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刚刚过去的2018年,国内外经济形势发生了重大而又深刻的变化。中央经济工作会议在肯定2018年经济总体平稳、取得来之不易成绩的同时,用了一句措辞肯定的判断,指出了当前经济前所未有的不确定性特征:经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。如此对经济当下运行状态、外部环境和前景趋势同时表示担忧的判断用语,是过去近20年历次经济工作会议公报稿中所未有。