聚焦十八大

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  【背景材料】
  十八大报告在“必须坚持走共同富裕道路”的论述中提出:“使发展成果更多更公平惠及全体人民。”人们注意到,自十六届四中全会提出构建和谐社会目标以来,我们党把保障社会公平正义摆到了更加突出的位置。
  十八大报告提出,公平正义是中国特色社会主义的内在要求,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。
  强调“更公平”,是“以人为本”理念的进一步深化和细化,是将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。
  【理论分析】
  一、经济生活
  1 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保证。十八大报告强调“更公平”,提出调整国民收入分配格局,着力解决收入分配差距较大问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着共同富裕方向稳步前进。
  2 初次分配中。提高居民收入在国民收入分配中所占的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平。目前,收入差距扩大体现在劳动者收入占整个收入分配的比例降低。居民收入增长的步伐仍赶不上经济发展的速度。2001年至2010年,我国国内生产总值年均增长10.5%,国家财政收入年均增长20%,而城镇居民人均可支配收入年均增速为9.7%。
  3 再分配中,国家通过完善税收和社会保障制度,加强对收入分配的调节,保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入,把收入差距控制在一定范围之内,防止严重的两极分化,实现公平分配。国家需大力调整财政、税收、社保三大宏观政策,充分发挥其对收入再分配的重大调节作用。如2011年9月1日,我国个人所得税起征点由每月2000元提高到3500元。这一举措将纳税人群比例由28%下降到7.7%,有利于缩小收入差距,实现公平和效率。
  4 我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,必须坚持和完善这一基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。十八大报告提到,各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,这是经济领域的“公平”体现之一。
  5 财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障,财政具有促进资源合理配置的作用。七八大报告提到,在教育公平上,要求合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,积极推动农民工子女平等接受教育,让每个孩子都能成为有用之才;在收入分配上,强调初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平;在社会保障上,提出以增强公平性等为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
  6 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,使市场及时、准确、灵活地反映供求关系,实现资源的优化配置。我国大量资源集中在地方政府和地方政府支配的基础设施项目上,这在应对经济危机期间发挥了很大作用。目前,必须为中国的民营企业和中小企业打开公平竞争和公平准入的“通道”。
  7 转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。传统的经济模式是典型的投资经济增长模式,十八大报告提出,居民的收入翻一番,则暗含着中国的经济将会从传统的投资经济增长型,逐步转变成为消费经济增长型,消费将成为中国经济未来发展的驱动力。未来中国经济增长策略很可能会转变为,政府实行高工资福利政策,把大量的财富转移到普通居民的手中,由普通居民根据自己的意愿选择投资渠道和方向。
  二、政治生活
  1 我国是人民民主专政的社会主义国家,人民民主专政的本质是人民当家作主,人民民主具有广泛性和真实性。十八大报告指出,距离2020年全面建成小康社会这一目标时间已经过半。要在保持经济平稳较快发展的基础上,使发展成果更多更公平惠及全体人民,推进共同富裕。
  2 公民在法律面前一律平等,即我国公民平等地享有权利、平等地履行义务、平等地适用法律。十八大报告提到了权利公平即“权利‘无添加’,起点要平等,基本权利不能因为出身、职业、财富等附加条件不同被区别对待”;“不管居住在城市还是农村,人民在政治、经济、文化各个领域享受的权利应该是平等的”。
  3 任何公民的合法权利都受到保护,任何公民的违法犯罪行为都会受到法律的制裁。实际上,规则公平的理念就是依法治国的理念。我们的目标是建成社会主义法治国家,而法治的核心灵魂就是制定出了规则以后,大家在规则面前一律平等,不论职位高低、不论贫富,不能有特权,权不能大于法,个人不能凌驾于法律之上。
  4 政府的重要决策牵涉社会各阶层的利益,关系到千家万户的生活,民主决策有利于决策的科学化、民主化。中央高度重视收入分配制度改革工作,有关部门在认真听取社会各界意见的基础上已形成深化收入分配制度改革的基本思路,从而更好地广泛集中民智、充分反映民意。
  5 我国政府是为人民服务的政府,政府有提供社会公共服务的职能。十八大报告多处提及“公平正义”,承诺将逐步建立以“三个公平”为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
  6 政府要坚持依法行政,提高行政管理水平。十八大报告在阐述“深化行政体制改革”时明确要求,严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本,从而提升行政效率,使政府更好地向服务型转变。
  7 政府权力需要监督,权力是把双刃剑,运用得好,可以造福人民;权力一旦被滥用,就会滋生腐败,贻害无穷。实现“三个公平”,必须让权力在阳光下运行。没有约束的权力必然产生腐败,损害社会公平。充分保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,权力所到之处都向人民公开、让人民监督,才能有效减少权力的滥用。   8 中国共产党的执政理念是坚持以人为本、执政为民。改革开放三十多年,尤其是近十年来,随着我国经济持续快速发展,人民群众得到的实惠越来越多,同时医保、社保、义务教育免费等基本实现全覆盖,使全体人民日益感受到我们党以人为本、执政为民的坚定信念。
