编者按：
　　党中央决定从今年九月份开始，用一年半左右的时间，分批在全党开展深入学习实践科学发展观活动；党的十七届三中全会又通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，指出：加强农村公路建设，确保“十一五”末基本实现乡镇通油(水泥)路，进而普遍实现行政村通油(水泥)路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。为全面贯彻落实这一决定，实现农村公路绿色发展、人文发展、科学发展、跨越发展。近日，本刊就“破解发展难题、创新管养机制”问题，采访了漯河市农村公路管理处处长宋文卿。
　　
　　记者：宋处长您好!首先感谢您在百忙中接受采访。今年，漯河农村公路在项目建设、管理养护等方面取得了显著的成绩，名列全省前茅，请谈谈您是怎样用科学发展观来指导农村公路工作的?
　　宋文卿：我认为科学发展观，是正确的科学理论，是我们工作的指南，农村公路要想获得协调发展、绿色发展、开放发展、创新发展，就必须用科学发展观来指导。今年3月份，我刚到农村公路管理处任职时，面对上级的信任、支持和市农村公路管理部门的期待，身感责任重大。我首先思考的问题就是如何用科学发展观来统领农村公路管理工作，坚持把发展放在第一要务。为此，我们按照省厅、市局的要求和部署，深入基层，进行调查摸底，找准存在的难点和问题，与他们一道共破难题。资金不足，就多方筹集，并与当地政府协调、沟通，出主意想办法，积极争取省厅支持，力求做到早开工、早出彩。加大督导力度，尽量做到保质量、求速度。截至10月底，完成新建改农村公路300.1公里，占省厅下达全年计划任务290公里的103.4％，给省厅、市局和全市人民交上一份满意答卷。农村公路建设是漯河市委、市政府向全市人民承诺要办好的十件实事之一，又是新农村建设中的民心工程。因此，我们把群众满意与否作为我们工作的出发点和落脚点，从解决群众最需求入手，逐步打通断头路，充分发挥路网效益。其次就是实现可持续发展。对验收不合格的工程坚决不予拨付资金，以确保工程质量，力争建成精品工程、民心工程。最后，就是统筹协调。我们的工作涉及面广，纵横交织。纵向方面，上与省厅、市局协调资金、争扶持，下与各县区沟通、促进度。横向方面，坚持把农村公路建设与新农村建设紧密结合，做到相互配合、互相促进。
　　
　　记者：在农村公路建设中肯定会遇到不少难点和问题，你们是如何破解这些难题的?
　　宋文卿：在质量方面，首先认真履行行业管理职责。深入开展“农村公路建设质量年”活动。按照省厅和市局的要求，明确抓市场、抓源头、抓制度、抓监管的具体措施，确保此次活动深入、扎实、有效。其次，坚持建设标准。在公路设计和建设上，坚持路面结构标准不降低，提高投资效益，提高群众和社会的满意度。再次，就是加强过程控制。建立和落实质量保证体系，确保主要技术指标全部满足设计要求。为此，我们组织了四次在建农村公路质量大检查，并将检查结果予以通报，对于存在的问题及时整改。最后，就是加强督导检查。市、县区都成立了不同形式、不同层次的督导组，市处坚持每周召开督导例会，以《督察通报》的形式将农村公路建设中好的做法、存在问题及时反馈，对存在的共性问题集体研究解决，个性问题专题解决，有效破解了质量方面的难题；在资金方面，我们以多元化投入为重点，走出了一条“政府主导、部门支持、社会捐助、群众参与”的投融资新路子，保证了农村公路建设顺利实施。1.抢抓机遇争外援。各县区以扶贫开发为契机，紧抓上级加大农村公路建设投资和省市驻村工作机遇，通过多种渠道筹集资金。2.整合力量大投入。各县区坚持把公路建设投资纳入财政预算支出，并逐年加大投入力度，确保公路建设投入。3.盘活资源挖潜力。重点对农村集体机动地和荒沟、荒坡、荒地，以及公路两侧宜林路段植树承包权，统一规划，公开拍卖，筹集资金用于农村公路建设。4.发动社会广泛捐资。各县区领导带头，乡村干部群众踊跃捐款。积极动员在外创业有成人员为家乡，捐资修路，并在所修路口为他们建“功德碑”，从而掀起了在外人员捐资修路热潮。5.施工单位垫资。由于各县区交通部门、县财政部门能够按施工进度及时、足额向施工单位拨款，在社会上树立了良好信誉，加之交通部门积极为施工单位搞好服务协调，为施工单位创造良好的施工环境，所以施工单位自愿垫资，有效破决了资金方面的难题。
　　
　　记者：宋处长，在今年9月19日召开的全省农村公路管理养护工作现场会上，漯河作为先进市发言，漯河农村公路管理养护工作得到省厅、省局的充分肯定和高度赞许，请您谈谈漯河在农村公路管理养护体制改革方面做了哪些有益探索，以及今后在管养方面还将推出哪些新的举措?
