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摘 要 为进一步掌握我区公安队伍建设现状，准确把握广大公安民警的思想脉博，切实为厅党委关于推动我区公安工作科学发展、加强公安队伍建设提供决策依据。课题组结合我区公安队伍实际，拟制了《西藏公安机关民警思想状况调查问卷》（以下简称《调查问卷》），并于2013年6月10日到26日对拉萨市公安局、山南、林芝公安处局进行了调研。经过一段时间调研，共发放《调查问卷》1200份，收回有效《调查问卷》970份，并组织人员对《调查问卷》进行了认真的统计、分析，为上级有关部门决策提供理论依据。
关键词 公安民警 思想状况 调查研究
中图分类号：D631 文献标识码：A
一、《调查问卷》反馈的基本情况
从反馈的《调查问卷》分析来看，我区公安机关广大民警思想状况的主流是好的，他们具有较强的使命感、责任感和爱岗敬业精神，继承并发扬了西藏公安队伍艰苦奋斗、敢打善拼、乐于奉献的光荣传统和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏”精神；他们勤于学习，肯于钻研，积极增强自身素质，渴望通过自我奋斗来实现人生价值；他们理解和支持警务工作改革、拥护西藏公安工作的方针政策，愿意为西藏公安事业的不断发展贡献智慧和力量；他们大多拥有正确的人生观，队伍主流思想积极向上，整体发展态势稳定，广大民警普遍具有职业荣誉感和自豪感。这些充分说明我区公安民警是一支让党放心、让西藏人民满意的“高原卫士”。
同时，通过调查问卷，广大民警对我区培训教育、从优待警、公安工作和警务运行机制等方面都提出了一些切实可行的建议，主要表现在以下方面：（1）福利待遇方面。希望能够将民警工资福利、政治待遇等政策落到实处，切实感受到组织的关心。（2）从优待警方面。建议能够将从优待警的各项政策落到实处，切实保证民警能够享受年度休假和轮休。（3）队伍建设方面。有民警提出对新录用民警进行全面考核，尽快提高新入警人员的综合素质。（4）公安工作方面。建议科学合理安排警力，保证民警既能够有效工作，又保证不浪费警力。
通过此次问卷调查，也暴露出我区公安队伍中存在的一些不容忽视的问题，值得我们重视和密切关注。如：部分民警工作压力大，工作激情不高；对工作岗位的价值认同感存在偏差；少数民警执法思想不端正，特权思想严重；民警家庭、经济负担压力大，超负荷工作和保障缺位、回报失衡也带来压力；激励机制尚未完全建立，对警务活动考核的方法有待完善，民警工作成就感不强；执法工作制度不健全，需进一步完善；少数民警工作中缩手缩脚，思想上有畏难情绪；培训教育机制不够完善，民警素质提升任务繁重；思想政治教育工作方式滞后，成效不明显。
二、存在的问题及成因简析
（一）从当前公安事业所面临的形势分析。
当前，在社会市场经济大潮的冲击下，传统的社会格局已发生了深刻变化，西藏作为反分裂斗争最前沿阵地，在转型期复杂社会环境中，公安机关作为对敌斗争和维护社会大局稳定的最前沿单位，对民警的综合技能、应变技巧、自我约束能力提出了严峻的挑战；另外，公安事业的改革发展目标不断深化，向纵深发展并处于攻坚阶段，便民警务站制度、现代警务运作机制等各项重大举措正处于起步阶段，改革的效果还未充分显现，各项业务工作在发展进程中确实遇到了一些瓶颈问题难于突破；最后，随着新旧体制的转轨，新老观念的碰撞，使传统的思想道德观念受到了冲击和挑战。当前社会存在的西方文化的负面影响、网络文化的参差不齐、丑恶现象的沉渣泛起、经济收入差距不断拉大等现象，对民警的侵蚀不容忽视。
