论文部分内容阅读
[摘 要]本文通过分析突发事件空管应急处置成因，主要研究管理职责划分、军民航飞行应急处置协调、天气原因引发的突发事件以及应急设施设备等四个方面进行分析，从而提出突发事件空管应急处置建议，确保管制安全。
[关键词]空管；突发事件；应急处置
中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）07-0387-01
民航空管行业是整个社会体系的一个重要组成部分，应急管理贯穿于空管运行每一个工作环节，各种突发事件都可能对民航运行的安全与正常造成威胁与危害，空管运行过程中出现的不正常、不安全事件可能形成或者引发突发事件。做好应急管理工作，就是要预防和减少突发事件的发生。
1.空管突发事件概述
空管突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，对空管安全运行产生严重影响，导致无法正常提供空中交通服务，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、设备失能、公共卫生和社会安全等事件。空管应急管理是一项长期、艰巨而又细致的系统工程，为做好空管应急管理工作，提高应急处突能力，建立健全应急法律、法规是基础，完善预案体系是重点，应急预案有效衔接是关键，指挥协调是核心。
2.我国民航突发事件空管应急处置中存在的问题
2.1 突发事件应急处置管理职责划分不明确，多部门负责
民航局级的应急处置职责分散在多个部门，管理上出现多头管理现象，且空管地区级、空管分局级各自制定有应急预案，但各自为战，孤立运行，然而实际应急处置中往往存在跨区域、跨地区、多单位、多部门联合应对的特点。
2.2 军民航飞行冲突高发，应急处置协调难度大
我国的空域资源极为有限，繁忙空域、繁忙机场大流量下的空中交通管理本已不堪重负，加之军民航合用空域的设置方式，民航管制区空域更加紧缺，由于军航飞行时间存在不确定性，且组织飞行训练等飞行任务时，飞行高度层占用范围大，持续时间长，高度间的变化非常灵活，与民航相比对空域的使用要求极高，因此在空军活动期间，民航飞行会受到较大影响，若信息流转过程中稍有偏差则很容易导致军民航飞行冲突突发事件的发生。
2.3 天气原因引发的突发事件占比较大，但应急处置效果不明显
由于气象变化属不可控因素，所以对于天气原因突发事件的应急处置只能依靠先进、高精度的气象设备提供复杂天气的预测、预警以及高空气象数据，为管制指挥提供判断支持从而做出正确的决策，但在我国实际空管应急处置中气象设备提供的气象参数并不十分准确，对于管制指挥提供的判断支持还比较薄弱，所以虽然天气原因导致的突发事件最多，占比最大，实际空中管制应急处置效果却并不明显
2.4 应急设施设备无法实现持续的应急备份
现有的常规"首主、次备、三应急"，主要考虑的是主用、备用设备相互间的备份应急，属于系统内环境的应急应对考虑，但系统外应急的防范、应对却较为薄弱。我国空管自动化应急设备的配置，其作用主要是防止主用系统完全瘫痪，而不是防止管制服务业务完全中断。我们目前并未将空管自动化应急设备升级为应急席位使用，因此无论何种原因造成管制服务完全中断时，它都不能独立承担支持管制业务持续作用。
3.我国空中交通管制员压力管理中存在的问题分析
3.1 内部管理机制不到位
民航空管系统实行“三级管理"机制，机构设置大而全，职能部门与运行單位职责界定不够清晰，导致应急处置职责划分不明确，局级、地区级、分局级制定的应急预案结构设置不统一、不规范，内容、形式多样，缺乏相互衔接，相互呼应，相互协同。
3.2 军民航协调方式单一
目前空管应对军、民航冲突采取的应对措施比较单一，建立了军民航协调机制，但仅限于军航飞行任务通报程序，但由于保密等因素空军紧急起飞、临时时段飞行等情况时有发生，信息延误、漏报时有发生，导致军民航飞行冲突类民航突发事件，而且在其它民航突发事件发生时，民航空管只能在民用航空器使用空域内考虑应急处置，对于灵活借用军航空域或提请军航空管接管指挥等方面则没有建立相应的应急处置协调措施。
3.3 气象技术发展水平滞后
目前针对天气原因导致的突发事件，空管采取的应急处置措施大部分依靠气象预报、探测、预警等设备进行提前防控和实时处置，因此气象设备的先进程度、作用范围的大小、参考数据的精确性等将直接影响空管应急处置的效果，但我国的空管气象预报起步较晚，先进技术的引进滞后，技术研发程度低，而且在操作方法、提供的数据类型、信号表现形式、预警能力等许多方面各地区都存在差异。
3.4 注重设备应急未考虑管制服务持续性保障
