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摘 要：随着交通拥堵在全国范围内的快速扩展，引起交通拥堵的因素错综复杂，涉及规划与管理层面。本文基于复杂的交通拥堵问题，以包头市青山区为例，从完善道路基础设施、增强科技管理手段、优化交通方式组织、提升信号控制手段四个方面提出缓解城市交通拥堵的治理方法。
关键词：交通拥堵 综合治理 缓堵体系
1 背景
随着近年来国民经济和社会的快速发展，全国的机动车保有量迅速增长，交通拥堵已经成为城市病。包头市的机动车保有量在2017年达到了67万辆，车辆分布集中于城五区，随之带来的交通“三难”（行车难、过街难、停车难）问题日益突出，现有的道路系统、交通基础设施已不能满足机动车快速增长的需求，同时给交通管理带来了巨大的压力，尤以青山区为最。
根据《包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中推进交通路网建设和信息基础设施建设的要求，包头市道路交通将迎来更多的发展机遇和挑战。如何在道路建设完善期间内，保障昆都仑区、青山区、稀土高新区、东河区、开发区等五个中心城区的交通正常运行，是摆在交通管理者面前的一大难题。
在此背景下，遵从实际出发的原则，在十三五期间，通过对青山区的道路交通的综合治理，逐步形成一套完整的交通缓堵体系，实现包头市道路交通管理的跨越式发展。
2 青山区现状
青山区是包头市的中心城区之一，地处包头市区中部，西接昆都仑区，东临石拐区，南靠九原区，集工业、文化、金融商贸等领域为一体，区域总面积为280平方公里，人口约为52万，辖8个街道办事处和2个镇，53个社区居委会和21个村民委员会。
2.1 青山區路网现状
青山区“九横九纵”（九横：兵工路、青山路、文化路、莫尼路、团结大街、青年路、钢铁大街、友谊大街;九纵：民族东路、富强路、幸福路、呼得木林大街、自由路、民主路、青东路、青东东路、赛汗路）、“内外双环”的道路网络体系基本形成，交通四通八达。整体路网成网格状结构，道路总里程310公里，其中包括52条道路，其中主干道12条，次干道8条，支路32条，共210个路口。道路断面形式较为丰富，其中断面形式为5块板有1条（钢铁大街）、断面形式为4块板有1条（建设路）、断面形式为3块板有13条、断面形式为1块板有7条。
2.2 青山区交通设施现状
2.2.1 交通基础设施现状
（1）标线
青山区部分交叉口、路段、重要单位门前存在车道标线缺失、人行道标线磨损、车道导向标线设计不合理等。例如在兵工路与青北路交叉口西进口路段，缺少机非车道标线;在光荣道派出所和小学门前，缺少黄色网格线;在哈达道与文化路交叉口，人行标线磨损严重。
（2）标志
青山区部分交叉口存在标志牌不符合国标、缺失、树木遮挡等问题。例如在幸福路少先路交叉口、幸福友谊大街等重要交叉口指路标志、指示标志缺失;在科学路、民主路等路段，部分指路标志被树木遮挡。
2.2.2 交通科技设施现状
包头市交管指挥中心目前已完成公安交通集成指挥平台的搭建，并已运用本土化的集成指挥平台对包头市整体交通进行管控，保障包头市道路的交通安全、有序、畅通。交管指挥中心集成指挥平台目前已接入道路交通视频监控系统、非现场执法系统（违停抓拍系统、闯红灯抓拍系统）、交通信号控制系统、公路车辆监测记录系统、交通流信息采集系统、交通诱导系统、多媒体信息发布系统、GPS指挥调度系统、交通数据分析研判系统、勤务管理系统等，依托云计算中心，实现了“大公安”、“大交通”体系的信息共享、多维采集、智能控制、协同调度。