理想与现实的强烈反差，使民警出现心理上的不平衡和思想上的迷惘，导致他们的思想道德观念呈现出多元化、复杂化、扭曲化，价值判断标准从理想主义转向实用主义甚至功利主义，部分民警对自身面临的形势认识不清，产生忧虑，无法正确评估自身的价值与社会定位，由此造成了“比上不足，比下有余”，得过且过、裹足不前的思想在一定范围内蔓延。
（二）从民警岗位实际环境分析。
具体分析，主要存在三个方面的矛盾：一是民警工资水平不高，“岗位不公平”现象比较突出。广大民警普遍感觉劳动强度和收入不成正比，即使在公安系统内部，不同单位、不同警种之间的工作强度、收入水平也存在着差别，出现了岗位不公平的现象；二是伴随着公安事业的跨越式发展和现代化警务机制的规范运作，民警工作岗位的综合要求在不断提高。我区有近一半民警属于近几年刚加入公安队伍的“80后”、“90后”，普遍缺乏必要的工作历练和工作经验及文化知识，工作环境又相对闭塞，一旦理想和现实出现差距，就容易产生情绪低落、遇难而退的情况；三是上级部门在促进民警成长成才方面的举措，与民警自我发展提高的愿望不相符，从而导致部分民警产生了较大的心理危机感。
（三）从民警特点分析。
首先，中老年民警是我区公安事业发展的根基和支撑，他们具有丰富的工作经验和业务知识，但是，由于主观、客观和历史的原因，这一部分民警普遍存在家庭负担重、文化水平低、职级待遇差等问题。加之新法律、新规定对公安民警执法的实体和程序要求越来越高，繁重的工作任务和有限的学习时间之间的矛盾使这部分民警感到执法越来越难。
其次，青年民警充满活力和激情，易于接受新事物和新观念，但同时他们也具有相当程度的逆反心理，缺乏理性和全面客观的思维方法，因而有时会出现盲从攀比和自以为是的情况。80年代以后出生的青年民警，大多没有经历过太多困难，不少独生子女从小受父母精心呵护，缺少磨练和挫折，现实工作和生活中遇到打击后，容易产生消极思想。
（四）从我区当前发展现状分析。
近年来，为适应我区维稳防控工作需要，我区持续从部队复转军人、非公安院校毕业生等群体中招录了一大批民警，使我区公安机关民警成倍增长。但是，我区目前的机构设置、管理模式、运作机制仍停留在之前的水平，没有跟上当前我区公安工作发展的实际需要。虽然，上级党委政府在经费保障等方面对我区给予了大量倾斜，但是，目前仍存在经费、装备、工作条件等各种保障措施方面跟不上发展需要的现状。 三、解决的措施和对策
（一）强化对民警的思想政治教育和业务培训。
1、坚持不懈抓思想政治教育，深入了解民警的真实想法。党的基层组织必须根据时代要求和民警队伍实际，建立并不断改革民警思想状况分析制度。一方面，要定期开展民警思想政治状况调研活动，掌握民警的整体思想动态和发展趋势；另一方面，要大力推行基层党组织定期了解民警思想动态工作制度，政工民警要多找民警谈心、多交流民警队伍情况、多分析民警思想，实时掌握民警思想动态。通过开展细致的调查研究，准确把握民警的思想脉搏，有的放矢地开展思想教育。对于民警反映的问题和提出的建议，应该给予积极的回应，让他们感受到组织的关心和温暖。
2、改进思想政治工作方式。新形势下思想政治工作要以“尊重人、理解人、启发人、关心人”为前提，以“滋润、渗透”为着眼点，努力实现“灌输式”向“引导式”转变，“号召式”向“激励式”转变，“训导式”向“情感式”转变，从而最大限度地调动民警的积极性、创造性，更好地发挥思想政治工作的效力，更有效地增强队伍的凝聚力和战斗力。
