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摘 要：通过对实际的文献进行分析和研究我们发现，我国很多地区的小型农田水利设施管理方面存在着一定的市场化趋势，很多地方的水利设施管理都是采用私人管理的方式，于是出现了较为严重的水价上涨的趋势，在农业生产过程中很多农户不能及时的进行灌溉，很多设施维护得不到正常的保证。而很多已经被承包或者专卖的小型农田水利设施在管理方面也出现了较为明显的私人和用水用户相结合的管理模式，这是一种新的突破和尝试，从某一个方面来看在一定程度上缓解了私人管理带追求利益最大化和公共服务之间存在的矛盾。
关键词：小型农田水利设施；管理；市场化改革；存在问题；对策
本文主要利用调查研究和文献分析的方法对小型农田水利设施市场化改革的评价存在的问题进行了分析，有的文献指出，从有管理效率角度出发，对市场化改革中产权和管理主体的变化给予了充分的肯定。但是也有一部分的文献指出，从用户角度出发，农田是水利设施改革在某种程度上损害了用户的相关利益。出现这种问题的原因是有以下几个方面，首先，不同的研究着地小型农田水利设施的属性界定存在一定的差异性。有的研究文献将水利设施归类于属于私人物品，而私有权有利于提高管理的效率。而有的研究学生是将小型农田水利设施归属于公共物品的门类中；其次，在评价过程中，评价的标准和目标存在较大的差异性。在研究过程中是要追求设备使用效率的最大化还是追求灌溉服务的公益性是不同研究者之间存在的差异性。本文主要研究了小型农田水利设施管理市场化存在的问题和改进的措施。
1、小型农田水利设施管理市场化的趋势
在我国农业发展过程中主要经历一下几个阶段，第一个阶段是从建国之初到二十世纪七十年代的人民公社时期，第二个时期是我国分田用户时期，主要是从上世纪八十年代到几十年代这段时间，第三个阶段主要是从本世纪出到现代的水费改革取消制度的发展。通过对这三个阶段的产权情况进行分析和研究我们发现农村产权和经营主体的的变化积极经历了一下几种过程，首先，是农村产权多样化的趋势；其次，是非公有制产权的比例不断得到提高和发展；最后，是税费改革之后出现了产权不明晰的现象，这种现象的出现主要是由于税费改革之后，很多农村地区的小型农田水利设施的管理经费逐渐入不敷出，开始向市场化推进，导致了维护资金没有得到有效地的落实，最终出现了产权不明晰的现象。
从经营管理主体方面看，其与这三个阶段的产权形式基本相似，首先，是经营管理的主体存在多样化的趋势，在人民公社化时期，水利设施大多数情况下为集体共有，由集体管理和生产小组进行管理，等到了第二阶段之后，出现了联合管理的形式，等到了第三个阶段之后又出现了农民用水协同管理的先行；其次，非集体的管理主体不断上升；最后，相同产权形式出现了不同的经营和管理模式。进入新世纪以后，我国逐渐进行了税费改革，农村地区的集体产权除了大部分由集体经营和管理之外，还出现了产权下放，个体管理的现象。在管理制度不断向着市场化发展的过程中，税费改革后的基层经费变得更少，小型农田水利设施在维护和管理方面存在着较大的难度，这就促使了管理权不断的下方，这是我国市场化改革中由于设施管理方面的好处，但是在研究过程中我们也发现了市场化改革过程中出现了私人管过度重视经济效益最大化的问题。
2、市场化改革中私人管理过程中出现的问题
目前，小型农田水利设施市场化改革中私人管理的方式是比较常见的一种模式，但是在对相关文献研究过程中我们发现，市场化改革过程总私人对农田水利设施管理过程中暴露的问题越来越多。相关文献指出，农田水利设施进行私人化管理过程中出现了带有明显垄断性质的经营和管理模式，处于垄断地位的经营者和管理者为了获取更高的经济效益而随意提高价格。相关研究学者在研究过程中也说明了小型农田水利设施在进行市场化建设过程中，可可能存在最求利润而存在不供水或者哄抬水价的现象。本次研究过程中，承包时私人管理主要常见的几种模式，但在承包过程中，承包商为最求经济效益，而且在经营过程中由于权力和义务关系存在不明晰的现象，因此一些承包商在经营过程中出现了群众利益受到影响之后，往往没有很好的应对措施。在农村地区，农业灌溉用井水价和配水过程中都是有承包商进行确定，因此在农业灌溉的高峰时期，出现了严重管理混乱的现象。
3、私人管理模式的改进措施
