【摘 要】
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属地管理作为基层行政体系和基层政府行政的指导性原则，强调以地域作为划分标准来界定政府间责任，赋予属地政府一定的自主空间，由此来实现守土有责的预期目标。但在实践过程中，责任属地与权力属地、资源属地的脱节，责任兜底与自主性缺失的冲突，问责过严与考核机制刚性的矛盾使基层属地管理陷入多重困境。为使属地管理回归到守土有责的设计初衷，应建立健全权责清单，落实责任属地、权力属地、资源属地；建立治理资源下沉机制，
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属地管理作为基层行政体系和基层政府行政的指导性原则，强调以地域作为划分标准来界定政府间责任，赋予属地政府一定的自主空间，由此来实现守土有责的预期目标。但在实践过程中，责任属地与权力属地、资源属地的脱节，责任兜底与自主性缺失的冲突，问责过严与考核机制刚性的矛盾使基层属地管理陷入多重困境。为使属地管理回归到守土有责的设计初衷，应建立健全权责清单，落实责任属地、权力属地、资源属地；建立治理资源下沉机制，发挥属地政府的自主性；严格监督问责，健全弹性灵活的考核机制，从而提高基层治理质效。
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