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[摘要]：随着水资源短缺的加剧和全球人口的增长，城乡水资源利用不仅要实现节水目标，更重要的是在节水的前提下实现产出的高效益。但是目前我国水资源短缺对农业和城乡经济发展的制约已经越来越严重了，已经成为限制农业和城乡经济可持续发展的重要因素。所以强调了发展水资源高效和可持续利用道路，建立节水型社会对我国经济、社会可持续的发展有着重要意义。
[关键词]：水资源 可持续发展 利用
中图分类号：F323.213 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）12- 0108 -01
《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》指出，“水是生命之源、生产之要、生态之基”。同时，在论述“新形势下水利的地位和作用”中指出，“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性”。在党和国家的重要文件中，第一次提出“水是生命之源、生产之要、生态之基”，第一次鲜明提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。这是我国新的时期水利事业新的发展机遇。作为长期从事水资源研究的科技工作者，也感受到沉甸甸的责任。
一、我国水资源开发利用现状
我国的“水”两大主要问题：一是水资源短缺，二是水污染严重。有资料显示，我国是一个干旱缺水严重的国家。人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4、在世界上名列110位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。人均可利用水资源量仅为900立方米，并且分布极不均衡。20世纪末，全国600多座城市中有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。
据监测，全国废污水排放量由1980年的315亿吨增加到2002年的631亿吨。多数城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和健康。
水利部预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300亿至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。
二、农业水资源利用存在的问题及解决建议
1、在我国农业发展过程中，其水资源在利用上主要存在两个问题：
1.1水资源利用的效率比较低，并且浪费严重
目前，我国水资源短缺与浪费的情况并存，同时由于我国对水资源的利用属于粗放低效利用，所以这就又加剧了水资源短缺程度。
1.2农业资源管理体制的滞后
目前我国现有的农业资源管理体制已经不能适应市场经济发展对农业资源利用和保护的要求，这是造成目前我国水资源短缺以及低效利用、水资源污染等问题的主要原因。
2、针对上述问题有两方面建议
2.1加强水资源管理
加强水资源管理，必须形成城乡水资源统筹管理的制度。水资源短缺的地区，在经济发展中往往城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，导致生态环境恶化。干旱半干旱地区，生态环境脆弱，必需确保生态环境用水，防止灌溉农业的盲目发展和生态环境的进一步恶化。对于黄河以及其它多沙河流，水保措施的减水减沙水量和下游河道的冲沙水量，应作为生态环境用水在供水规划中作出合理的安排。从区域水份与能量，水份与盐份，水量与泥沙以及水量供与需四个方面进行调控，如何协调平衡干旱缺水地区的生态用水，今后还需要重点进行研究。必须改变城乡分而治之，努力实现从供水管理向需水管理，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发进行转变。 加强水资源管理，要积极引入市场机制。
2.2面向国内市场，开展水资源贸易
市场是资源配置的重要手段，向国内市场开展水资源贸易，是解决21世纪水资源的重大方略之一。对于开拓国内市场，主要包括两个方面。（1）建立节水型经济激励机制，包括：补偿奖励机制，即国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励；惩罚奖励机制，即对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的用户，给予适当的惩罚，奖励与惩罚相结合。（2）建立科学的水价体系。科学的水价体系是水资源相关经济运行正常的重要前提，同时也是合理利用水资源的保证。
三、城市水资源利用存在的问题及解决建议
1、在我国城市发展过程中，其水资源在利用上主要存在三个问题：
1.1水资源供需存在供不应求的问题
