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随着我国应试教育制度逐渐向素质教育转变和高考制度的大力改革，我国一亿几千万中学生也逐渐从繁重的学习任务中解脱出来，与过去相比，他们有了大量的课余时间。由于没有正确的引导和丰富的课外教育基地，一些中学生把这些时间用于上网、看录像、玩游戏机、读不健康书籍，以至于产生种种社会问题。这一问题的出现引起社会和教育工作者的关注和重视，国家也因此出台了关于加强青少年学生校外教育的系列文件。