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考评创新——
“一讲二评三公示”创立了创先争优科学民主考核的新体系
【问题切片】
在一些地方和单位,基层党组织对创先争优活动缺乏日常考核评价,只注重评先选优的结果,搞一年一考核,年终算总账,缺乏有效的日常考评,致使平时工作缺鞭策、无压力,年终考核测评结果往往失真失实,群众不信服。有的单位出现新的“吃大锅饭”现象,干多干少一个样,干好干坏一个样,致使党员群众对创先争优缺乏热情、缺乏动力,对“先”和“优”抱无所谓态度,有的单位评先选优甚至搞“轮流坐庄”。
【典型探路】
俗话说,隔行如隔山。以岗位为载体的创先争优,如何越过岗位和业务的壁垒,让考评这根“指挥棒”硬起来?在落实“一讲二评三公示”过程中,市委政法委探索出一套有效办法。
考评困局
8月9日上午,市委政法委机关会议室,“落实‘一讲二评三公示’推进创先争优活动专题会议”即将开始。
34岁的研究室副主任李友生,随100多名同事鱼贯进入会场。
会议开始。
市委政法委常务副书记陈焕奎,带领全体干部举起右手:“我承诺,在本职岗位上创先争优,为推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和‘平安重庆’建设作出应有贡献!”
承诺完毕,干部们齐刷刷坐下。
“和业务结合?如何考评?”当初得知创先争优以具体岗位为载体时,李友生有了疑惑。在警界当了多年政工干部,他年年都参与评选先进,也年年面对同一个难题。
由于工作性质的差异,不同岗位绩效不能量化比较,这让评选考核难以逗硬。为了“一碗水端平”,一些单位采取了“轮流坐庄”的形式——既然先进标准不好比较,不如“风水轮流转”,既选了先进,又照顾了各部门的“情绪”;另一种做法更普遍,干脆由“一把手”直接提名。
对李友生的疑惑,54岁的机关党委副书记陈文渝也有同感。多年的机关工作经历让他感到,考评难带来的弊病,会让评先评优活动丧失激励作用,“当大部分人觉得和评先评优无关时,先进与否也就变得无关痛痒了”。
市委政法委希望改变这种情况。7月底,市委落实“一讲二评三公示”的要求一传达到市委政法委,机关党委就决定首先拿考评开刀。陈文渝说:“为让考评逗硬,市委政法委将‘一讲二评三公示’和单位实际相结合,摸索出‘职责—承诺—讲述’对照点评模式。”
破除壁垒
到机关党委任职以前,陈文渝的职务是教育培训处处长。教育培训处和干部处、组织宣传处一起,隶属于政治部,三个处的党员也隶属于同一个党支部。
在政法委,这样的联合党支部有三个。
以往每逢评选先进,就会面临难题:同一个支部的党员,工作上分属不同业务处室,这让他们对彼此的工作内容、艰辛程度和贡献大小缺乏了解。
“不懂别人的业务,就不知道别人的辛苦,更不会明白别人的贡献。”陈文渝说,“因此,‘个人印象’就成了不少人彼此评价的唯一参考,使得评选偏软。”
要落实“一讲二评三公示”,使选优评优考核公平逗硬,第一步就是要打破处室间的这种“业务壁垒”。
机关党委由此进行了架构调整,在每个业务处室设立一个党支部,由处室业务负责人担任党支部书记。“支部建在处室上”架构彻底破除了“业务壁垒”,使“一讲二评三公示”有了“硬件保障”。
随后,一月一次的“一讲二评三公示”专题组织生活会,在各党支部同时召开。以“忠诚实干、建功平安”为主题,“职责—承诺—讲述”对照点评模式,开始了第一轮周期。
研究室党支部的组织生活会,由党支部书记、研究室主任夏小平主持。会上,七名干部承诺了本季度和本月工作目标。“组织完成各项材料,完成领导交办的其他工作……”李友生也作出了承诺。
对门的执法监察处党支部也在开会。32岁的党员何凯刚刚发了言,他承诺的目标是:参与协调几桩重大案件的办案会议,起草好领导交办的重要材料,同时替一位请假的同事完成处室内勤工作。
“一讲”结束,李友生、何凯和其他党员的承诺,被整理成书面材料,汇集到各党支部书记手中。各支部根据定编、定员、定岗原则,作出支部公开承诺。书记们将其整理存档,用作月底“二评”时对照之用。
对照点评
8月中旬的一天,晚上9点,气温接近40,何凯还在电脑前忙碌。几小时前,他接到一项紧急任务。
晚上10点,任务完成。
此时,李友生正在记当天的《个人工作记实手册》。单位里人人都有这个本子,党支部书记还有一本《党支部工作记实手册》。
每天工作进展都会记在这个本上——这些记录将成为月底考核的量化依据。
8月27日,“一讲二评三公示”专题组织生活会,如约而至。
执法督查处办公室,何凯正在进行本月述职:“参与协调了三起重大案件办案会议”、“完成了领导交办的紧急任务”……
对照日常记录,党支部书记开始点评:“本月,小何同志各项承诺全部达标。本月中旬,他还主动加班,完成了一项紧急任务。希望大家发扬这种苦干精神!”