此外，还利用包头交警手机app客户端、微博、微信、广播等宣传手段，为市民出行提供交通服务、与市民互动，让市民畅享“互联网+”时代智慧交通所带来的畅通与快捷。
2.2.3 道路交通拥堵现状
青山区交通拥堵主要由以下五个方面引起：一是信号配时方案相位放行时间与实际路况不匹配，降低了道路通行效率;二是交叉口间信号配时方案未协调放行，造成交叉口排队较长甚至出现车辆返溢现象;三是部分路段高峰期车辆违停，严重影响了后续车辆的通行，导致车辆变道频繁;四是部分中小学周边路段上下学期间，接送学生车辆、出租车占道违停，造成学校周边路网的交通拥堵;五是商业、住宅小区周边道路存在路段碾压黄线掉头、逆行等现象。主要拥堵点段共有34个，主要分布在民族东路（5个）、富强路（7个）、幸福路（6个）、呼得木林大街（3个）、自由路（3个）、万青路（2个）、民主路（1个）、繁荣道（1个）、光荣道（1个）、兵工路（2个）、邻圃道（2个）、团结大街（1个）等12条道路上。
3 建设内容
针对包头市青山区现状和拥堵问题，采取综合系统性手段，从交通科技设备、道路基础设施、交通组织优化、信号控制优化四个方面入手，配合针对学校门口的交通管理手段来解决青山区道路存在的交通问题，提升青山区整体交通环境。
3.1 完善道路基础设施
3.1.1 完善标线
（1）解决机动车掉头困难
针对机动车掉头困难问题，可将现有主辅隔离带后退，增加掉头空间，方便机动车掉头。掉头区改造包含人行道破除及路面恢复、路面沥青恢复等。
（2）标线磨损、缺失的补救
重新施画路口、路段磨损标线，完善路口、路段缺失标线，重要单位、学校门口施画黄网格线，保证门口无车辆违停。
（3）交叉口进行精细化渠化
为保证非机动车路权、行人安全过街，对交叉口现有渠化进行改造完善。在交叉口内增加安全岛，缩短行人过街距离;在交叉口内施画非机动车导流线，规范非机动车行驶路径，保障非机动车路权（见图1）。
3.1.2 完善标志 首先是遮挡的标志牌周围的树叶进行修剪，其次是在现状的基础上增设9个交叉口35块标志牌，对不符合国标规范的标志牌进行版面更换。
3.2 完善科技管理设备
交通科技管理设备主要涉及车辆违停抓拍系统、交通视频监控系统、闯红灯违法抓拍系统。
3.2.1 车辆违停抓拍系统
通过在交通繁忙路段、公交车站点、学习周边路段、市场、商圈周边路段建设违停抓拍设备，对路内违停车辆进行抓拍取证、处罚，达到规范路内停车秩序、提升交通管理能力、保证道路畅通的目的。
3.2.2 交通视频监控系统
在重要路口、路段及人流车流密集的点段设置交通视频监控，及时了解路网的运行状况，发现路面的交通事件、车辆违章行为，并迅速做出响应，为信号控制、事后取证等提供基础数据，在一定程度上缓解警力不足的矛盾，提升包头交警的科技管控能力。
3.2.3 闯红灯违法抓拍系统
通过在主要路口设置闯红灯抓拍设备，可有效治理車辆闯红灯、逆行、随意变道等违章行为，对驾驶员起到威慑作用，从而减少交通事故的发生，促进交通秩序向良性循环。
3.3 优化交通方式组织
从四个方面优化包头市青山区交通组织：精细化停车位设计、完善行人过街组织、规范非机动车行驶秩序、优化改造公交车停靠站。
3.3.1 精细化停车位设计
精细化停车位设计通过摸清路内停车需求，进行精细化选点、划线，并运用单行组织手段对停车位进行精细化设计，最大程度满足市民停车需求，缓解停车供需矛盾，减少违停车辆对道路交通造成的不良影响，具体措施包括对于路幅宽度大于8米的路段，设置单侧停车;在4所学校周围设置放学高峰期的限时停车位。
3.3.2 完善行人过街
