解决“上面热、中间温、下面凉”

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  “本 以为到学校会轻松些,没想到更忙了。”孙文说话直接干脆。她2017年9月从省纪委驻民政厅纪检组组长调任成都理工大学党委副书记、纪委书记,第二天省委巡视组就进驻成都理工大学。
  省纪委监委主要领导听取对成都理工大学的巡视汇报后,2018年5月安排省紀委内部督察组进驻。“这之后一些问题逐步暴露。”孙文对问题不回避:学校党委原领导、学校纪委一名干部先后被立案调查。
  孙文说,派驻纪检监察组要“知耻后勇”。
  怎么做?孙文说,“利用高校纪检监察体制改革的契机,进行相关探索。”?
  探索一:81份文书模板构建监督制约闭环
  “被立案调查的学校纪委干部,就是因为在办案中不守规矩,徇私舞弊。”孙文说,该纪检干部将一些信访问题线索有意藏起来,等到关键时候才拿出来用以谋取私利。
  去年,这名纪检干部被给予留党察看一年、降低岗位等级处分,并被调离纪检队伍。这事让孙文意识到,这对纪检干部形象、对成都理工大学政治生态都非常不利,“监督执纪问责必须规范化、制度化、流程化”。
  借助高校纪检监察体制改革的东风,派驻纪检监察组完善内控机制,梳理监督执纪工作薄弱环节,研究制定各环节流程图5个,完善全过程文书模板81份,明确每一个环节的审批权限、办理责任人。从工作流程上,避免不讲规矩、不守底线,甚至是乱作为的发生。
  “现在问题线索我都不能做主,都是集体讨论,大家充分发表意见。”孙文笑称,派驻纪检监察组内部有时会讨论得面红耳赤。
  同时,派驻纪检监察组还推动成都理工大学党委出台《关于加强和改进纪检组织建设的实施方案》,撤销学校监察处,成立校纪委办公室、纪律检查室两个正处级部门,下设综合科、案件审理科、执纪监督科、执纪审查科,实现执纪监督、执纪审查、案件审理协调制约。
  探索二:打通全面从严治党“最后一公里”
  采访中,成都理工大学一名二级学院党委书记向廉政瞭望记者讲起几年前述责述廉中的一个小插曲。那时候述责述廉没有单独拿出来,只在述职述廉中顺带述责述廉。 “述职述廉两次被打断,因为很少涉及党风廉政内容。”
  显然全面从严治党存在“最后一公里”的问题,存在基层不重视、不知道如何抓、力量有限等普遍性问题。
  借改革契机,派驻纪检监察组首先将述责述廉放在每年学校的全面从严治党大会上进行,由派驻纪检监察组组长根据述责述廉人存在的问题有针对性地进行质询,校党委书记进行点评。“质询和点评均不说成绩、直面问题,达到了红脸出汗、压实责任、促进整改的目的。”派驻纪检监察组相关工作人员告诉记者。
  派驻纪检监察组还结合全年工作重点并研判各单位实际情况,对全年学校党风廉政建设工作任务进行非常具体的细化分解。孙文说,2019年明确了11项工作内容、67项工作任务,2020年明确14项工作内容、67项工作任务,分别明确完成指标和要求,落实具体牵头部门和责任单位,并专题布置,将完成情况纳入年度目标考核内容。“就是要让各单位都明白无误地知道要做什么、该怎么做、达到什么效果。”
  年底派驻纪检监察组还会对各单位党风廉政建设责任制落实情况进行认真考核,并逗硬奖惩。对落实情况好、考核排名靠前的单位,年终增加绩效奖励;对考核排名靠后的,取消单位及主要负责人评先评优资格和相应年终奖励绩效,并集体约谈,较好地推动了工作开展。
  “这些举措非常有利于解决全面从严治党‘最后一公里’的问题,尤其在高校,解决上面热、中间温、下面凉的问题非常有效。”上述二级学院党委书记称。
  探索三:二级学院设置专职纪委书记
  “以前只是在二级学院设兼职纪委书记,一般都是由分管学生工作的副书记来兼任。”成都理工大学一名二级学院院长告诉记者,实际上这些兼职纪委书记的主业是搞学生工作,纪检监察工作反倒成了副业,“客观上也不能让他们理直气壮地抓纪检监察工作。”
  2019年,在成都理工大学校内机构调整以及干部岗位设置调整中,派驻纪检监察组向学校党委建议,在党员人数较多的基层党委(党总支)设置专职纪委书记(纪检委员)职数,得到支持。
  “我们首批配备了4名专职纪委书记。”孙文说,同时派驻纪检监察组制发《基层纪检组织工作手册》,确定年度工作“五到位”内容,督促基层纪检组织知责履责尽责。
  2019年10月,作为省属高校唯一代表,成都理工大学纪检组织建设、队伍建设工作经验在全省纪检监察工作会上作交流。
  探索四:校内巡察常态化
  着眼于发现问题、推动整改、促进发展,高定位、严标准开展巡察工作,成都理工大学校内巡察工作领导小组多次对学校各单位(部门)政治生态进行分析研判,讨论研究决定了《校内巡察工作规程》和首轮巡察工作方案。
  2019年10月启动第一轮校内巡察,共抽调17名干部组建3个巡察工作组,对5个学院、2个单位(部门)进行集中进驻巡察。
  巡察期间,各巡察工作组分别听取了被巡察单位党委(党总支)的工作汇报,与领导干部和有关教职工个别谈话354人次,查阅有关资料1850余卷(册),共发现问题104个,按规定移送问题线索4条,就面上问题向有关职能部门发出纪律检查建议书、监察建议书各1份,工作督办函5份。
  充分发挥巡察利剑作用,专题组织被巡察单位党政班子集中反馈暨集中约谈会,首次在大会层面原汁原味、见人见事的反馈巡察发现的问题,校党委书记、校长、派驻纪检监察组组长分别提出要求,会后不少被巡察单位班子成员表示受到了强烈的触动,起到了极好的红脸出汗和震慑效果。
  一年来,派驻纪检监察组联系学校实际,坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法,与学校中心工作良性互动,纪检监察体制改革大力推动了学校政治生态发生可喜变化。
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