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社会主义精神文明建设背景下，对基层公共文化服务体系建设提出更高的要求。而公共文化服务体系的构建，要求充分发挥文化馆作用。从目前文化馆总分馆制建设情况看，仍存在一定的不足，影响其在助力基层公共文化服务体系建设中的优势发挥，要求行之有效的改进策略。本次研究将对文化馆总分馆制基本架构进行简单介绍，分析文化馆总分馆制建设的必要性，在此基础上提出文化馆总分馆制在助力基层公共文化服务体系建设中的不足与策略。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将加快构建现代公共文化服务体系纳入“四个全面”战略布局，明确了在全面建成小康社会决胜阶段公共文化服务体系建设的主要目标、任务和途径。各级文化部门和公共文化单位牢固树立“四个意识”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕到2020年“公共文化服务体系基本建成”的战略目标，将促进基本公共文化服务标准化、均等化作为全面深化改革的重点任务，加快构建覆盖城乡、便捷高效，保基本、促公平的现代公共文化服务体系，公共文化事业步入蓬勃发展的新时期。本文对如何加快文化馆总分馆制建设，推进基层公共文化服务体系建设的研究，提出一些看法。
一、文化馆总分馆制基本构架
（一）组织构架
关于文化馆总分馆制构架，有扁平式、层级式之分。其中扁平式结构，有信息流通便捷、管理程序简洁的特点，许多繁杂的管理程序均可被省略。该结构范围相对宽泛，未能充分关注其中的细节，致使横向管理层级无法有效交流。对于层级式组织结构，有鲜明的特征，在大规模文化馆中较为常见，层级严密，上下级之间协调性较好，然而也有一定的不足，如包含过多的纵向层次，使信息传递不畅通，上级无法及时下达指令。
（二）管理制度与服务模式
文化馆总分馆制模式下，在管理中主要强调多级投入，双重管理，在管理活动中，强调将以往管理中存在的人员沟通较差、层级部门联系缺失等问题解决。同时，该制度实施中，需充分考虑区域的人口实际情况，如居民文化水平、参与意识等，以此为依据制定规划，保证文化活动的组织开展有统一的标准。另外，在服务模式上，除在层级间信息沟通上强化外，也需考虑强化信息平台的建设与应用，做到资源与信息交流共享，同时注意立足于大众文化需求在服务模式上的创新，保证各项活动顺利开展。
二、文化馆总分馆制建设的必要性
（一）文化发展快餐式下的影响
近年来，大众在精神文化需求上不断提高，许多低质量作品成为大众抵制的对象，从最初喝倒彩的态度转变为不屑一顾。而这种形式实质为文化发展快餐式的重要体现。尽管当前国内大多地区已在文化建设步伐上加快，开展较多文化活动，但大众在文化欣赏与消费中均有较多选择。这种情况下，如何引导大众积极参与文化活动，保证各类文化活动开展的有效性，迫切要求做好组织与引导工作，充分发挥文化馆优势，通过文化馆总分馆制建设，应对文化发展快餐式下所带来的影响。
（二）文化馆总分馆制建设的意义
文化馆总分馆制建设中，其意义首先体现在统筹功能发挥层面上。总分馆运行中，可对区域内的文化艺术资源进行整合，统筹各类活动，包括器材设备调配、送戏下乡、文艺创作、文艺辅导等。由分馆将优质文化活动内容向基层农村地区开展，保证公共文化服务与产品供给。同时，文化馆总分馆制建设下，也可满足文化“均贫富”要求，如在服务方式与手段上创新，做到共需有效对接，确保文化资源合理流动，保证服务落实到位，文化共享，实现文化“均贫富”的目的。
三、文化馆总分馆制在助力基层公共文化服务体系建设中的不足与策略
（一）文化馆总分馆制存在的问题
虽然当前文化馆总分馆制建设下，强调在基层公共文化服务体系构建步伐上加快，但其中面临的问题仍较多。首先，在文化活动项目上，艺术性与生活性缺失。如许多广场舞作品，并不具备艺术性与生活性特点，业余色彩浓厚，缺乏情感表达。其次，无专业化技术指导。仍以广场舞为例，无论在内容选择或动作编排上，随意性特点就较为明显，若长时间无法接近专业化表演，大众很容易进入疲劳期，失去参与活动的热情。第三，专业技术人员缺失。其主要表现为分馆开展各项活动中，并无专业的人才为大众进行培训指导，特别部分地区文化站工作人员流动频繁，短时间内频繁换人，更无从谈及在基层公共文化服务体系建设中发挥重要作用。由此可见，当前文化馆总分馆制建设仍有较多问题，制约各类文化活动项目的开展。
（二）文化馆总分馆制建设策略