3、结合实际开展岗位练兵。要结合工作实际，突出重点，适时开展岗位练兵，努力提升民警执法水平、实战能力、做群众工作的能力，提高民警适应新形势下公安工作的要求。通过各种方式的学习培训，将学习与工作有机结合起来，把学习贯穿于工作之中，练好基本功，切实提高公安民警的综合素质。同时，充分发挥民警教育培训基地的阵地作用，分层次、分专业、分警种适时组织民警开展岗位业务培训和实战技能培训，着力提高民警执法素养。再之针对我区新招录民警文化水平较低的现状，联系区内外高校对这部分民警进行学历提升教育。
4、强化爱民、爱岗、无私奉献教育。在当前公安工作任务繁重、条件艰苦、经济待遇偏低等问题一时还难以解决的情况下，如何通过思想政治工作引导民警忠于职守，已经成为抓好队伍建设的一项重要任务。因此，要在民警中大力提倡爱岗敬业精神、无私奉献精神和艰苦创业精神，帮助民警牢固树立全心全意为人民服务的公仆观念。通过民警的一言一行来赢得群众的信任，取得群众的支持，扎扎实实地开展“便民、利民、爱民、为民”的活动，使每个民警牢固树立一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众的观念，真正做到想人民之所想、急人民之所急，以真诚换理解，以奉献赢民心，逐步树立起西藏公安民警的良好形象。
（二）加强引导，帮助民警树立科学的人生观和价值观。
1、努力提升民警对公安事业的归属感。针对广大青年民警迫切希望了解公安事业科学发展措施的情况，要通过各种宣传阵地和活动载体，把公安的方针政策、业务信息及时传递给民警，使他们了解公安工作形势和发展思路，正确认识公安事业的改革发展举措，从而产生认同感、凝聚力。同时，要引导全区广大青年民警以长远的眼光从全面的角度来看待我区目前公安工作中存在的困难和问题，不因一时的困境而危惧、退缩，努力营造积极向上的集体氛围，坚信公安工作明天会更好。
2、帮助民警充分发挥潜力。众所周知，公安工作辛苦、危险，民警在接触之初，往往会感到力不从心，有些民警甚至会因为专业不对口而感到不能胜任。因此，要通过谈话帮助民警恢复信心、树立信心、坚定信心，让他们认识到“天生我才必有用”；让他们认识到公安工作需要一个战斗实体，需要各种人才的合理配置，发挥合力；让他们认识到公安业务可以通过学习，通过知识的更新去胜任，甚至可以由“门外汉”迅速成为行家里手。同时，要通过教育、培训等多种手段提高青年民警的综合业务素质，让他们在学习、训练中加速知识更新、不断积累经验，重新找到自我，尽快地适应公安工作。
（三）高效利用现有资源、积极争取资金，切实改善民警工作、生活环境和福利待遇。
1、争取上级党委政府的支持，着力改善民警工作环境和生活条件。针对目前我区公安机关队伍较大、人数较多的现状，要积极取得上级党委政府的支持、争取资金，提高资金使用效率，尽力解决我区公安机关办公用房紧张和生活条件差等问题。
2、坚持从优待警，想方设法，切实解决民警工作中遇到的难题。一要坚定地维护民警的合法权益，强化“保护”功能，帮助青年民警打消顾虑，敢于执法；二要唯才是举，完善竞争上岗制度，不论资排辈，为民警提供平等的竞争机会，对表现突出、政治成熟的民警予以提拔重用；三要提高民警津贴水平、落实正常休假等机制。四要注重提高青年民警的主人翁意识，创造平台，引导民警参与公安事业管理，充分调动民警的主观能动性和工作积极性；五要积极主动地向党组织反映民警的愿望和呼声，使上级部门在制定和出台各项工作规划时，能够兼顾民警的意愿，统筹考虑民警的利益。□
本文为《对我区公安民警思想状况的调查研究——以我校往届毕业生为例》课题部分成果。
（作者：佘毓惠，西藏警官高等专科学校基础部副主任、副教授；边彦斌：西藏警官高等专科学校法律系讲师，研究生；付银昌，拉萨市公安局党委委员，政治部主任；米玛，西藏警官高等专科学校政工人事处副处长，讲师）
参考文献：