今后的几十年内我国的人口大量增长将会是对水资源问题的一个巨大的挑战，同时也是对我国可持续发展为核心的目标的挑战。另外，由于我国目前的经济发展状况正处在飞速的增长时期，所以会出现工业用水大量增长的问题，从而导致水资源供求矛盾更加明显。在城市化和工业化迅速发展的今天，一方面由于发展的需要会对水的需求快速增长，另一方面导致的结果是废水的排放量也会相应快速增长。
1.2、水污染严重
我国2001年工业废水和城镇生活污水排放总量626亿吨。全国符合和优于三类水的河长占总评价河长的61.4%，比上年增加了2.7个百分点。但水污染问题仍然十分突出。
1.3、用水效率偏低
为了消除人口和经济发展水平的影响，按人均GDP、人均用水量、万元GDP用水量等指标统计（见表4），可以看出，各省市用水的效率与经济发展水平和产业结构组成有一定的关系。在经济发达地区随着产业结构调整，用水效率的提高，万元GDP的用水量呈逐年下降的趋势，人均用水量基本可保持不变或略有下降。因此，经济结构调整，建设高效、节水型产业，應是今后经济社会发展的方向。
2、针对上述问题有两方面建议
2.1加大节水和污水资源化力度的问题
目前我国的水资源有效利用率较低，单方水的产出明显低于发达国家，节水尚有较大潜力。节约用水和科学用水，应成为水资源管理的首要任务。应通过节水宣传教育，征收水资源费，调整水价，实行计划供水、取水许可等制度，保证节水目标的实现。
节水的另一条途径是污水资源化。城市污水未经处理排放入河道，既浪费了资源，又污染了环境，遗害于人民。进入21世纪，城市和工业用水仍将继续迅速增加。2001年城市和工业用水已超过1430亿m3；扣除电力工业用水，按70%计算，废污水排放量己达到626亿吨，即每天进入河道的废污水己接近1.7亿t。这些污水如加以处理，达到环境允许的排放标准或污水灌溉的标准，使污水资源化，既可增加水源解决农业缺水问题，又可起到治理污染和改善生态环境的作用。将污水处理回用于农业与污染治理有机地结合起来，对于解决我国水资源的短缺和水环境的改善有特别重要的意义，应作为经济持续发展的重要战略措施来抓。
2.2建立完善的水资源管理体制，以可持续发展为核心
完善城市水资源管理体制是实现城市水资源能够可持续发展利用的关键。所以必须建立相应的城市用水的统一管理体制，形成城市供水、用水、节水和污水合理地处理以及对水资源形成集成化的管理与保护，从而保证城市用水的健康、持续和安全。
四、参考文献
[1] 王乐财.农业水资源高效利用的探讨[J].中国新技术新产品，2009，（24）.
[2] 何俊仕，曹丽娜，逢立辉.现代农业节水技术[J].节水灌溉，2005，（4）.
[3] 康绍忠，许迪.我国现代农业节水高新技术发展战略的思考[J].中国农村水利水电，2001，（10）.
[4]钱易.中国城市水资源可持续开发利用.中国水利水电出版社，2002
[5]陈杰.中小城市水利可持续发展研究[D]，2003
[6]张仁田.区域水资源可持续利用研究[D]，2004
[关键词]：水资源 可持续发展 利用
中图分类号：F323.213 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）12- 0108 -01
《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》指出，“水是生命之源、生产之要、生态之基”。同时，在论述“新形势下水利的地位和作用”中指出，“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性”。在党和国家的重要文件中，第一次提出“水是生命之源、生产之要、生态之基”，第一次鲜明提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。这是我国新的时期水利事业新的发展机遇。作为长期从事水资源研究的科技工作者，也感受到沉甸甸的责任。
一、我国水资源开发利用现状
我国的“水”两大主要问题：一是水资源短缺，二是水污染严重。有资料显示，我国是一个干旱缺水严重的国家。人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4、在世界上名列110位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。人均可利用水资源量仅为900立方米，并且分布极不均衡。20世纪末，全国600多座城市中有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。
据监测，全国废污水排放量由1980年的315亿吨增加到2002年的631亿吨。多数城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和健康。
水利部预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300亿至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。
二、农业水资源利用存在的问题及解决建议
1、在我国农业发展过程中，其水资源在利用上主要存在两个问题：
1.1水资源利用的效率比较低，并且浪费严重