在国际上，为了改进和缓解公共物物品供给和管理过程中存在的问题，上世纪九十年代在英国首先提出了公私合营的管理模式。其中讲的主要模式是由公共部门与私有部门进行合作，这种管理模式旨在为了分担公共部门建设和管理过程中存在的各种风险和过度重视经济效益的而忽视公共项目公益性的问题。在我国的小型农田水利设施管理过程中，由于存在较为明显的私人管理的现象，在实际的工作过程中出现了较为明显的私人混合经营的管理模式。这就需要将设施在经营和管理过程中的各种权利进行统一的分割和管理，在农作物灌溉的关键时期有农民群众进行统一协调管理，而在农闲时间可以有这些私人管理人人员进行自主经营和管理。例如，对于私人进行农田水利设施管理过程中出现较为明显的灌溉和管理秩序混乱的现象。在小型农田水利设施建设和管理过程中，为了缓解这种问题，农村地区应该成立农民用水协会，在农业灌溉的关键时期对农业灌溉用水的价格进行统一的管理，统一协调配合，避免因为用水过度紧张而出现随意涨价的现象，从而在最大程度上保证农户的农业生产灌溉用水，在农闲时期，小型农田水利设施的运营和管理由经营者自行进行管理。
此外，在本次研究过程中，我们还发现农村地区的小型农田水利设施进行市场化管理过程中，由于私人管理的比例不断提高，导致缺乏有效的管约束机制，在农业生产过程中不能正常的保证农户的灌溉的需求，在经营过程中经常出现提高水价，用水混乱的现象。因此，在进行市场化改革过程中，应该选择合适的管理模式，通过农村地区用水组织和私人管理模式相结合的模式保证农业灌溉的需求和保证承包商的利益保持吃平衡的位置。这种模式在很大程度上会减少私人管理过程中存在的各种问题。这是一种有效的尝试，在一定程度上环节了由于私人经营管理最求利益最大化与公共项目公益性之间存在的矛盾。此外，在进行市场化改革过程中，还需要政府部门发挥其应有的监督和控制作用，对承包商之间的权利和义务进行全面的管理和控制，约束私人管理过程中单纯的最求利益最大化而存在的各种缺陷问题，在最大程度上保证农户灌溉的需求和农业发展的需求。
【结语】
自从改革开放以来，我国的小型农田水利设施的管理方式在某些区域出现了较为明显的市场化趋势。小型农田水利设施在我国的农业发展过程中具有一定的公益性，而市场化改革之后，出现了追求经济效益最大化和提供公共服务之间的矛盾。这就需要我们对其中存在的问题进行分析和研究，及时的采取应对措施将其解决，在最大程度上保证农业生产的需求。■
参考文献
[1] 王金霞，黄季焜，张丽娟，Scott Rozelle. 北方地区农民对水资源短缺的反应[J]. 水利经济. 2010（05）
[2] 王金霞，黄季焜，Scott Rozelle. 激励机制、农民参与和节水效应：黄河流域灌区水管理制度改革的实证研究[J]. 中国软科学. 2010（11）
[3] 王金霞，黄季焜. 机电井地下水灌溉系统分析及其技术效率——河北省机电井地下水灌溉系统的实证研究[J]. 水科学进展. 2010（02）
[4] 胡继连，周玉玺，西爱琴. 我国的小型农田水利产业化发展问题研究——理论分析、政策取向及现代企业制度建设[J]. 当代经济科学. 2010（03）
关键词：小型农田水利设施；管理；市场化改革；存在问题；对策
本文主要利用调查研究和文献分析的方法对小型农田水利设施市场化改革的评价存在的问题进行了分析，有的文献指出，从有管理效率角度出发，对市场化改革中产权和管理主体的变化给予了充分的肯定。但是也有一部分的文献指出，从用户角度出发，农田是水利设施改革在某种程度上损害了用户的相关利益。出现这种问题的原因是有以下几个方面，首先，不同的研究着地小型农田水利设施的属性界定存在一定的差异性。有的研究文献将水利设施归类于属于私人物品，而私有权有利于提高管理的效率。而有的研究学生是将小型农田水利设施归属于公共物品的门类中；其次，在评价过程中，评价的标准和目标存在较大的差异性。在研究过程中是要追求设备使用效率的最大化还是追求灌溉服务的公益性是不同研究者之间存在的差异性。本文主要研究了小型农田水利设施管理市场化存在的问题和改进的措施。
1、小型农田水利设施管理市场化的趋势
在我国农业发展过程中主要经历一下几个阶段，第一个阶段是从建国之初到二十世纪七十年代的人民公社时期，第二个时期是我国分田用户时期，主要是从上世纪八十年代到几十年代这段时间，第三个阶段主要是从本世纪出到现代的水费改革取消制度的发展。通过对这三个阶段的产权情况进行分析和研究我们发现农村产权和经营主体的的变化积极经历了一下几种过程，首先，是农村产权多样化的趋势；其次，是非公有制产权的比例不断得到提高和发展；最后，是税费改革之后出现了产权不明晰的现象，这种现象的出现主要是由于税费改革之后，很多农村地区的小型农田水利设施的管理经费逐渐入不敷出，开始向市场化推进，导致了维护资金没有得到有效地的落实，最终出现了产权不明晰的现象。