[1]黄明.充分调动民警积极性[J]. 江苏警官学院学报. 2008（03）
[2]钟武耀.略论思想政治工作与构建和谐警民关系[J]. 广西警官高等专科学校学报. 2011（01）
[3]王光森，王萍.社会排斥背景下基层公安民警思想政治工作的难点及对策[J]. 北京人民警察学院学报. 2010（06）
关键词 公安民警 思想状况 调查研究
中图分类号：D631 文献标识码：A
一、《调查问卷》反馈的基本情况
从反馈的《调查问卷》分析来看，我区公安机关广大民警思想状况的主流是好的，他们具有较强的使命感、责任感和爱岗敬业精神，继承并发扬了西藏公安队伍艰苦奋斗、敢打善拼、乐于奉献的光荣传统和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏”精神；他们勤于学习，肯于钻研，积极增强自身素质，渴望通过自我奋斗来实现人生价值；他们理解和支持警务工作改革、拥护西藏公安工作的方针政策，愿意为西藏公安事业的不断发展贡献智慧和力量；他们大多拥有正确的人生观，队伍主流思想积极向上，整体发展态势稳定，广大民警普遍具有职业荣誉感和自豪感。这些充分说明我区公安民警是一支让党放心、让西藏人民满意的“高原卫士”。
同时，通过调查问卷，广大民警对我区培训教育、从优待警、公安工作和警务运行机制等方面都提出了一些切实可行的建议，主要表现在以下方面：（1）福利待遇方面。希望能够将民警工资福利、政治待遇等政策落到实处，切实感受到组织的关心。（2）从优待警方面。建议能够将从优待警的各项政策落到实处，切实保证民警能够享受年度休假和轮休。（3）队伍建设方面。有民警提出对新录用民警进行全面考核，尽快提高新入警人员的综合素质。（4）公安工作方面。建议科学合理安排警力，保证民警既能够有效工作，又保证不浪费警力。
通过此次问卷调查，也暴露出我区公安队伍中存在的一些不容忽视的问题，值得我们重视和密切关注。如：部分民警工作压力大，工作激情不高；对工作岗位的价值认同感存在偏差；少数民警执法思想不端正，特权思想严重；民警家庭、经济负担压力大，超负荷工作和保障缺位、回报失衡也带来压力；激励机制尚未完全建立，对警务活动考核的方法有待完善，民警工作成就感不强；执法工作制度不健全，需进一步完善；少数民警工作中缩手缩脚，思想上有畏难情绪；培训教育机制不够完善，民警素质提升任务繁重；思想政治教育工作方式滞后，成效不明显。
二、存在的问题及成因简析
（一）从当前公安事业所面临的形势分析。
当前，在社会市场经济大潮的冲击下，传统的社会格局已发生了深刻变化，西藏作为反分裂斗争最前沿阵地，在转型期复杂社会环境中，公安机关作为对敌斗争和维护社会大局稳定的最前沿单位，对民警的综合技能、应变技巧、自我约束能力提出了严峻的挑战；另外，公安事业的改革发展目标不断深化，向纵深发展并处于攻坚阶段，便民警务站制度、现代警务运作机制等各项重大举措正处于起步阶段，改革的效果还未充分显现，各项业务工作在发展进程中确实遇到了一些瓶颈问题难于突破；最后，随着新旧体制的转轨，新老观念的碰撞，使传统的思想道德观念受到了冲击和挑战。当前社会存在的西方文化的负面影响、网络文化的参差不齐、丑恶现象的沉渣泛起、经济收入差距不断拉大等现象，对民警的侵蚀不容忽视。
理想与现实的强烈反差，使民警出现心理上的不平衡和思想上的迷惘，导致他们的思想道德观念呈现出多元化、复杂化、扭曲化，价值判断标准从理想主义转向实用主义甚至功利主义，部分民警对自身面临的形势认识不清，产生忧虑，无法正确评估自身的价值与社会定位，由此造成了“比上不足，比下有余”，得过且过、裹足不前的思想在一定范围内蔓延。
