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摘要：市场发展到一定阶段就会产生一些历史性的产物，例如招标和投标。招标和投标是有其自身独特性的，就是必须在公平、公开、公正的原则下，做出最优质的选择。招标和投标的意义就在于利用竞争的优势，将社会资源进行最优化的配比，达到最完美的整合。这就使它们在推动世界经济发展的方面起着重要的作用。
关键词：规范市场；业主；加强管理；招标；代理机构
1招标代理机构的产生
由于一些项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，一批专门从事招标业务的机构产生了。2000年《招标投标法》的颁布实施，为招标代理机构发展提供了契机，之后《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》出台后，更进一步明确了招标代理机构资格认定的具体办法，招标代理机构的发展非常迅猛。
2招标代理机构现在的基本状况
实行建设工程招标代理制度，对于建筑市场承发包规范交易，提高招标工作质量，扩大招标覆盖面，促进建筑市场的公平竞争与招标投标工作的健康发展，遏制工程领域腐败等方面发挥了积极作用。尽管招标代理机构在建设工程招标领域中发挥了一定的积极作用，但受市场和人为等诸多因素的影响，也逐渐滋生了一些问题。
2.1不正当竞争行为
近年来，招投标市场中出现了供大于求的情况，通常是一个招标项目，数家代理机构在争夺，竞争异常激烈。所以，各代理机构首先是出现了不按标准收取招标代理服务费、大幅压价、恶意竞争、唯利是图的现象，而后又有为取得招标项目的代理权，不按照法律法规办事，唯建设单位领导意见是从，无原则地迁就业主的不合理要求，甚至与投标单位串通一气，帮投标企业寻找陪标单位的严重违法违规行为。
2.2招标代理机构资质管理混乱
部门招标代理机构内部管理混乱，出借资质，超越资质承揽工程，造成招标质量低劣，投诉时有发生。一些代理机构在提内部分成若干个部门，单位仅对个部门下达任务指标，收取管理费用，放任各部门自行操作，内部管理较为混乱，缺乏统一的审核，处于放羊状态。
还有些代理机构在原有经营范围内办理增项，添加工程招标代理业务，但并不以此为主业，市场发生出借资格证书或允许其他单位和个人以本企业名义承揽工程招标代理业务的情况，造成了招标代理质量低劣，投诉时有发生。
2.3招标代理人员缺乏业务专业性
部分工程招标代理从业人员缺乏招标相关专业知识，素质参差不齐。作为一个新兴的行业，工程招标代理从业人员大部门是从勘察、设计、施工监理造价咨询或文秘等行业转行过来，虽然具有较高的专业理论水平和实际工作能力，但是大部分从业人员未经过招标投标有关法律、法规、和操作程序的培训和学习，缺乏招标代理的基本素质和技能，不能很好的完成招标文件的编制、组织资格预审评定等工作。
3工程招标代理机构的作用
3.1使招投标活动走向专业化、法制化轨道
招标代理机构是一支具备专业能力的机构，依据招投标相关法律法规的规定，实施招标合理要求，认真执行招投标过程中主要环节与法律法规相吻合，确保了招投标活动及相关文件的合法性，同时也在维护着招标方和投标方的合法权益，深受雙方的好评，使得招标活动有效进行，提高了招投标办公效率。此外，在多年的招标工作中，招标代理机构也吸收了丰富的工作实践经验，这样可以帮助招标单位提升提升业务水平，提高了招投标文件质量，招标专业程度得到很好的增强。新修改颁布实施的《中华人民共和国招标投标法》为规范我国招标投标活动提供了法律上和制度上的保障，相关法律、法规、规章和规定的出台也反映出招标投标活动不断规范、不断成熟的过程和表现。工程招标代理机构在招标投标法的指导下办事，使得我国招标工作进入到一个法制化轨道。
3.2科学预算工程造价
目前由于招标代理机构制在许多基础设施工程项目中得到了运用，取得了很大的经济效果，因此广泛用于到其他工程建筑领域。在借助到专业招标代理机构的运作管理的基础上，使得工程造价得到了有效的控制。一般而言，招标单位和投标单位是很难做到科学预算工程造价，因为双方都会站在各自的立场上预算造价，这样的结果只是有利于自己的一方，而招标代理机构的出现是站在中立的态度，客观地预算科学造价，有效控制工程投资。不开展招标代理机构的建设工程，其出现投资失控的概率较大。如某桥梁建筑公司开发的一个一座大桥历时2年的工程，总投资2亿元。其桩基工程施工招标由该公司自行进行，桩基工程合同价为350万左右，桩基工程施工完毕后，结算价竟然达到了1000多万。其投资增加的原因是多方面的，但很大程度上是因为招标文件中结算条款约定不明确导致的。