目前，我国水资源短缺与浪费的情况并存，同时由于我国对水资源的利用属于粗放低效利用，所以这就又加剧了水资源短缺程度。
1.2农业资源管理体制的滞后
目前我国现有的农业资源管理体制已经不能适应市场经济发展对农业资源利用和保护的要求，这是造成目前我国水资源短缺以及低效利用、水资源污染等问题的主要原因。
2、针对上述问题有两方面建议
2.1加强水资源管理
加强水资源管理，必须形成城乡水资源统筹管理的制度。水资源短缺的地区，在经济发展中往往城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，导致生态环境恶化。干旱半干旱地区，生态环境脆弱，必需确保生态环境用水，防止灌溉农业的盲目发展和生态环境的进一步恶化。对于黄河以及其它多沙河流，水保措施的减水减沙水量和下游河道的冲沙水量，应作为生态环境用水在供水规划中作出合理的安排。从区域水份与能量，水份与盐份，水量与泥沙以及水量供与需四个方面进行调控，如何协调平衡干旱缺水地区的生态用水，今后还需要重点进行研究。必须改变城乡分而治之，努力实现从供水管理向需水管理，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发进行转变。 加强水资源管理，要积极引入市场机制。
2.2面向国内市场，开展水资源贸易
市场是资源配置的重要手段，向国内市场开展水资源贸易，是解决21世纪水资源的重大方略之一。对于开拓国内市场，主要包括两个方面。（1）建立节水型经济激励机制，包括：补偿奖励机制，即国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励；惩罚奖励机制，即对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的用户，给予适当的惩罚，奖励与惩罚相结合。（2）建立科学的水价体系。科学的水价体系是水资源相关经济运行正常的重要前提，同时也是合理利用水资源的保证。
三、城市水资源利用存在的问题及解决建议
1、在我国城市发展过程中，其水资源在利用上主要存在三个问题：
1.1水资源供需存在供不应求的问题
今后的几十年内我国的人口大量增长将会是对水资源问题的一个巨大的挑战，同时也是对我国可持续发展为核心的目标的挑战。另外，由于我国目前的经济发展状况正处在飞速的增长时期，所以会出现工业用水大量增长的问题，从而导致水资源供求矛盾更加明显。在城市化和工业化迅速发展的今天，一方面由于发展的需要会对水的需求快速增长，另一方面导致的结果是废水的排放量也会相应快速增长。
1.2、水污染严重
我国2001年工业废水和城镇生活污水排放总量626亿吨。全国符合和优于三类水的河长占总评价河长的61.4%，比上年增加了2.7个百分点。但水污染问题仍然十分突出。
1.3、用水效率偏低
为了消除人口和经济发展水平的影响，按人均GDP、人均用水量、万元GDP用水量等指标统计（见表4），可以看出，各省市用水的效率与经济发展水平和产业结构组成有一定的关系。在经济发达地区随着产业结构调整，用水效率的提高，万元GDP的用水量呈逐年下降的趋势，人均用水量基本可保持不变或略有下降。因此，经济结构调整，建设高效、节水型产业，應是今后经济社会发展的方向。
2、针对上述问题有两方面建议
2.1加大节水和污水资源化力度的问题
目前我国的水资源有效利用率较低，单方水的产出明显低于发达国家，节水尚有较大潜力。节约用水和科学用水，应成为水资源管理的首要任务。应通过节水宣传教育，征收水资源费，调整水价，实行计划供水、取水许可等制度，保证节水目标的实现。
节水的另一条途径是污水资源化。城市污水未经处理排放入河道，既浪费了资源，又污染了环境，遗害于人民。进入21世纪，城市和工业用水仍将继续迅速增加。2001年城市和工业用水已超过1430亿m3；扣除电力工业用水，按70%计算，废污水排放量己达到626亿吨，即每天进入河道的废污水己接近1.7亿t。这些污水如加以处理，达到环境允许的排放标准或污水灌溉的标准，使污水资源化，既可增加水源解决农业缺水问题，又可起到治理污染和改善生态环境的作用。将污水处理回用于农业与污染治理有机地结合起来，对于解决我国水资源的短缺和水环境的改善有特别重要的意义，应作为经济持续发展的重要战略措施来抓。
2.2建立完善的水资源管理体制，以可持续发展为核心
完善城市水资源管理体制是实现城市水资源能够可持续发展利用的关键。所以必须建立相应的城市用水的统一管理体制，形成城市供水、用水、节水和污水合理地处理以及对水资源形成集成化的管理与保护，从而保证城市用水的健康、持续和安全。
四、参考文献
[1] 王乐财.农业水资源高效利用的探讨[J].中国新技术新产品，2009，（24）.
[2] 何俊仕，曹丽娜，逢立辉.现代农业节水技术[J].节水灌溉，2005，（4）.
[3] 康绍忠，许迪.我国现代农业节水高新技术发展战略的思考[J].中国农村水利水电，2001，（10）.
[4]钱易.中国城市水资源可持续开发利用.中国水利水电出版社，2002
[5]陈杰.中小城市水利可持续发展研究[D]，2003
[6]张仁田.区域水资源可持续利用研究[D]，2004