灵璧:有效应对冲突

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  统计资料显示,每年我国由于治安突发事件造成的经济损失达1500亿元,约占GDP总量的1.4%。安徽灵璧县在及时处置、平息地方社会治安突发事件,防止冲突事件出现反复,以及做好善后工作诸环节,积累了不少行之有效的做法,其心得可供一鉴。
  
  社会治安突发事件,是社会治安领域突然发生的危害人民生命财产安全和社会稳定,直接给社会造成严重后果和影响的事件。当前,我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期,也是刑事案件高发、对敌斗争复杂、人民内部矛盾凸显期,许多深层次的矛盾和问题逐渐显现。
  
  近年来,灵璧县的治安突发事件一度曾呈数量增多、规模扩大、影响加剧的趋势。所发生的治安突发事件主要包括违法集体上访、暴力阻碍执行公务、群体性械斗以及其他侵犯人民生命财产安全、危害社会正常秩序的违法犯罪案件。这些事件虽然表现形态各异,但有一些共同的特点。积极预防和妥善处理治安突发事件已成为新时期维护改革发展稳定大局的当务之急,也是贯彻落实党的十七大精神,融洽党群、干群关系,树立党委政府形象,促进社会和谐的重要举措。
  
  利益矛盾突显主体成分多元化
  
  社会治安突发事件大多是由人民内部利益矛盾引发的,主要涉及企业改制、土地征用、城镇拆迁、劳动纠纷、就业分配、社会保障和环境污染等问题。2007年12月,灵璧酿酒总厂部分下岗职工因对原企业安置措施不满,在少数人的纠集下,冲击外商重新投资的新厂区,阻挠正常生产经营秩序,造成极坏的影响。少数则是因社会腐败、司法不公、侵犯民主权利、民族宗教等问题而引起的。参与人员有工人、农民、居民、教师、离退休人员、个体业主及复员退伍军人等。当然少数情况下不排除无利益诉求者参与闹事,导致矛盾扩张。
  一些地方发生的突发性事件,参与群众并没有直接利益诉求,而是因曾遭受不公正待遇、利益受到过损害、受过某种处罚等形成的与社会的对立情绪,借机参与闹事,宣泄不满。这种不满社会的情绪长期积累,遇到适当诱因或导火索,容易发生连锁反应,有可能出现更大范围的群体性事件甚至演化为社会骚乱事件。去年发生在下楼镇的“4.12”暴力冲击国家机关案,因一名犯罪嫌疑人的意外死亡,其直系亲属纠集几十名不明真相的村民将尸体抬进派出所,殴打民警,砸坏警车和派出所、镇政府办公设施,导致派出所、镇政府在较长时间内无法正常办公。
  
  事态复杂,不加把握会愈演愈烈
  
  社会治安突发事件往往规模比较大,主要是参与及卷入的人数众多。事件的操纵者、策划者为了笼络人心,骗取善良人们的同情与支持,总是打着为民请命的旗号,造谣惑众,进行反动宣传和煽动,把人们的某些不满心理和围观好奇心理聚合一体,使事态在较短的时间内形成较大的规模和强烈的情绪色彩。同时,还表现为波及影响面大。
  实践证明,此类事件一旦触发,如不迅速平息,将会在短时间内蔓延到各地各行业,不仅对各种犯罪起到直接或间接的诱发作用,而且会使事态愈演愈烈。这种复杂情况,主要表现在:一是矛盾性质的复杂性。突发事件的矛盾性质,有的属于人民内部矛盾激化,如以前朝阳镇发生的“黄庄事件”,两个村民组的群众因承包土地权益纠纷多次发生群体殴斗,并引发越级上访、围堵国家机关。有的属于暴力犯罪活动,其目的在于非法侵占或损害国家或他人利益。在极端情况下,有的属于邪教等敌对势力直接插手、干预、支持、操纵的政治性事件。为此,在处理突发事件中,认真分析这些矛盾的性质,适时采取不同处置对策是非常必要的。二是成分的复杂性。人民内部矛盾、敌我矛盾互相交织,人民群众和违法犯罪人员鱼目混珠,使阵线一时难以分清,这不仅增大了处置的难度,而且稍有不慎,极易引起矛盾激化,授人以柄。
  