完善行人过街设置、规范非机动车人行驶秩序，以保障行人和非机动车的路权，实现行人过街有斑马线，非机动车有非机动车道，从而减少机动车与行人、非机动车的冲突现象，消除道路交通安全隐患。
3.3.3 改造公交停靠站
建设公交港湾以优化改造公交车停靠站形式，一是可减少公交车停靠站上下客对后车的影响，避免车辆变道造成交通拥堵;二是可保障市民上下车、候车的安全。
3.4 提升信号控制手段
本方案通过对包头市青山区210个路口进行现场调研，149个灯控路口（如图12所示）采用交通检测技术，对路段或交叉口的交通流量进行实时检测，利用其对交通信号的配时参数进行自动调整和优化，为相位设置提供依据，以减少延误，并提高交叉口的道路通行效率。主要采取以下三种措施：
1、首先升级为中心控制系统平台，实现区域内信号控制机联网联控。
2、增加交通信号算法优化模块，根据检测到的车流量数据，动态调整区域内车流分布、动态管控路网交通流。
3、与流量采集系统配合，采用中心集中控制方式，融合精细化控制的理念和原理，基于中心实时优化的自适应信号控制系统，从路口、路段、区域三个维度来执行信号的优化控制。根据青山区的交通运行特征，以区域控制为基础，运用脉冲式控制、排队、返溢控制、拥堵控制、特勤控制等七种控制策略缓解包头市青山区交通拥堵。
4 建设效果
通过以上四个方面交通综合改善措施，加强文明驾车宣传，改善驾驶习惯，可有效缓解青山区交通拥堵问题。提高道路的有效利用率，行车延误减少20%;提升道路行车秩序，违法数量减少20%;增强行车安全，交通事故发生率降低10%以上，最终实现有序、安全、畅通、经济、环保的城市道路交通网络体系。
关键词：交通拥堵 综合治理 缓堵体系
1 背景
随着近年来国民经济和社会的快速发展，全国的机动车保有量迅速增长，交通拥堵已经成为城市病。包头市的机动车保有量在2017年达到了67万辆，车辆分布集中于城五区，随之带来的交通“三难”（行车难、过街难、停车难）问题日益突出，现有的道路系统、交通基础设施已不能满足机动车快速增长的需求，同时给交通管理带来了巨大的压力，尤以青山区为最。
根据《包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中推进交通路网建设和信息基础设施建设的要求，包头市道路交通将迎来更多的发展机遇和挑战。如何在道路建设完善期间内，保障昆都仑区、青山区、稀土高新区、东河区、开发区等五个中心城区的交通正常运行，是摆在交通管理者面前的一大难题。
在此背景下，遵从实际出发的原则，在十三五期间，通过对青山区的道路交通的综合治理，逐步形成一套完整的交通缓堵体系，实现包头市道路交通管理的跨越式发展。
2 青山区现状
青山区是包头市的中心城区之一，地处包头市区中部，西接昆都仑区，东临石拐区，南靠九原区，集工业、文化、金融商贸等领域为一体，区域总面积为280平方公里，人口约为52万，辖8个街道办事处和2个镇，53个社区居委会和21个村民委员会。
2.1 青山區路网现状
青山区“九横九纵”（九横：兵工路、青山路、文化路、莫尼路、团结大街、青年路、钢铁大街、友谊大街;九纵：民族东路、富强路、幸福路、呼得木林大街、自由路、民主路、青东路、青东东路、赛汗路）、“内外双环”的道路网络体系基本形成，交通四通八达。整体路网成网格状结构，道路总里程310公里，其中包括52条道路，其中主干道12条，次干道8条，支路32条，共210个路口。道路断面形式较为丰富，其中断面形式为5块板有1条（钢铁大街）、断面形式为4块板有1条（建设路）、断面形式为3块板有13条、断面形式为1块板有7条。
2.2 青山区交通设施现状