设备的安装位置决定了备用设备和主用设备承受基本相同的系统外风险，因此当因系统外风险造成管制服务中断时，应急设备同样无法提供应急支持。现行空管应急设施、设备的配置主要为预防设备自身发生的故障，关注的是设备应急，对于突发事件下的空管服务持续性保障考虑的较少，虽然二者的差异很小，但这种很小的差异却可能造成应急设备在关键时刻不能支持空管应急处置的后果。
4.完善我国民航突发事件空管应急处置的对策建议
4.1 构建体系。我国民航突发事件空管应急处置应有统一、规范的组织体系，明确层级设置、构成要素和职责、权限，避免多头负责的情况发生；同时民航突发事件空管应急处置应有统一、规范的应急预案，统一基本结构设置和内容形式，明确标准，规范程序，注重兼顾局级、地区级、省级应急预案之间的衔接。
4.2 优化空域。通过灵活高效的管理体制提高空域资源使用效率，通过统一规划、分别实施、加强统筹，实现军民航基础设施的科学布局和运行信息的互联互通，加强空域预战术使用协调，协调确定空域使用安排，灵活机动应对，协商好突发事件下的空域借用，同时当民航空管失去指挥能力时，军航空管能及时给予支持、帮助，提高军民航空管应急处置协同运行水平。
4.3 引进技术。利用民航机场、中国气象局探测资料等，建设区域航路天气综合探测信息平台，支持区域航路危险天气自动化告警；推进综合探测新技术应用，实现起降进近全过程风场监测预警，高密度且天气复杂机场开展大雾和低云探测应用，雷电多发枢纽机场开展雷电探测技术应用；引进利用成熟数值预报产品实现基于集合预报的概率预报，发展航空气象数值预报，建设各种复杂天气预报业务系统，提高重要天气分析与预报预警能力，加强机载实时气象数据利用。
4.4 调整配置。建设雷达、甚高频、高频设备的同类备份设备，需实现对同一空域的多重覆盖，当设备瘫痪部分区域信号中断时，其他设备亦可对此部分区域有覆盖，确保繁忙机场空管语音通信、专业数据通信、通用数据通信设备使用同一类型的设备，逐步实现全国空管设备配置的一致。
5.结语
因此，为保证民航安全正常运行，提高民航空管应急管理水平，民航空管系统应与国家、民航、地方应急管理体系相衔接，进一步完善相关应急法规，规范应急预案体系；建立各级应急协调指挥控制中心，统一协调、指挥、控制辖区范围内应急管理工作，实现协调、指挥、控制无缝链接；建立区域应急联动运行机制，有效利用区域现有资源和公共管理合作平台，实现相关信息和资源共享，充分发挥地区的整体优势，提高区域整体预防能力，及时应对各种突发事件，提高快速反应能力。
参考文献
[1] 秦绪林，如何增强空管应急处置能力[J]，中国民用航空，2009.
[2] 武海源，进一步提高空管系统应急管理能力机[J]，空中交通管理，2008.
[关键词]空管；突发事件；应急处置
中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）07-0387-01
民航空管行业是整个社会体系的一个重要组成部分，应急管理贯穿于空管运行每一个工作环节，各种突发事件都可能对民航运行的安全与正常造成威胁与危害，空管运行过程中出现的不正常、不安全事件可能形成或者引发突发事件。做好应急管理工作，就是要预防和减少突发事件的发生。
1.空管突发事件概述
空管突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，对空管安全运行产生严重影响，导致无法正常提供空中交通服务，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、设备失能、公共卫生和社会安全等事件。空管应急管理是一项长期、艰巨而又细致的系统工程，为做好空管应急管理工作，提高应急处突能力，建立健全应急法律、法规是基础，完善预案体系是重点，应急预案有效衔接是关键，指挥协调是核心。
2.我国民航突发事件空管应急处置中存在的问题
2.1 突发事件应急处置管理职责划分不明确，多部门负责
民航局级的应急处置职责分散在多个部门，管理上出现多头管理现象，且空管地区级、空管分局级各自制定有应急预案，但各自为战，孤立运行，然而实际应急处置中往往存在跨区域、跨地区、多单位、多部门联合应对的特点。
2.2 军民航飞行冲突高发，应急处置协调难度大
我国的空域资源极为有限，繁忙空域、繁忙机场大流量下的空中交通管理本已不堪重负，加之军民航合用空域的设置方式，民航管制区空域更加紧缺，由于军航飞行时间存在不确定性，且组织飞行训练等飞行任务时，飞行高度层占用范围大，持续时间长，高度间的变化非常灵活，与民航相比对空域的使用要求极高，因此在空军活动期间，民航飞行会受到较大影响，若信息流转过程中稍有偏差则很容易导致军民航飞行冲突突发事件的发生。
2.3 天气原因引发的突发事件占比较大，但应急处置效果不明显