随后,处室同事开始交叉点评。通过对照,同事们肯定了何凯当月工作。
党员互评结束,书记宣布进入下一环节——当月优秀党员评选开始,党员们开始无记名投票。
散会后,各党支部的评选结果和会议记录,被汇总到机关党委。陈文渝和同事会将这些资料存档,并上报委领导审核。
先锋上墙
9月15日,市委政法委办公楼三楼,何凯和李友生在“创先争优岗位建功行动先锋榜”前驻足。
先锋榜上贴满照片。市委政法委的每一名党员,都榜上有“照”。16个党支部的名称,也平行排列在榜上。
何凯照片旁有一个大红星,那表示“本月示范党员”。
李友生的“研究室党支部”,得到了一面招展的党旗,那象征“红旗党支部”。
这是市委政法委落实“一讲二评三公示”的又一创新。按市委要求,“一讲二评三公示”每月评选15%的优秀党员,上墙公示。“在实际执行过程中,我们希望公示能有更大激励作用。”陈文渝说,“如果每次只有15%的人上墙,剩下的85%依然可能觉得事不关己。”
为此,市委政法委在公示环节继续创新:让全体成员上榜——每月评选出15%的先锋党员,30%的示范党员,其余为合格党员;按照同等比例,每两个月选出红旗党支部、红星党支部和合格党支部。按照评选结果,全体党员和党支部名称旁,会贴上党旗、红星、党徽等代表不同成绩的标志。
这样,先进群体的评选比例从15%扩大到45%,每个人和每个党支部的成绩,都在公示墙上一目了然。
这些“先锋”、“示范”将作为日常表现记入档案,在年终考核和干部选拔任用时,它们将继续逗硬。
“别人月月都是先锋,你却一整年是合格,难道会没感觉?”陈文渝说,考评的激励作用,目前已在市委政法委初步显现出来。
【亮点集锦】
大渡口区:档案管理规范考评
大渡口区坚持档案管理,有效地推进了创先争优“一讲二评三公示”活动。
一是建立创先争优档案。按照层级管理的原则,要求党委(总支)对党支部,党支部对党员每月的讲述情况分别建立创先争优档案,区委定期抽查,以此作为衡量党组织争创成果的重要标准。
二是建立“红分档案”和“工分档案”。区委结合电子党务的开展,创造性地把创先争优的评价与党务工作有机结合,分别为党支部建立“红分档案”,为每名党员建立“工分档案”。“红分档案”主要记录党组织当月组织党员义工、开放式组织生活、组织联线等27项党务活动的开展情况;“工分档案”主要记录党员个人党费缴纳、支部报到、义工活动等13项党务活动情况,并由系统在线进行排名,实现创先争优评价和具体表现的有机结合。
荣昌县:“一卡双制”造能手
荣昌县实行“一卡双制”,即党员记实卡和党员积分评定制、党员星级评定制。党员人手一张记实卡,主要登記参加组织生活、参与创先争优活动、履行岗位职责、完成党员承诺践诺等情况。每月召开组织生活会,结合记实卡记录,按照评分标准,采取党员无记名评分和党支部集体研究评分的方式为每名党员评分。年终,各党支部根据每名党员当年积分情况进行星级评定。同时,荣昌县采取群众测评、党组织或党员自评、上级党组织考评的方式,分别由县委、各党(工)委、本级党组织进行表彰,授予标兵、优秀、先进等荣誉称号。
长安公司:“星级”考评促先进
长安工业公司党委结合企业实际,按照目标责任管理要求,实施“星级班组”和“星级党员”两项考评计划。
“星级班组”考评由公司党委主持,按照“日实施、月评价、季评定、年验收”原则进行,从“成本、质量、安全、士气、环境”等方面实施五星级评比,对获得相应星级的班组进行授牌;对各类星级班组实行动态管理,对发现有情况与考评标准不符的星级班组,按照不符程度分别给予黄牌警告、降级、摘牌处理。
“星级党员”考评由各基层党支部组织,建立目标管理考核打分簿,经公司党委审定后进行星级命名。同时,公司党委建立完善党支部考评台账和党员考评台账,做好记录备案,根据综合评定得分结果,确定优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。各党支部负责对党员按A、B、C、D、E档进行年终总评,确定考评等级。考评等级为优秀的,给予物质和精神奖励,对基本不合格的党员予以批评教育,明确整改要求。
(本刊综合编辑)
“一讲二评三公示”创立了创先争优科学民主考核的新体系
【问题切片】
在一些地方和单位,基层党组织对创先争优活动缺乏日常考核评价,只注重评先选优的结果,搞一年一考核,年终算总账,缺乏有效的日常考评,致使平时工作缺鞭策、无压力,年终考核测评结果往往失真失实,群众不信服。有的单位出现新的“吃大锅饭”现象,干多干少一个样,干好干坏一个样,致使党员群众对创先争优缺乏热情、缺乏动力,对“先”和“优”抱无所谓态度,有的单位评先选优甚至搞“轮流坐庄”。
【典型探路】
俗话说,隔行如隔山。以岗位为载体的创先争优,如何越过岗位和业务的壁垒,让考评这根“指挥棒”硬起来?在落实“一讲二评三公示”过程中,市委政法委探索出一套有效办法。
考评困局
8月9日上午,市委政法委机关会议室,“落实‘一讲二评三公示’推进创先争优活动专题会议”即将开始。
34岁的研究室副主任李友生,随100多名同事鱼贯进入会场。
会议开始。
市委政法委常务副书记陈焕奎,带领全体干部举起右手:“我承诺,在本职岗位上创先争优,为推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和‘平安重庆’建设作出应有贡献!”