3.3专业化编好招标文件
由于社会的不断进步发展，社会分工越来越明确。专业的人干专业的事也是提高工作效率的有效途径。而招标代理机构的出现正是能够解决招标工作中容易出现问题，提高招标活动的效率。招标代理机构的主要工作之一是要编好招标文件。一般而言，招标书就是针对工程建设、大宗买卖或服务等项目，招标单位提出自己招标要求的文件说明书。编写招标书需要专业人做，因为其中要考虑到的不仅应具备国家现行的法律法规的基本常识，还要在符合当今的党和国家的方针政策、法律法规下拟定招标文书。《招标投标法》明确规定标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。因此，招标代理机构要编制好招标书，需要具备一定的法律知识和专业知识来应对这些变化。在编制招标书要主要其程序性，因为招标活动具备很强的操作性，具体怎么做需要说明清楚。一般包括招标公告、资格预审、发布招标文件、踏勘现场、组织答疑、开标、评标、定标、发中标通知书、编制合同文件、签署合同以及合同备案等诸多环节。
3.4加强工程招标代理活动监督
3.4.1加强招标代理机构承接业务后的行为管理
凡不按招投标有关政策法规编制、粗制滥造的招标文件、备案资料等相关文件，各级招投标监督机构一律不予备案；招投标监督机构应严格按规定对项目的代理质量进行评价，并将每个项目的评价意见及时地记录到《业务手册》及信息管理系统。
3.4.2招标代理机构应严格按照现行的工程造价计价规则编制工程预算或工程量清单
严禁扩大、缩小工程量或降低、改变最高限价（拦标价）。招标代理机构委托其他造价咨询机构编制的，由招标代理机构对工程预算或工程量清单质量负责。
投标人对招标文件中的工程最高限价（拦标价）或工程量清单有异议的，可以提请招投标监管部门同意后，委托具有相应资格的中介机构审核。受委托中介机构应向招投标监管部门提供详实的审核资料，对判定为超出正常范围的，招标代理机构应当修正，并支付预算审核费用，同时由监管人员将相关隋况记录在招标代理机构的《业务手册》中。
结语
规范招投标市场是一个复杂并漫长的过程，不仅需要加强招投标法律法规、规范招标代理机构行为，更需要加强政府部门監管职责。我国的招投标市场仍然处在不断探索阶段，势必会产生更多新问题，发生各种意外情况。经过多方共同努力，我相信一个规范的招投标市场迟早会展现在我们眼前的。
关键词：规范市场；业主；加强管理；招标；代理机构
1招标代理机构的产生
由于一些项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，一批专门从事招标业务的机构产生了。2000年《招标投标法》的颁布实施，为招标代理机构发展提供了契机，之后《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》出台后，更进一步明确了招标代理机构资格认定的具体办法，招标代理机构的发展非常迅猛。
2招标代理机构现在的基本状况
实行建设工程招标代理制度，对于建筑市场承发包规范交易，提高招标工作质量，扩大招标覆盖面，促进建筑市场的公平竞争与招标投标工作的健康发展，遏制工程领域腐败等方面发挥了积极作用。尽管招标代理机构在建设工程招标领域中发挥了一定的积极作用，但受市场和人为等诸多因素的影响，也逐渐滋生了一些问题。
2.1不正当竞争行为
近年来，招投标市场中出现了供大于求的情况，通常是一个招标项目，数家代理机构在争夺，竞争异常激烈。所以，各代理机构首先是出现了不按标准收取招标代理服务费、大幅压价、恶意竞争、唯利是图的现象，而后又有为取得招标项目的代理权，不按照法律法规办事，唯建设单位领导意见是从，无原则地迁就业主的不合理要求，甚至与投标单位串通一气，帮投标企业寻找陪标单位的严重违法违规行为。
2.2招标代理机构资质管理混乱
部门招标代理机构内部管理混乱，出借资质，超越资质承揽工程，造成招标质量低劣，投诉时有发生。一些代理机构在提内部分成若干个部门，单位仅对个部门下达任务指标，收取管理费用，放任各部门自行操作，内部管理较为混乱，缺乏统一的审核，处于放羊状态。
还有些代理机构在原有经营范围内办理增项，添加工程招标代理业务，但并不以此为主业，市场发生出借资格证书或允许其他单位和个人以本企业名义承揽工程招标代理业务的情况，造成了招标代理质量低劣，投诉时有发生。
2.3招标代理人员缺乏业务专业性