文化馆总分馆制建设中，如何推动基层公共文化服务体系建设，需结合当前存在的问题，采取相关的改善策略，具体包括：第一，制度规划完善。以总分馆制度为依据，坚持下派上挂、专兼结合方式，确保在公共文化推进中有一套班子或一个场所运行，分馆馆长由辖区街道或乡镇文化站长担任，总馆可选派骨干到分馆做业务指导，担任分馆副馆长。同时，总馆需结合实际，制定相关的业务规范标准、短期与长期工作计划，确保分馆建设、公共文化服务体系建设有据可循。第二，注意考录与聘用方式的完善。从乡镇文化站人员看，大多为一人身兼数职，来源于乡镇编制干部，而非艺术类专业人员，无论在文艺活动指导或活动组织上均存在局限性。对此，可考虑采取考录与聘用方式，由人事部门组织对聘用人员进行专业素质考核、行政能力测试以及最后的面试，确保最后录用的人才为复合型人才。第三，注意经费投入支持。考虑到不同区域居民文化水平、年龄以及整体发展水平上存在差异，若采取一刀切的财政投入方式，将导致部分经济发展滞后的区域资金不足，很难满足公共文化服务体系建设需求。这就要求结合分馆实际，进行长期经费投入机制的构建，确保经费投入的针对性，做到均衡发展。此外，应注意立足于群众诉求，其是保证推进公共文化服务体系建设的关键，应注意以“问题导向、需求导向”为原则，可通过群众满意度评价、问卷调查方式，定期了解阶段性文化活动项目开展取得的成果。根据群众反馈做科学论证，并形成下一阶段的产品供给规划，同时在各文化活动开展前，可利用海报、宣传栏、微信平台或网络等多种方式，提前告知群众文化活动项目，强化群众的文化期盼。
结论：文化馆总分馆制建设是公共文化服务体系建设的关键性保障。开展文化馆总分馆制建设中，应正确认识文化馆总分馆制的基本构架，明确文化馆总分馆制建设的必要性，立足于当前公共文化服务体系建设中文化馆总分馆制建设相关问题，行之有效地改进策略。这样才能使文化馆总分馆制优势充分发挥出来，推动基层公共文化服务体系建设。
参考文献
[1]于凤杰，任晓洁关于推进县级文化馆总分馆制的思考——以山东省青州市为例[J]人文天下，2018（21）：43-47
[2]苗鑫县级文化馆图书馆总分馆制建设探析——以永济市县级文化馆图书馆总分馆制为例[J]大众文艺2018（16）：168-169
[3]许志方关于文化馆分馆制建设的相关思考——以开封县文化馆为例[J]大众文艺，2018（14）：23-24
[4]周珊珊.文化馆总分馆制对公共文化服务发展的影响[J].文化学刊，2018（04）：130-131
[5]闫琪，侯晓斌.山西省构建县级文化馆图书馆总分馆制的实践与思考[J]经济师，2018（04）：215-217+219
[6]韓碧贤探讨文化馆总分馆制建设的运营管理模式[J].文化创新比较研究，2018（ 09）：183+185
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将加快构建现代公共文化服务体系纳入“四个全面”战略布局，明确了在全面建成小康社会决胜阶段公共文化服务体系建设的主要目标、任务和途径。各级文化部门和公共文化单位牢固树立“四个意识”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕到2020年“公共文化服务体系基本建成”的战略目标，将促进基本公共文化服务标准化、均等化作为全面深化改革的重点任务，加快构建覆盖城乡、便捷高效，保基本、促公平的现代公共文化服务体系，公共文化事业步入蓬勃发展的新时期。本文对如何加快文化馆总分馆制建设，推进基层公共文化服务体系建设的研究，提出一些看法。
一、文化馆总分馆制基本构架
（一）组织构架
关于文化馆总分馆制构架，有扁平式、层级式之分。其中扁平式结构，有信息流通便捷、管理程序简洁的特点，许多繁杂的管理程序均可被省略。该结构范围相对宽泛，未能充分关注其中的细节，致使横向管理层级无法有效交流。对于层级式组织结构，有鲜明的特征，在大规模文化馆中较为常见，层级严密，上下级之间协调性较好，然而也有一定的不足，如包含过多的纵向层次，使信息传递不畅通，上级无法及时下达指令。
（二）管理制度与服务模式
文化馆总分馆制模式下，在管理中主要强调多级投入，双重管理，在管理活动中，强调将以往管理中存在的人员沟通较差、层级部门联系缺失等问题解决。同时，该制度实施中，需充分考虑区域的人口实际情况，如居民文化水平、参与意识等，以此为依据制定规划，保证文化活动的组织开展有统一的标准。另外，在服务模式上，除在层级间信息沟通上强化外，也需考虑强化信息平台的建设与应用，做到资源与信息交流共享，同时注意立足于大众文化需求在服务模式上的创新，保证各项活动顺利开展。
二、文化馆总分馆制建设的必要性
（一）文化发展快餐式下的影响