承诺完毕,干部们齐刷刷坐下。
“和业务结合?如何考评?”当初得知创先争优以具体岗位为载体时,李友生有了疑惑。在警界当了多年政工干部,他年年都参与评选先进,也年年面对同一个难题。
由于工作性质的差异,不同岗位绩效不能量化比较,这让评选考核难以逗硬。为了“一碗水端平”,一些单位采取了“轮流坐庄”的形式——既然先进标准不好比较,不如“风水轮流转”,既选了先进,又照顾了各部门的“情绪”;另一种做法更普遍,干脆由“一把手”直接提名。
对李友生的疑惑,54岁的机关党委副书记陈文渝也有同感。多年的机关工作经历让他感到,考评难带来的弊病,会让评先评优活动丧失激励作用,“当大部分人觉得和评先评优无关时,先进与否也就变得无关痛痒了”。
市委政法委希望改变这种情况。7月底,市委落实“一讲二评三公示”的要求一传达到市委政法委,机关党委就决定首先拿考评开刀。陈文渝说:“为让考评逗硬,市委政法委将‘一讲二评三公示’和单位实际相结合,摸索出‘职责—承诺—讲述’对照点评模式。”
破除壁垒
到机关党委任职以前,陈文渝的职务是教育培训处处长。教育培训处和干部处、组织宣传处一起,隶属于政治部,三个处的党员也隶属于同一个党支部。
在政法委,这样的联合党支部有三个。
以往每逢评选先进,就会面临难题:同一个支部的党员,工作上分属不同业务处室,这让他们对彼此的工作内容、艰辛程度和贡献大小缺乏了解。
“不懂别人的业务,就不知道别人的辛苦,更不会明白别人的贡献。”陈文渝说,“因此,‘个人印象’就成了不少人彼此评价的唯一参考,使得评选偏软。”
要落实“一讲二评三公示”,使选优评优考核公平逗硬,第一步就是要打破处室间的这种“业务壁垒”。
机关党委由此进行了架构调整,在每个业务处室设立一个党支部,由处室业务负责人担任党支部书记。“支部建在处室上”架构彻底破除了“业务壁垒”,使“一讲二评三公示”有了“硬件保障”。
随后,一月一次的“一讲二评三公示”专题组织生活会,在各党支部同时召开。以“忠诚实干、建功平安”为主题,“职责—承诺—讲述”对照点评模式,开始了第一轮周期。
研究室党支部的组织生活会,由党支部书记、研究室主任夏小平主持。会上,七名干部承诺了本季度和本月工作目标。“组织完成各项材料,完成领导交办的其他工作……”李友生也作出了承诺。
对门的执法监察处党支部也在开会。32岁的党员何凯刚刚发了言,他承诺的目标是:参与协调几桩重大案件的办案会议,起草好领导交办的重要材料,同时替一位请假的同事完成处室内勤工作。
“一讲”结束,李友生、何凯和其他党员的承诺,被整理成书面材料,汇集到各党支部书记手中。各支部根据定编、定员、定岗原则,作出支部公开承诺。书记们将其整理存档,用作月底“二评”时对照之用。
对照点评
8月中旬的一天,晚上9点,气温接近40,何凯还在电脑前忙碌。几小时前,他接到一项紧急任务。
晚上10点,任务完成。
此时,李友生正在记当天的《个人工作记实手册》。单位里人人都有这个本子,党支部书记还有一本《党支部工作记实手册》。
每天工作进展都会记在这个本上——这些记录将成为月底考核的量化依据。
8月27日,“一讲二评三公示”专题组织生活会,如约而至。
执法督查处办公室,何凯正在进行本月述职:“参与协调了三起重大案件办案会议”、“完成了领导交办的紧急任务”……
对照日常记录,党支部书记开始点评:“本月,小何同志各项承诺全部达标。本月中旬,他还主动加班,完成了一项紧急任务。希望大家发扬这种苦干精神!”