部分工程招标代理从业人员缺乏招标相关专业知识，素质参差不齐。作为一个新兴的行业，工程招标代理从业人员大部门是从勘察、设计、施工监理造价咨询或文秘等行业转行过来，虽然具有较高的专业理论水平和实际工作能力，但是大部分从业人员未经过招标投标有关法律、法规、和操作程序的培训和学习，缺乏招标代理的基本素质和技能，不能很好的完成招标文件的编制、组织资格预审评定等工作。
3工程招标代理机构的作用
3.1使招投标活动走向专业化、法制化轨道
招标代理机构是一支具备专业能力的机构，依据招投标相关法律法规的规定，实施招标合理要求，认真执行招投标过程中主要环节与法律法规相吻合，确保了招投标活动及相关文件的合法性，同时也在维护着招标方和投标方的合法权益，深受雙方的好评，使得招标活动有效进行，提高了招投标办公效率。此外，在多年的招标工作中，招标代理机构也吸收了丰富的工作实践经验，这样可以帮助招标单位提升提升业务水平，提高了招投标文件质量，招标专业程度得到很好的增强。新修改颁布实施的《中华人民共和国招标投标法》为规范我国招标投标活动提供了法律上和制度上的保障，相关法律、法规、规章和规定的出台也反映出招标投标活动不断规范、不断成熟的过程和表现。工程招标代理机构在招标投标法的指导下办事，使得我国招标工作进入到一个法制化轨道。
3.2科学预算工程造价
目前由于招标代理机构制在许多基础设施工程项目中得到了运用，取得了很大的经济效果，因此广泛用于到其他工程建筑领域。在借助到专业招标代理机构的运作管理的基础上，使得工程造价得到了有效的控制。一般而言，招标单位和投标单位是很难做到科学预算工程造价，因为双方都会站在各自的立场上预算造价，这样的结果只是有利于自己的一方，而招标代理机构的出现是站在中立的态度，客观地预算科学造价，有效控制工程投资。不开展招标代理机构的建设工程，其出现投资失控的概率较大。如某桥梁建筑公司开发的一个一座大桥历时2年的工程，总投资2亿元。其桩基工程施工招标由该公司自行进行，桩基工程合同价为350万左右，桩基工程施工完毕后，结算价竟然达到了1000多万。其投资增加的原因是多方面的，但很大程度上是因为招标文件中结算条款约定不明确导致的。
3.3专业化编好招标文件
由于社会的不断进步发展，社会分工越来越明确。专业的人干专业的事也是提高工作效率的有效途径。而招标代理机构的出现正是能够解决招标工作中容易出现问题，提高招标活动的效率。招标代理机构的主要工作之一是要编好招标文件。一般而言，招标书就是针对工程建设、大宗买卖或服务等项目，招标单位提出自己招标要求的文件说明书。编写招标书需要专业人做，因为其中要考虑到的不仅应具备国家现行的法律法规的基本常识，还要在符合当今的党和国家的方针政策、法律法规下拟定招标文书。《招标投标法》明确规定标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。因此，招标代理机构要编制好招标书，需要具备一定的法律知识和专业知识来应对这些变化。在编制招标书要主要其程序性，因为招标活动具备很强的操作性，具体怎么做需要说明清楚。一般包括招标公告、资格预审、发布招标文件、踏勘现场、组织答疑、开标、评标、定标、发中标通知书、编制合同文件、签署合同以及合同备案等诸多环节。
3.4加强工程招标代理活动监督
3.4.1加强招标代理机构承接业务后的行为管理
凡不按招投标有关政策法规编制、粗制滥造的招标文件、备案资料等相关文件，各级招投标监督机构一律不予备案；招投标监督机构应严格按规定对项目的代理质量进行评价，并将每个项目的评价意见及时地记录到《业务手册》及信息管理系统。
3.4.2招标代理机构应严格按照现行的工程造价计价规则编制工程预算或工程量清单
严禁扩大、缩小工程量或降低、改变最高限价（拦标价）。招标代理机构委托其他造价咨询机构编制的，由招标代理机构对工程预算或工程量清单质量负责。
投标人对招标文件中的工程最高限价（拦标价）或工程量清单有异议的，可以提请招投标监管部门同意后，委托具有相应资格的中介机构审核。受委托中介机构应向招投标监管部门提供详实的审核资料，对判定为超出正常范围的，招标代理机构应当修正，并支付预算审核费用，同时由监管人员将相关隋况记录在招标代理机构的《业务手册》中。
结语
规范招投标市场是一个复杂并漫长的过程，不仅需要加强招投标法律法规、规范招标代理机构行为，更需要加强政府部门監管职责。我国的招投标市场仍然处在不断探索阶段，势必会产生更多新问题，发生各种意外情况。经过多方共同努力，我相信一个规范的招投标市场迟早会展现在我们眼前的。