由于气象变化属不可控因素，所以对于天气原因突发事件的应急处置只能依靠先进、高精度的气象设备提供复杂天气的预测、预警以及高空气象数据，为管制指挥提供判断支持从而做出正确的决策，但在我国实际空管应急处置中气象设备提供的气象参数并不十分准确，对于管制指挥提供的判断支持还比较薄弱，所以虽然天气原因导致的突发事件最多，占比最大，实际空中管制应急处置效果却并不明显
2.4 应急设施设备无法实现持续的应急备份
现有的常规"首主、次备、三应急"，主要考虑的是主用、备用设备相互间的备份应急，属于系统内环境的应急应对考虑，但系统外应急的防范、应对却较为薄弱。我国空管自动化应急设备的配置，其作用主要是防止主用系统完全瘫痪，而不是防止管制服务业务完全中断。我们目前并未将空管自动化应急设备升级为应急席位使用，因此无论何种原因造成管制服务完全中断时，它都不能独立承担支持管制业务持续作用。
3.我国空中交通管制员压力管理中存在的问题分析
3.1 内部管理机制不到位
民航空管系统实行“三级管理"机制，机构设置大而全，职能部门与运行單位职责界定不够清晰，导致应急处置职责划分不明确，局级、地区级、分局级制定的应急预案结构设置不统一、不规范，内容、形式多样，缺乏相互衔接，相互呼应，相互协同。
3.2 军民航协调方式单一
目前空管应对军、民航冲突采取的应对措施比较单一，建立了军民航协调机制，但仅限于军航飞行任务通报程序，但由于保密等因素空军紧急起飞、临时时段飞行等情况时有发生，信息延误、漏报时有发生，导致军民航飞行冲突类民航突发事件，而且在其它民航突发事件发生时，民航空管只能在民用航空器使用空域内考虑应急处置，对于灵活借用军航空域或提请军航空管接管指挥等方面则没有建立相应的应急处置协调措施。
3.3 气象技术发展水平滞后
目前针对天气原因导致的突发事件，空管采取的应急处置措施大部分依靠气象预报、探测、预警等设备进行提前防控和实时处置，因此气象设备的先进程度、作用范围的大小、参考数据的精确性等将直接影响空管应急处置的效果，但我国的空管气象预报起步较晚，先进技术的引进滞后，技术研发程度低，而且在操作方法、提供的数据类型、信号表现形式、预警能力等许多方面各地区都存在差异。
3.4 注重设备应急未考虑管制服务持续性保障
设备的安装位置决定了备用设备和主用设备承受基本相同的系统外风险，因此当因系统外风险造成管制服务中断时，应急设备同样无法提供应急支持。现行空管应急设施、设备的配置主要为预防设备自身发生的故障，关注的是设备应急，对于突发事件下的空管服务持续性保障考虑的较少，虽然二者的差异很小，但这种很小的差异却可能造成应急设备在关键时刻不能支持空管应急处置的后果。
4.完善我国民航突发事件空管应急处置的对策建议
4.1 构建体系。我国民航突发事件空管应急处置应有统一、规范的组织体系，明确层级设置、构成要素和职责、权限，避免多头负责的情况发生；同时民航突发事件空管应急处置应有统一、规范的应急预案，统一基本结构设置和内容形式，明确标准，规范程序，注重兼顾局级、地区级、省级应急预案之间的衔接。
4.2 优化空域。通过灵活高效的管理体制提高空域资源使用效率，通过统一规划、分别实施、加强统筹，实现军民航基础设施的科学布局和运行信息的互联互通，加强空域预战术使用协调，协调确定空域使用安排，灵活机动应对，协商好突发事件下的空域借用，同时当民航空管失去指挥能力时，军航空管能及时给予支持、帮助，提高军民航空管应急处置协同运行水平。
4.3 引进技术。利用民航机场、中国气象局探测资料等，建设区域航路天气综合探测信息平台，支持区域航路危险天气自动化告警；推进综合探测新技术应用，实现起降进近全过程风场监测预警，高密度且天气复杂机场开展大雾和低云探测应用，雷电多发枢纽机场开展雷电探测技术应用；引进利用成熟数值预报产品实现基于集合预报的概率预报，发展航空气象数值预报，建设各种复杂天气预报业务系统，提高重要天气分析与预报预警能力，加强机载实时气象数据利用。
4.4 调整配置。建设雷达、甚高频、高频设备的同类备份设备，需实现对同一空域的多重覆盖，当设备瘫痪部分区域信号中断时，其他设备亦可对此部分区域有覆盖，确保繁忙机场空管语音通信、专业数据通信、通用数据通信设备使用同一类型的设备，逐步实现全国空管设备配置的一致。
5.结语
因此，为保证民航安全正常运行，提高民航空管应急管理水平，民航空管系统应与国家、民航、地方应急管理体系相衔接，进一步完善相关应急法规，规范应急预案体系；建立各级应急协调指挥控制中心，统一协调、指挥、控制辖区范围内应急管理工作，实现协调、指挥、控制无缝链接；建立区域应急联动运行机制，有效利用区域现有资源和公共管理合作平台，实现相关信息和资源共享，充分发挥地区的整体优势，提高区域整体预防能力，及时应对各种突发事件，提高快速反应能力。
参考文献
[1] 秦绪林，如何增强空管应急处置能力[J]，中国民用航空，2009.
[2] 武海源，进一步提高空管系统应急管理能力机[J]，空中交通管理，2008.