生态屏障，对维护长江上游生态平衡、促进区域经济社会发展发挥着巨大作用。
一、工程建设成效
天保工程實施以来，恩阳区认真贯彻落实《天然林资源保护工程森林管护管理办法》、《国家级公益林管理办法》等政策法规，采取“政府组织、林业服务、部门协调、群众参与、共同推进”的办法。有效落实一期工程管护任务15.79万亩，二期管护15.79万亩，完成公益林建设14.18万亩，工程建设取得显著成效。一是森林面积和蓄积“双增长”，全区森林面积60.59万亩，与1997年相比净增4.1万亩，增长6.78%。全区森林蓄积达394.48万立方米，与1997年相比增加166.6万立方米，增长136.8%，全区森林覆盖率达到50.8%，与1997年相比提高15.4个百分点。二是林分质量大幅提高，林种结构，树种结构，进一步优化，乔灌草合理配置，森林生态效益充分发挥，在保护生态环境，维护生态平衡方面发挥了重要作用。三是社会效益显著，采取分流上岗、一次性安置、到龄退休等多种措施妥善分流安置林业系统富余职工37人，解决了长期以来困扰林业系统人员多、收入低、增收难等困难。林业职工的基本养老、医疗、工伤、生育、失业等“五险”做到应保尽保。健立了社会保险体系、实现了老有所养，解决了职工后顾之忧，林区社会稳定。
二、管护体系建设现状及措施
（一）建立健全机构，搁实管护责任
区政府成立了由分管副区长任组长，农林局局长任副组长，其余相关单位负责人为成员的天保工程领导小组，负责全区的森林管护监督检查。各乡镇（街道）行政主要负责人为森林管护第一责任人，林业站长、国有林管理所所长为直接责任人，村主任、工区主任、管护人员为主要责任人，形成区、乡（国有林管理所）、村（工区）分级负责，相互配合，上下联动的森林管护格局。工程区设立天然林资源保护工程管理站1个，乡镇森林管护站（点）27个，落实管护人员310人。工程管理机构将森林管护工作作为工程目标责任管理的重要内容和指标，层层签订工程年度建设目标管理责任书，逐级落实工程建设目标和任务。同时，区、乡、村、护林员逐级签订天保森林管护合同，明确管护地块、管护人员和责、权、利等内容。
（二）严守管护制度、创新管护模式
各工程实施单位严格遵守《国家天保工程森林管护管理办法》和《四川省天然林保护条例》等规定。严格落实“严管林、慎用钱”工程建设要求。严格遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则进行管理集体公益林和国有林。一是国有林继续实行专职管护模式，由国有职工进行巡山护林；二是集体公益林管护分两种，一种是权属为集体承包的聘请兼职管护人员管护，通过召开“一事一议”专题会议，确定管护人员和管护报酬；一种是权属为个人的公益林管护实行农户自管。每年实行乡镇（街道）自查，区级抽查，对管护不到位的进行通报批评，限期整改。
（三）加强依法治林，狠抓案件查处
坚持依法治林，贯彻执行《森林法》、《森林法实施条例》等，加强林业执法人员培训，规范林业行政执法。森林公安从严从快查处乱砍滥伐、乱垦乱开等破坏林地林木案件。
（四）强化宣传教育，增强保护意识
通过广播、电视、会议、标语、宣传手册、公示公告、村务公开、互联网、微信、微博和报刊杂志等多种方式，广泛宣传《森林法》、《四川省天然林保护条例》、《国家级公益林管理办法》、《四川省林业补助资金管理办法》等法律法规，营造良好的护林氛围。让广大群众充分认识到保护森林的重要意义，让大家自觉行动起来，维护森林资源安全。
（五）强化基础设施，增强管护能力
天保工程实施以来，共计建成管护站点28个，3200平方米，瞭望台（塔）1个，80平方米，配置管护交通工具16辆（其中汽车1辆，摩托车15辆），GPS设备6个，灭火器材100套。因地制宜设置警示标志158个，管护设施的不断强化，切实增强了管护能力。
三、存在的主要问题
（一）管护基础设施滞后
全区虽建有管护站点28个，但因年久失修，20个管护站需维修，尚需新建管护站点8个，大部分管护站点尚无管护交通工具，管护站点工作人员通讯工具主要是移动电话，尚未配备对讲机和GPS卫星电话。
（二）现代科技应用不够
恩阳区当前森林管护工作主要以人为主，巡护手段较为落后，现代林业先进技术仅简单用于造林规划设计，尚未应用到森林管护工作中，森林防火远程摄像机、无人机等先进设备也未配备。
（三）补偿标准较低，造成管护难度大
中央财政、省财政实际补给公益林所有者或经营者的森林生态效益补偿只有14.75元/亩每年，其标准非常之低，禁伐的森林产生的生态效益和经济效益与农民实际所得到的补偿之间相差大，造成个别农户偷偷出售木材补贴家用，管护难度大。
四、解决措施及建议
（一）加大森林管护基础设施投入力度
将林区水、电、路、通讯设施、管护站房等基础设施纳入地方政府统筹规划，给予政策扶持和资金倾斜。同时积极向行业主管部门争取相关专项资金，投入基础设施建设。
（二）加大科技投入，创新管护模式
投入专项经费，全力推进GPS护林员管理系统，在林区安装远程监控，管理人员和管护人员通过手机APP或者室内监控视频就能监管森林。
（三）灵活补偿资金均利机制
权属为集体的公益林的管护费用应根据管护难度、管护条件等因素由该集体经济组织成员召开会议决定，不应硬性规定仅留20%的补偿金作为管护费。
（四）提高公益林补偿标准
根据物价、商品林市场价佫适当提高集体和个人所有公益林生态效益补偿标准，增加林农护林积极性。
参考文献：
[1]于世平，王一理.论森林资源管护经营管理体系的建立[A].科技创新与经济结构调整——第七届内蒙古自治区自然科学学术年会优秀论文集[C].2012.