（二）从民警岗位实际环境分析。
具体分析，主要存在三个方面的矛盾：一是民警工资水平不高，“岗位不公平”现象比较突出。广大民警普遍感觉劳动强度和收入不成正比，即使在公安系统内部，不同单位、不同警种之间的工作强度、收入水平也存在着差别，出现了岗位不公平的现象；二是伴随着公安事业的跨越式发展和现代化警务机制的规范运作，民警工作岗位的综合要求在不断提高。我区有近一半民警属于近几年刚加入公安队伍的“80后”、“90后”，普遍缺乏必要的工作历练和工作经验及文化知识，工作环境又相对闭塞，一旦理想和现实出现差距，就容易产生情绪低落、遇难而退的情况；三是上级部门在促进民警成长成才方面的举措，与民警自我发展提高的愿望不相符，从而导致部分民警产生了较大的心理危机感。
（三）从民警特点分析。
首先，中老年民警是我区公安事业发展的根基和支撑，他们具有丰富的工作经验和业务知识，但是，由于主观、客观和历史的原因，这一部分民警普遍存在家庭负担重、文化水平低、职级待遇差等问题。加之新法律、新规定对公安民警执法的实体和程序要求越来越高，繁重的工作任务和有限的学习时间之间的矛盾使这部分民警感到执法越来越难。
其次，青年民警充满活力和激情，易于接受新事物和新观念，但同时他们也具有相当程度的逆反心理，缺乏理性和全面客观的思维方法，因而有时会出现盲从攀比和自以为是的情况。80年代以后出生的青年民警，大多没有经历过太多困难，不少独生子女从小受父母精心呵护，缺少磨练和挫折，现实工作和生活中遇到打击后，容易产生消极思想。
（四）从我区当前发展现状分析。
近年来，为适应我区维稳防控工作需要，我区持续从部队复转军人、非公安院校毕业生等群体中招录了一大批民警，使我区公安机关民警成倍增长。但是，我区目前的机构设置、管理模式、运作机制仍停留在之前的水平，没有跟上当前我区公安工作发展的实际需要。虽然，上级党委政府在经费保障等方面对我区给予了大量倾斜，但是，目前仍存在经费、装备、工作条件等各种保障措施方面跟不上发展需要的现状。 三、解决的措施和对策
（一）强化对民警的思想政治教育和业务培训。
1、坚持不懈抓思想政治教育，深入了解民警的真实想法。党的基层组织必须根据时代要求和民警队伍实际，建立并不断改革民警思想状况分析制度。一方面，要定期开展民警思想政治状况调研活动，掌握民警的整体思想动态和发展趋势；另一方面，要大力推行基层党组织定期了解民警思想动态工作制度，政工民警要多找民警谈心、多交流民警队伍情况、多分析民警思想，实时掌握民警思想动态。通过开展细致的调查研究，准确把握民警的思想脉搏，有的放矢地开展思想教育。对于民警反映的问题和提出的建议，应该给予积极的回应，让他们感受到组织的关心和温暖。
2、改进思想政治工作方式。新形势下思想政治工作要以“尊重人、理解人、启发人、关心人”为前提，以“滋润、渗透”为着眼点，努力实现“灌输式”向“引导式”转变，“号召式”向“激励式”转变，“训导式”向“情感式”转变，从而最大限度地调动民警的积极性、创造性，更好地发挥思想政治工作的效力，更有效地增强队伍的凝聚力和战斗力。
3、结合实际开展岗位练兵。要结合工作实际，突出重点，适时开展岗位练兵，努力提升民警执法水平、实战能力、做群众工作的能力，提高民警适应新形势下公安工作的要求。通过各种方式的学习培训，将学习与工作有机结合起来，把学习贯穿于工作之中，练好基本功，切实提高公安民警的综合素质。同时，充分发挥民警教育培训基地的阵地作用，分层次、分专业、分警种适时组织民警开展岗位业务培训和实战技能培训，着力提高民警执法素养。再之针对我区新招录民警文化水平较低的现状，联系区内外高校对这部分民警进行学历提升教育。