　　宋文卿：近年来，国家投入了大量的资金修建农村公路。如何把这些道路管好、养好，延长道路的使用寿命，是我们一个重要任务。为此，我们创新思路，大胆探索，按照“分级养护、建养并重、有路必养、有路必管、群专结合、确保长效”的原则，在农村公路管理养护上初步探索出了一条良性循环可持续发展的管养体制新路子。我们的做法是：(一)理顺养护体制，落实养护责任。要使农村公路得到有效的管养，必须明确管理养护责任。2007年12月，漯河市人民政府印发了《漯河市农村公路管理养护体制改革实施意见》，落实了分级管理责任，进一步完善了以县区为主的农村公路管理养护体系，强化了各级交通主管部门的管理养护职能。祁金立市长、谢连章副市长多次到农村公路养护一线视察，现场办公，解决问题。并明确提出：各县区政府和各级交通部门要以前所未有的力度、以改革创新的勇气抓好农村公路管养责任的 落实，从根本上改善农村公路失养失管的状况，实现农村公路有路必养、有路必管的总体目标，要求县区作为责任主体抓好落实。按照省编制管理部门制定的人员编制标准，漯河市编办下发了《关于县区农村公路管理机构和人员编制的通知》，我们深化改革，实行管养分离、事企分开，市场化运做，组建了法人企业“漯河市泰赢路桥工程有限公司”，该公司自负盈亏，自谋发展。在推进改革中，我们多次向市政府汇报，当好参谋，出台一些优惠政策对企业予以扶持，使其具备参与市场竞争的能力。同时，认真做好职工的思想政治工作，着力化解矛盾，扎实稳妥地推进改革。(二)畅通筹资渠道，落实养护资金。稳定的资金投入是做好农村公路管理养护工作的前提。为使农村公路养护工作实现正常化、规范化，建立长效机制，今年首次把农村公路管理养护费纳入地方财政预算范围，加大对管理养护资金的投入力度，确定分级补助政策，明确养护资金五大来源：1.省级交通主管部门统筹安排的汽车养路费补助资金。2.市级拖拉机、摩托车养路费总收入扣除合理征收成本后，按不低于80％的比例用于农村公路养护。3.市政府根据农村公路养护的实际需要，统筹安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。促进了农村公路养护的顺利开展。4.各县区政府根据农村公路养护的实际需要，按每年每公里不低于2000元的标准，统筹安排村道日常维护资金，纳入财政预算，用于农村公路养护的财政资金也要逐步增加。5.积极拓宽农村公路管理养护的融资渠道，采用市场化运作方式，鼓励、吸引企业、个人等社会力量出(捐)资用于农村公路管理养护。为确保农村公路养护费安全有效使用，市县两级财政和交通主管部门制定了农村公路管理养护资金管理办法，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保专款专用。(三)更新观念，创新思路，建立健全管养机制。管养改革，旨在落实责任，构建市、县、乡、村管养网络，实现农村公路养护的全覆盖、新提高。我们创新管理模式，完善五级联控体系。按照“政府主导、统筹安排、科学指导、分级管理”的原则，建立了由市、县(区)、乡(镇)、村、村民组成的五级农村公路管理养护网络。每年逐级考核，定期验收。在创新养护模式上，全面推行“日常养护承包到人、小修工程专业施工、大项工程社会招标”的养护办法，以定路段、定报酬、定标准、定责任的形式，探索建立了“家庭道班”和“农民道班”，对道路管护人员进行专业知识培训，持证上岗，扩大管养范围，提高管养质量，形成了横向到边、纵向到底的管理网络。
　　今后，我们将在现有的基础上，进一步完善管养机制，力足实际，继续探索，勇于创新，走出一条具有漯河特色的农村公路建设管养新路子。