  9 中国共产党是执政党,是社会主义事业的领导核心。坚持中国共产党的领导才能最广泛、最充分地调动一切积极因素,实现全面建成小康社会的目标。十八大报告中出现20多次“公平”,表明党将以更大决心和努力,让公平理念更深入人心,让百姓分享更多发展成果。“更公平”的提出,说明党在解决收入分配问题上决心更坚定,方向更明确。
  10 依法治国是中国共产,党领导人民治理国家的基本方略。从十八大报告这份执政新蓝图中,外界已经清晰看到中国共产党推动实现社会公平正义的路线图。可以期待,未来五年甚至更长时间里,执政党将大力实施依法治国方略,进一步让权力在阳光下运行,充分保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,带动全社会自我革新。而这正是中国民众对于社会公平正义的美好愿景。
  【创新训练】
  1 十八大报告提出,公平正义是中国特色社会主义的内在要求,强调“更公平”,是“以人为本”理念的进一步深化和细化。为了让社会更加公正、更加和谐,我们应
  A 初次分配中解决好效率问题,再分配中解决好公平问题
  B 深化收入分配制度改革,形成合理的个人收入分配格局
  C 统筹城乡发展,将国家的工作重心转移到农村工作上来
  D 发挥市场在收入分配中的基础作用,合理拉开收入差距
  十八大报告明确提出,要千方百计增加居民收入,必须深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。据此回答2~3题。
  2 对以上“两个同步”目标的理解,正确的有 ( )
  ①实现共同富裕目标,共享经济发展成果②体现效率优先、兼顾公平原则③转变经济发展方式,扩大内需④促进收入分配公平,保障和改善民生
  A ①② B ③④ C ②③ D ①④
  3 要实现“两个同步”的目标,政府应该 ( )
  ①发挥宏观调控的基础性作用,干预企业的经营活动②履行组织经济建设的职能,促进经济社会发展③履行提供社会公共服务的职能,合理调整收入分配关系④践行以人为本的执政理念,实现好人民的根本利益
  A ①②④ B ②③④ C ①③④ D ①②③
  4 从分配角度分析,下列措施中具有缩小收入差距作用的有 ( )
  ①提高企业最低工资标准②个人工薪所得税实行超额累进税率③努力提高企业经济效益④提高劳动报酬在居民收入中的比重
  A ①③④ B ①②④ C ①②③ D ②③④
  5 右图表示效率与收入差距的关系,横轴X代表收入差距,纵轴y代表效率,原点O表示绝对的平均主义和绝对的低效率。曲线表示效率随着收入差距的扩大而变化的情况。该图表明( )
  ①在X1之前,效率与收入差距呈反方向变化②收入差距扩大到一定程度之后,效率会降低③收入差距扩大具有激励作用,效率将会提高④将收入差距控制在一定限度内有助于保持较高的效率
  A ①② B ①④ C ②③ D ②④
  6 如果说做大社会财富这个“蛋糕”是政府的责任,那么,分好社会财富这个“蛋糕”,体现了政府的良知。为了分好这个“蛋糕”,政府应该 ( )
  ①加大财政税收在收入分配中的调节作用
  ②完善对垄断行业工资总额和工资水平的调控政策③保护合法收入,调节过高收人,取缔非法收入④制定企业工资方案,提高最低工资标准
  A ①②③ B ①②④ C ①③④ D ②③④
  7 材料一 个税法修正案(草案)向社会公开征集意见以后,广大网民踊跃参与,纷纷发表自己的见解。2011年6月30日,十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。法律规定,工资、薪金所得,以每月收入额减除费用3500元后的余额为应纳税所得额,修改后的个税法于2011年9月1日起施行。
  材料二 十八大报告指出,必须坚持走共同富裕道路。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度,调整国民收入分配格局,加大再分配调节力度,着力解决收入分配差距较大问题?使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着共同富裕方向稳步前进。
  材料三 财政部公布的《2012年11月份财政收支情况》显示:11月份全国财政收入7871亿元,比去年同月增加1414亿元,增长21.9%。1-11月累计,全国财政收入108 903亿元,比去年同期增加11594亿元,增长11.9%。财政支出方面,今年前11月全国财政支出10万亿元,其中,民生等重点支出得到切实保障。1-11月累计,教育支出16394亿元,同比增长32.9%;文化体育与传媒支出1689亿元,同比增长19.5%;医疗卫生支出6027亿元,同比增长19.7%;社会保障和就业支出11089亿元,同比增长15.7%;住房保障支出3688亿元,同比增长16.8%。
  (1)结合材料一、二、三分析如何使人民生活得更幸福。
  (2)结合我国的个税调整,分析政府决策向社会征求意见的意义。
  参考答案:1.B 2D 3B 4B 5D 6A
  7 (1)①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,为我国形成合理有序的收入分配格局提供制度保障。②提高劳动报酬在初次分配中的比重,理顺国家、企业和个人三者的分配关系,着力提高低收入者的收入,逐步提高最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。③发挥国家财政在促进社会公平、改善人民生活中’的物质保障作用,加大财政对社会保障的支出。④效率是公平的前提和基础,公平是实现效率的保证。在经济发展的基础上,合理调整国家收入和个人收入的关系,调节个人所得税,通过税收调节社会收入分配。
  (2)①政府决策征求民意,有利于决策充分反映民意,体现决策的民主性;有利于决策广泛集中民智,增强决策的科学性。②政府,决策征求民意,有利于促进公民对决策的理解,推动决策的实施;有利于提高公民参与公共事务的热情和信心,增强公民的社会责任感。③政府决策征求民意,有利于增强决策的透明度和公众参与度,使决策更好地反映民意、集中民智,做到审慎用权、科学民主决策。④政府决策征求民意,体现了社会主义民主的广泛性和真实性,推动社会重视民主政治建设。
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