期货市场的监管与法律问题

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  证券市场的风险可谓众所周知,其最多是血本无归,期货市场与证券市场相比拥有的透支功能,风险被成倍放大,一旦失误往往是成倍的损失,常常数以亿计。[1]期货业因其高风险的特点,历来是一个国家金融监管的重要方面。随着经济发展和社会进步而不断创新发展,世界期货市场的交易品种推陈出新,市场规模迅速扩大,分散风险和发现价格的功能和作用日益增强,经济发展迅速而且对产业的影响越来越明显。
  中国期货市场经过10多年的从出创、探索、清理整顿、恢复性增长到现在的规范发展,到2000年期货业协会的成立标志以中国证监会、中国期货业协会、期货交易所三层次的市场监管体系初步形成。而随后《期货交易管理暂行条例》及《期货交易所管理办法》、《期货经纪公司管理办法》、《期货从业人员管理办法》和《期货经纪公司高级管理人员任职资格管理办法》实施细则的相继出台标志期货市场法规框架基本确立。但和国外发达完备的期货市场相比我国期货市场尚处于初级阶段,如相关立法不完善,不正当竞争,交易品种、范围过于窄小的问题还有不少,因此,期货交易立法迫在眉睫,相关立法呼之欲出。
  
  一、期货市场监管的必要性[2]
  
  期货市场历经两次整顿渐趋规范,总成交额也开始大幅回升,燃油等新的期货合约得以开发上市,金融期货尤其是股指期货也随着上海金融衍生品交易所的筹建而呼之欲出,《期货交易管理暂行条例》的修改工作也正在紧锣密鼓地进行,但是,期货市场仍存在许多问题,“其中有些是根本性的问题,比如上市品种数量太少,期货交易所与期货公司之间利益严重失衡,国内期货市场游离于国际市场之外,市场管制度过高,同时法律体系极不健全。因此对期货市场的监管具有重要意义。
  期货市场初期,由于盲目兴起,认识错误,没有统一规范的管理,致使我国期货市场一度相当混乱,期货交易所繁多,交易品种设置重叠,大户操纵,盲目开展境外交易,欺诈投资者,徇私舞弊谋取暴力等问题相当严重,多次酿成市场风险,阻碍期货市场正常发展,后来由于国家加强规范管理和相关立法出台,才使期货市场出现恢复性增长,实践证明,对期货市场的监管对期货市场的正常有序快速的发展至关重要。
  
  二、期货市场监管的原则[3]
  
   期货市场监管的原则贯穿对期货市场的相关立法之中,指导期货市场的相关活动,是期货市场发展和内容的核心。
  1.依法监管的原则
  依法治国,建设社会主义法制国家是党的十五大和我国宪法确定的党领导人民治理国家的基本方略。作为政府的行业主管部门,依法监管是依法治国,依法行政的具体体现。我国期货市场建立和发展的历史也充分说明依法监管的重要性。
  2.保护投资者的合法利益
  投资者是期货市场的参与者,在期货市场上处于主要地位,没有他们的参与,期货市场的基本功能——风险转移就缺少承担者。如果法律对期货投资者保护不利,就会打击他们对市场的信心,挫伤他们对期货的投资热情,最终将危及期货市场存在的基石。当然,并不是说其他市场主体的利益不需要保护,只是处于弱势地位的投资人的权益在监管时应予重点关注。
  3.坚持公开,公平,公证的原则
  公开主要指信息公开,市场具有充分的透明度,要保障期货市场的透明度,期货交易所应及时公开所有可能对期货交易产生影响的各种信息。参与市场的主体具有平等的地位,对一切被监管的对象要公正待遇。
  4.维护市场正常秩序,防范市场风险的原则
  期货市场作为一个风险性和投机性很强的市场,必须有严格的制度和措施,防范和化解风险。在期货市场发展初期,由于法律,行政法规滞后,监管缺乏法律依据而难以到位,实践证明,行政监管在防范风险过程中起了重要的作用。
  
  三、我国期货监管模式的选择及立法的相关问题[4]
  
  在国外成熟的期货市场有一个显著的特点,突出自律性管理的重要性。由于我国目前期货经营机构来自于各个方面,又分别隶属于各地方政府、专业银行或一些股份制的机构,这些经营机构为求得生存和发展,在各自积极开拓业务的同时,迫切需要营造一个公平合理的竞争环境,加强自律性管理,加强自我约束,自我完善,才能实现自我发展和共同发展的目的,除此之外,在即将出台的《期货交易法》中,对自律方面应有具体规定。因此如何使行业自律和政府监管和谐有机的结合起来是期货市场监管的关键,可以以行业自律为主,政府主要用相关法律法规加以规范监管为辅,在保有期货市场自由发展的基础上,而由政府予以辅助和监督管理是必不可少的,形成期货市场自我调节,自我完善的过程。
  另外要建立统一完备的三级监管体制,可以把对期货市场监管的功能从证监会中脱离出来,成立专门的期货交易管理委员会使其独立发展,而不是和证券交易监管合并统一管理,这样更加专业化,对期货市场出现的相关问题和法制建设起到了防范规范的功能和作用,进一步和国外市场接轨。
  再有,在即将出台的期货交易法中还应对期货交易品种加以规范和确定,现在的《期货交易管理暂行条例》中只对商品期货加以规定,而对相关金融期货,即将推出的股指期货没有界定,立法要对现行较少的交易品种进行规范调整的基础上,还要制定适应其发展的相关结算配套制度。
  最后,针对现行法制制度不健全的基础上,除进一步完善三级监管制度外还要对期货交易中的不规范行为,譬如,场外交易,我国期货市场游离于国际期货市场之外等问题进行相关立法规范。
  通过不断完善的三级监管和我国对期货市场进一步立法规范,普及专业的期货知识,防范风险,分散风险,我国的期货市场将会迎来迅速发展的黄金时段。
  注释:
  [1]摘自中国大学生网,《浅议英国市场之法律监管》一文
  [2]摘自中国普法网,期货交易立法首先应解决三大问题
  ——访期货交易法立法小组成员李曙光教授
  [3] 《期货法律与监管制度》2005年版,中国期货业协会编
  [4]摘自www.boraid.com,文海兴/韩新明博士,《期货市场的监管与法律》一文
  
  参考文献
  [1] 《期货法律与监管制度》2005年版,中国期货业协会编
  [2]《期货市场教程》2006年3月第四版,中国期货业协会编
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