从经营管理主体方面看，其与这三个阶段的产权形式基本相似，首先，是经营管理的主体存在多样化的趋势，在人民公社化时期，水利设施大多数情况下为集体共有，由集体管理和生产小组进行管理，等到了第二阶段之后，出现了联合管理的形式，等到了第三个阶段之后又出现了农民用水协同管理的先行；其次，非集体的管理主体不断上升；最后，相同产权形式出现了不同的经营和管理模式。进入新世纪以后，我国逐渐进行了税费改革，农村地区的集体产权除了大部分由集体经营和管理之外，还出现了产权下放，个体管理的现象。在管理制度不断向着市场化发展的过程中，税费改革后的基层经费变得更少，小型农田水利设施在维护和管理方面存在着较大的难度，这就促使了管理权不断的下方，这是我国市场化改革中由于设施管理方面的好处，但是在研究过程中我们也发现了市场化改革过程中出现了私人管过度重视经济效益最大化的问题。
2、市场化改革中私人管理过程中出现的问题
目前，小型农田水利设施市场化改革中私人管理的方式是比较常见的一种模式，但是在对相关文献研究过程中我们发现，市场化改革过程总私人对农田水利设施管理过程中暴露的问题越来越多。相关文献指出，农田水利设施进行私人化管理过程中出现了带有明显垄断性质的经营和管理模式，处于垄断地位的经营者和管理者为了获取更高的经济效益而随意提高价格。相关研究学者在研究过程中也说明了小型农田水利设施在进行市场化建设过程中，可可能存在最求利润而存在不供水或者哄抬水价的现象。本次研究过程中，承包时私人管理主要常见的几种模式，但在承包过程中，承包商为最求经济效益，而且在经营过程中由于权力和义务关系存在不明晰的现象，因此一些承包商在经营过程中出现了群众利益受到影响之后，往往没有很好的应对措施。在农村地区，农业灌溉用井水价和配水过程中都是有承包商进行确定，因此在农业灌溉的高峰时期，出现了严重管理混乱的现象。
3、私人管理模式的改进措施
在国际上，为了改进和缓解公共物物品供给和管理过程中存在的问题，上世纪九十年代在英国首先提出了公私合营的管理模式。其中讲的主要模式是由公共部门与私有部门进行合作，这种管理模式旨在为了分担公共部门建设和管理过程中存在的各种风险和过度重视经济效益的而忽视公共项目公益性的问题。在我国的小型农田水利设施管理过程中，由于存在较为明显的私人管理的现象，在实际的工作过程中出现了较为明显的私人混合经营的管理模式。这就需要将设施在经营和管理过程中的各种权利进行统一的分割和管理，在农作物灌溉的关键时期有农民群众进行统一协调管理，而在农闲时间可以有这些私人管理人人员进行自主经营和管理。例如，对于私人进行农田水利设施管理过程中出现较为明显的灌溉和管理秩序混乱的现象。在小型农田水利设施建设和管理过程中，为了缓解这种问题，农村地区应该成立农民用水协会，在农业灌溉的关键时期对农业灌溉用水的价格进行统一的管理，统一协调配合，避免因为用水过度紧张而出现随意涨价的现象，从而在最大程度上保证农户的农业生产灌溉用水，在农闲时期，小型农田水利设施的运营和管理由经营者自行进行管理。
此外，在本次研究过程中，我们还发现农村地区的小型农田水利设施进行市场化管理过程中，由于私人管理的比例不断提高，导致缺乏有效的管约束机制，在农业生产过程中不能正常的保证农户的灌溉的需求，在经营过程中经常出现提高水价，用水混乱的现象。因此，在进行市场化改革过程中，应该选择合适的管理模式，通过农村地区用水组织和私人管理模式相结合的模式保证农业灌溉的需求和保证承包商的利益保持吃平衡的位置。这种模式在很大程度上会减少私人管理过程中存在的各种问题。这是一种有效的尝试，在一定程度上环节了由于私人经营管理最求利益最大化与公共项目公益性之间存在的矛盾。此外，在进行市场化改革过程中，还需要政府部门发挥其应有的监督和控制作用，对承包商之间的权利和义务进行全面的管理和控制，约束私人管理过程中单纯的最求利益最大化而存在的各种缺陷问题，在最大程度上保证农户灌溉的需求和农业发展的需求。
【结语】
自从改革开放以来，我国的小型农田水利设施的管理方式在某些区域出现了较为明显的市场化趋势。小型农田水利设施在我国的农业发展过程中具有一定的公益性，而市场化改革之后，出现了追求经济效益最大化和提供公共服务之间的矛盾。这就需要我们对其中存在的问题进行分析和研究，及时的采取应对措施将其解决，在最大程度上保证农业生产的需求。■
参考文献
[1] 王金霞，黄季焜，张丽娟，Scott Rozelle. 北方地区农民对水资源短缺的反应[J]. 水利经济. 2010（05）
[2] 王金霞，黄季焜，Scott Rozelle. 激励机制、农民参与和节水效应：黄河流域灌区水管理制度改革的实证研究[J]. 中国软科学. 2010（11）
[3] 王金霞，黄季焜. 机电井地下水灌溉系统分析及其技术效率——河北省机电井地下水灌溉系统的实证研究[J]. 水科学进展. 2010（02）
[4] 胡继连，周玉玺，西爱琴. 我国的小型农田水利产业化发展问题研究——理论分析、政策取向及现代企业制度建设[J]. 当代经济科学. 2010（03）