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我国现行医疗保障制度可分为城镇职工基本医疗保险制度和农村合作医疗制度两大项，目前存在的主要问题可概括为一句话：“广覆盖不广，低水平太低”。截至2005年底，全国城镇职工基本医疗保险参保人数13500万人，只覆盖了城镇劳动力人口的40％左右，城镇总人口的25％左右。另一方面，城镇基本医疗保险现行支付模式保障水平过低，个人承担比例过大。