4、强化爱民、爱岗、无私奉献教育。在当前公安工作任务繁重、条件艰苦、经济待遇偏低等问题一时还难以解决的情况下，如何通过思想政治工作引导民警忠于职守，已经成为抓好队伍建设的一项重要任务。因此，要在民警中大力提倡爱岗敬业精神、无私奉献精神和艰苦创业精神，帮助民警牢固树立全心全意为人民服务的公仆观念。通过民警的一言一行来赢得群众的信任，取得群众的支持，扎扎实实地开展“便民、利民、爱民、为民”的活动，使每个民警牢固树立一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众的观念，真正做到想人民之所想、急人民之所急，以真诚换理解，以奉献赢民心，逐步树立起西藏公安民警的良好形象。
（二）加强引导，帮助民警树立科学的人生观和价值观。
1、努力提升民警对公安事业的归属感。针对广大青年民警迫切希望了解公安事业科学发展措施的情况，要通过各种宣传阵地和活动载体，把公安的方针政策、业务信息及时传递给民警，使他们了解公安工作形势和发展思路，正确认识公安事业的改革发展举措，从而产生认同感、凝聚力。同时，要引导全区广大青年民警以长远的眼光从全面的角度来看待我区目前公安工作中存在的困难和问题，不因一时的困境而危惧、退缩，努力营造积极向上的集体氛围，坚信公安工作明天会更好。
2、帮助民警充分发挥潜力。众所周知，公安工作辛苦、危险，民警在接触之初，往往会感到力不从心，有些民警甚至会因为专业不对口而感到不能胜任。因此，要通过谈话帮助民警恢复信心、树立信心、坚定信心，让他们认识到“天生我才必有用”；让他们认识到公安工作需要一个战斗实体，需要各种人才的合理配置，发挥合力；让他们认识到公安业务可以通过学习，通过知识的更新去胜任，甚至可以由“门外汉”迅速成为行家里手。同时，要通过教育、培训等多种手段提高青年民警的综合业务素质，让他们在学习、训练中加速知识更新、不断积累经验，重新找到自我，尽快地适应公安工作。
（三）高效利用现有资源、积极争取资金，切实改善民警工作、生活环境和福利待遇。
1、争取上级党委政府的支持，着力改善民警工作环境和生活条件。针对目前我区公安机关队伍较大、人数较多的现状，要积极取得上级党委政府的支持、争取资金，提高资金使用效率，尽力解决我区公安机关办公用房紧张和生活条件差等问题。
2、坚持从优待警，想方设法，切实解决民警工作中遇到的难题。一要坚定地维护民警的合法权益，强化“保护”功能，帮助青年民警打消顾虑，敢于执法；二要唯才是举，完善竞争上岗制度，不论资排辈，为民警提供平等的竞争机会，对表现突出、政治成熟的民警予以提拔重用；三要提高民警津贴水平、落实正常休假等机制。四要注重提高青年民警的主人翁意识，创造平台，引导民警参与公安事业管理，充分调动民警的主观能动性和工作积极性；五要积极主动地向党组织反映民警的愿望和呼声，使上级部门在制定和出台各项工作规划时，能够兼顾民警的意愿，统筹考虑民警的利益。□
本文为《对我区公安民警思想状况的调查研究——以我校往届毕业生为例》课题部分成果。
（作者：佘毓惠，西藏警官高等专科学校基础部副主任、副教授；边彦斌：西藏警官高等专科学校法律系讲师，研究生；付银昌，拉萨市公安局党委委员，政治部主任；米玛，西藏警官高等专科学校政工人事处副处长，讲师）
参考文献：
[1]黄明.充分调动民警积极性[J]. 江苏警官学院学报. 2008（03）
[2]钟武耀.略论思想政治工作与构建和谐警民关系[J]. 广西警官高等专科学校学报. 2011（01）
[3]王光森，王萍.社会排斥背景下基层公安民警思想政治工作的难点及对策[J]. 北京人民警察学院学报. 2010（06）