随后,处室同事开始交叉点评。通过对照,同事们肯定了何凯当月工作。
党员互评结束,书记宣布进入下一环节——当月优秀党员评选开始,党员们开始无记名投票。
散会后,各党支部的评选结果和会议记录,被汇总到机关党委。陈文渝和同事会将这些资料存档,并上报委领导审核。
先锋上墙
9月15日,市委政法委办公楼三楼,何凯和李友生在“创先争优岗位建功行动先锋榜”前驻足。
先锋榜上贴满照片。市委政法委的每一名党员,都榜上有“照”。16个党支部的名称,也平行排列在榜上。
何凯照片旁有一个大红星,那表示“本月示范党员”。
李友生的“研究室党支部”,得到了一面招展的党旗,那象征“红旗党支部”。
这是市委政法委落实“一讲二评三公示”的又一创新。按市委要求,“一讲二评三公示”每月评选15%的优秀党员,上墙公示。“在实际执行过程中,我们希望公示能有更大激励作用。”陈文渝说,“如果每次只有15%的人上墙,剩下的85%依然可能觉得事不关己。”
为此,市委政法委在公示环节继续创新:让全体成员上榜——每月评选出15%的先锋党员,30%的示范党员,其余为合格党员;按照同等比例,每两个月选出红旗党支部、红星党支部和合格党支部。按照评选结果,全体党员和党支部名称旁,会贴上党旗、红星、党徽等代表不同成绩的标志。
这样,先进群体的评选比例从15%扩大到45%,每个人和每个党支部的成绩,都在公示墙上一目了然。
这些“先锋”、“示范”将作为日常表现记入档案,在年终考核和干部选拔任用时,它们将继续逗硬。
“别人月月都是先锋,你却一整年是合格,难道会没感觉?”陈文渝说,考评的激励作用,目前已在市委政法委初步显现出来。
【亮点集锦】
大渡口区:档案管理规范考评
大渡口区坚持档案管理,有效地推进了创先争优“一讲二评三公示”活动。
一是建立创先争优档案。按照层级管理的原则,要求党委(总支)对党支部,党支部对党员每月的讲述情况分别建立创先争优档案,区委定期抽查,以此作为衡量党组织争创成果的重要标准。
二是建立“红分档案”和“工分档案”。区委结合电子党务的开展,创造性地把创先争优的评价与党务工作有机结合,分别为党支部建立“红分档案”,为每名党员建立“工分档案”。“红分档案”主要记录党组织当月组织党员义工、开放式组织生活、组织联线等27项党务活动的开展情况;“工分档案”主要记录党员个人党费缴纳、支部报到、义工活动等13项党务活动情况,并由系统在线进行排名,实现创先争优评价和具体表现的有机结合。
荣昌县:“一卡双制”造能手
荣昌县实行“一卡双制”,即党员记实卡和党员积分评定制、党员星级评定制。党员人手一张记实卡,主要登記参加组织生活、参与创先争优活动、履行岗位职责、完成党员承诺践诺等情况。每月召开组织生活会,结合记实卡记录,按照评分标准,采取党员无记名评分和党支部集体研究评分的方式为每名党员评分。年终,各党支部根据每名党员当年积分情况进行星级评定。同时,荣昌县采取群众测评、党组织或党员自评、上级党组织考评的方式,分别由县委、各党(工)委、本级党组织进行表彰,授予标兵、优秀、先进等荣誉称号。
长安公司:“星级”考评促先进
长安工业公司党委结合企业实际,按照目标责任管理要求,实施“星级班组”和“星级党员”两项考评计划。
“星级班组”考评由公司党委主持,按照“日实施、月评价、季评定、年验收”原则进行,从“成本、质量、安全、士气、环境”等方面实施五星级评比,对获得相应星级的班组进行授牌;对各类星级班组实行动态管理,对发现有情况与考评标准不符的星级班组,按照不符程度分别给予黄牌警告、降级、摘牌处理。
“星级党员”考评由各基层党支部组织,建立目标管理考核打分簿,经公司党委审定后进行星级命名。同时,公司党委建立完善党支部考评台账和党员考评台账,做好记录备案,根据综合评定得分结果,确定优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。各党支部负责对党员按A、B、C、D、E档进行年终总评,确定考评等级。考评等级为优秀的,给予物质和精神奖励,对基本不合格的党员予以批评教育,明确整改要求。
(本刊综合编辑)