近年来，大众在精神文化需求上不断提高，许多低质量作品成为大众抵制的对象，从最初喝倒彩的态度转变为不屑一顾。而这种形式实质为文化发展快餐式的重要体现。尽管当前国内大多地区已在文化建设步伐上加快，开展较多文化活动，但大众在文化欣赏与消费中均有较多选择。这种情况下，如何引导大众积极参与文化活动，保证各类文化活动开展的有效性，迫切要求做好组织与引导工作，充分发挥文化馆优势，通过文化馆总分馆制建设，应对文化发展快餐式下所带来的影响。
（二）文化馆总分馆制建设的意义
文化馆总分馆制建设中，其意义首先体现在统筹功能发挥层面上。总分馆运行中，可对区域内的文化艺术资源进行整合，统筹各类活动，包括器材设备调配、送戏下乡、文艺创作、文艺辅导等。由分馆将优质文化活动内容向基层农村地区开展，保证公共文化服务与产品供给。同时，文化馆总分馆制建设下，也可满足文化“均贫富”要求，如在服务方式与手段上创新，做到共需有效对接，确保文化资源合理流动，保证服务落实到位，文化共享，实现文化“均贫富”的目的。
三、文化馆总分馆制在助力基层公共文化服务体系建设中的不足与策略
（一）文化馆总分馆制存在的问题
虽然当前文化馆总分馆制建设下，强调在基层公共文化服务体系构建步伐上加快，但其中面临的问题仍较多。首先，在文化活动项目上，艺术性与生活性缺失。如许多广场舞作品，并不具备艺术性与生活性特点，业余色彩浓厚，缺乏情感表达。其次，无专业化技术指导。仍以广场舞为例，无论在内容选择或动作编排上，随意性特点就较为明显，若长时间无法接近专业化表演，大众很容易进入疲劳期，失去参与活动的热情。第三，专业技术人员缺失。其主要表现为分馆开展各项活动中，并无专业的人才为大众进行培训指导，特别部分地区文化站工作人员流动频繁，短时间内频繁换人，更无从谈及在基层公共文化服务体系建设中发挥重要作用。由此可见，当前文化馆总分馆制建设仍有较多问题，制约各类文化活动项目的开展。
（二）文化馆总分馆制建设策略
文化馆总分馆制建设中，如何推动基层公共文化服务体系建设，需结合当前存在的问题，采取相关的改善策略，具体包括：第一，制度规划完善。以总分馆制度为依据，坚持下派上挂、专兼结合方式，确保在公共文化推进中有一套班子或一个场所运行，分馆馆长由辖区街道或乡镇文化站长担任，总馆可选派骨干到分馆做业务指导，担任分馆副馆长。同时，总馆需结合实际，制定相关的业务规范标准、短期与长期工作计划，确保分馆建设、公共文化服务体系建设有据可循。第二，注意考录与聘用方式的完善。从乡镇文化站人员看，大多为一人身兼数职，来源于乡镇编制干部，而非艺术类专业人员，无论在文艺活动指导或活动组织上均存在局限性。对此，可考虑采取考录与聘用方式，由人事部门组织对聘用人员进行专业素质考核、行政能力测试以及最后的面试，确保最后录用的人才为复合型人才。第三，注意经费投入支持。考虑到不同区域居民文化水平、年龄以及整体发展水平上存在差异，若采取一刀切的财政投入方式，将导致部分经济发展滞后的区域资金不足，很难满足公共文化服务体系建设需求。这就要求结合分馆实际，进行长期经费投入机制的构建，确保经费投入的针对性，做到均衡发展。此外，应注意立足于群众诉求，其是保证推进公共文化服务体系建设的关键，应注意以“问题导向、需求导向”为原则，可通过群众满意度评价、问卷调查方式，定期了解阶段性文化活动项目开展取得的成果。根据群众反馈做科学论证，并形成下一阶段的产品供给规划，同时在各文化活动开展前，可利用海报、宣传栏、微信平台或网络等多种方式，提前告知群众文化活动项目，强化群众的文化期盼。
结论：文化馆总分馆制建设是公共文化服务体系建设的关键性保障。开展文化馆总分馆制建设中，应正确认识文化馆总分馆制的基本构架，明确文化馆总分馆制建设的必要性，立足于当前公共文化服务体系建设中文化馆总分馆制建设相关问题，行之有效地改进策略。这样才能使文化馆总分馆制优势充分发挥出来，推动基层公共文化服务体系建设。
参考文献
[1]于凤杰，任晓洁关于推进县级文化馆总分馆制的思考——以山东省青州市为例[J]人文天下，2018（21）：43-47
[2]苗鑫县级文化馆图书馆总分馆制建设探析——以永济市县级文化馆图书馆总分馆制为例[J]大众文艺2018（16）：168-169
[3]许志方关于文化馆分馆制建设的相关思考——以开封县文化馆为例[J]大众文艺，2018（14）：23-24
[4]周珊珊.文化馆总分馆制对公共文化服务发展的影响[J].文化学刊，2018（04）：130-131
[5]闫琪，侯晓斌.山西省构建县级文化馆图书馆总分馆制的实践与思考[J]经济师，2018（04）：215-217+219
[6]韓碧贤探讨文化馆总分馆制建设的运营管理模式[J].文化创新比较研究，2018（ 09）：183+185