  应关注突发事件背后深层原因
  
  社会治安突发事件是我国社会主义初级阶段各方面矛盾和问题的集中表现,是社会阶层多元化、社会矛盾多样化与社会控制力减弱之间矛盾的综合反应,是社会深刻变革进程中难以完全避免的社会现象。
  随着社会经济的剧烈变革和利益格局的调整,必然引起部分群体利益的失衡。城乡、地区之间收入差距过大,就业压力增加,劳动纠纷突出,以及城镇失业人员、农村失地农民为主的困难群体的扩大,会导致部分群众利益受到影响。同时,由于不同利益主体、群体之间的矛盾,使得统筹兼顾广大人民的根本利益、社会各阶层的共同利益和不同群体的特殊利益关系,积极解决各方面群众的关切,妥善协调各种利益矛盾的难度越来越大。
  人民内部矛盾是在整体利益一致前提下的局部矛盾,不具有对抗性。但在一定条件下会出现某些对抗现象。改革过程中利益受到影响的群众,往往把利益损失看做是改革措施和政府政策原因所致,向政府提出利益诉求。当利益诉求难以满足或预期目的难以实现时,则采取聚众闹事方式进行宣泄,容易发生对抗和冲突现象。
  值得关注的是,社会管理存在差距,与民生需要不相适应,往往成了冲突的诱因。随着社会结构和社会管理方式的变化,原有的“单位制组织”管理范围缩小,原来由单位调解的社会矛盾缺少调节机制,管理出现空缺。有的干部群众观念淡漠,对群众心理、情绪、合法利益关注不够,不注意做好理顺群众情绪的工作,使并不复杂的群众诉求久拖不决,致使出现基层矛盾向上级政府上访申诉的不正常现象,有些甚至酿成群体性事件。行政处罚的滥用,如一些具有行政处罚权的国家工作人员,时常以“管人者”自居,习惯于运用行政处罚权处理具体问题,由此而与当事人发生冲突的现象时有发生。同时,一些政府部门开展行政执法时,随意指派司法人员参与法定职责范围以外的活动,严重损害了法律的尊严和司法机关的形象。
  
  为处置冲突支招
  党的十七大报告把“完善社会管理,维护社会安定团结”作为加快以改善民生为重点的社会建设的重要内容,并提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾,完善信访制度,健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。完善突发事件应急管理机制。”为处理治安突发事件指引了方向并提供了政策依据。去年8月30日全国人大常委会通过的《中华人民共和国突发事件应对法》为治安突发事件的处置又提供了法律依据。结合多年相关工作实践,处置治安突发事件应按照“防治结合,以防为主”的方针,根据事件的性质、规模、状态等从事前、事中、事后的角度采取相应的对策。
  【事前:积极预防】制定预案,明确分工。地方党委政府要结合本地实际情况,制定出一套切实可行的处置群体性事件的预案。任务分工要结合本地实情、警力、装备而确定,一般要成立情报信息组、交通管制组、现场警戒组、宣传录像组、穿插分割组、抓捕行动组、调查审理组、看护警卫组和机动增援组。搜集信息,分析处理。信息网络要健全,要以基层派出所为依托,以村、街和单位的治保、调解人员为骨干,并物色一批治安积极分子,组成一支庞大的情报信息队伍,建立一个全方位、多层次的情报信息网络体系,保证对突发事件做到早发现、早控制、早制止。超前防范,及早化解。
  除少数偶然的突发事件外,大多数治安突发事件都有其发生、发展的规律性。农村的突发事件多发生在收种季节和夏季抗旱期间;城市的群体性事件多发生在企业改制、破产和房屋拆迁期间;邪教组织的聚集滋事活动在农村多发生在农闲时节,城市多发生在敏感时期。公安机关要善于掌握规律,敏于发现前兆,审时度势,抓住先机,及时地做好防范和化解工作。
  【事中:慎重疏导】坚持疏导为主,这是处置治安突发事件的一条最基本的原则。要根据现场情况,因情施策,尽可能地稳住和缓解事态。在处理群众集体上访事件中,还可以采取领导同志“下访”、“拦访”、“迎访”等办法,把问题解决在基层,处理在途中。在处置中要坚持“慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施”的原则。
  当治安突发事件可能发生或已经发生冲击国家机关、阻碍交通要道和打砸抢等严重危害社会治安行为时,公安机关必须采取强制措施果断予以处置。出击时要势如迅雷闪电,把为首分子和骨干分子当场拘留并带离现场。只要为首分子和骨干分子被抓走后,其余的事件参与人员一般都会很快散开,对仍滞留不走的人员,必要时可强行驱散。在事件被平息后,公安机关要立即清理现场,迅速恢复正常的社会秩序。配合上要紧密。特别是现场警戒组、穿插分割组、机动增援组和拍照摄像组等,都要紧密地配合、支援抓捕行动组的行动。处置事件中,选择和把握好出击时机至关重要。
  【事后:表本兼治】为防止事件出现反复,必须及时做好善后工作。经过侦查,在查清事件的基本事实之后,依法对事件的主要责任人作出处罚,该治安处罚的要给予治安处罚,该追究刑事责任的要追究刑事责任;对情节轻微或认错态度较好的,可令其具结悔过或予以训诫、批评教育,有单位的也可交由单位处理;对党员和干部参与事件需追究党纪和政纪责任的,移交其单位或其上级主管部门进行处理。
  在具体操作上一定要稳。有些事件虽已平息,但参与群众的情绪仍然较为激动的,引发事件的原因问题尚未解决或缓解的,对人的处理上不能操之过急,防止因抓人又引发事端。■
  (作者系中共安徽省灵璧县委政法委书记)
  编辑:曹参
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