2.2.1 交通基础设施现状
（1）标线
青山区部分交叉口、路段、重要单位门前存在车道标线缺失、人行道标线磨损、车道导向标线设计不合理等。例如在兵工路与青北路交叉口西进口路段，缺少机非车道标线;在光荣道派出所和小学门前，缺少黄色网格线;在哈达道与文化路交叉口，人行标线磨损严重。
（2）标志
青山区部分交叉口存在标志牌不符合国标、缺失、树木遮挡等问题。例如在幸福路少先路交叉口、幸福友谊大街等重要交叉口指路标志、指示标志缺失;在科学路、民主路等路段，部分指路标志被树木遮挡。
2.2.2 交通科技设施现状
包头市交管指挥中心目前已完成公安交通集成指挥平台的搭建，并已运用本土化的集成指挥平台对包头市整体交通进行管控，保障包头市道路的交通安全、有序、畅通。交管指挥中心集成指挥平台目前已接入道路交通视频监控系统、非现场执法系统（违停抓拍系统、闯红灯抓拍系统）、交通信号控制系统、公路车辆监测记录系统、交通流信息采集系统、交通诱导系统、多媒体信息发布系统、GPS指挥调度系统、交通数据分析研判系统、勤务管理系统等，依托云计算中心，实现了“大公安”、“大交通”体系的信息共享、多维采集、智能控制、协同调度。
此外，还利用包头交警手机app客户端、微博、微信、广播等宣传手段，为市民出行提供交通服务、与市民互动，让市民畅享“互联网+”时代智慧交通所带来的畅通与快捷。
2.2.3 道路交通拥堵现状
青山区交通拥堵主要由以下五个方面引起：一是信号配时方案相位放行时间与实际路况不匹配，降低了道路通行效率;二是交叉口间信号配时方案未协调放行，造成交叉口排队较长甚至出现车辆返溢现象;三是部分路段高峰期车辆违停，严重影响了后续车辆的通行，导致车辆变道频繁;四是部分中小学周边路段上下学期间，接送学生车辆、出租车占道违停，造成学校周边路网的交通拥堵;五是商业、住宅小区周边道路存在路段碾压黄线掉头、逆行等现象。主要拥堵点段共有34个，主要分布在民族东路（5个）、富强路（7个）、幸福路（6个）、呼得木林大街（3个）、自由路（3个）、万青路（2个）、民主路（1个）、繁荣道（1个）、光荣道（1个）、兵工路（2个）、邻圃道（2个）、团结大街（1个）等12条道路上。
3 建设内容
针对包头市青山区现状和拥堵问题，采取综合系统性手段，从交通科技设备、道路基础设施、交通组织优化、信号控制优化四个方面入手，配合针对学校门口的交通管理手段来解决青山区道路存在的交通问题，提升青山区整体交通环境。
3.1 完善道路基础设施
3.1.1 完善标线
（1）解决机动车掉头困难
针对机动车掉头困难问题，可将现有主辅隔离带后退，增加掉头空间，方便机动车掉头。掉头区改造包含人行道破除及路面恢复、路面沥青恢复等。
（2）标线磨损、缺失的补救
重新施画路口、路段磨损标线，完善路口、路段缺失标线，重要单位、学校门口施画黄网格线，保证门口无车辆违停。
（3）交叉口进行精细化渠化
为保证非机动车路权、行人安全过街，对交叉口现有渠化进行改造完善。在交叉口内增加安全岛，缩短行人过街距离;在交叉口内施画非机动车导流线，规范非机动车行驶路径，保障非机动车路权（见图1）。
3.1.2 完善标志 首先是遮挡的标志牌周围的树叶进行修剪，其次是在现状的基础上增设9个交叉口35块标志牌，对不符合国标规范的标志牌进行版面更换。
3.2 完善科技管理设备
交通科技管理设备主要涉及车辆违停抓拍系统、交通视频监控系统、闯红灯违法抓拍系统。
3.2.1 车辆违停抓拍系统
通过在交通繁忙路段、公交车站点、学习周边路段、市场、商圈周边路段建设违停抓拍设备，对路内违停车辆进行抓拍取证、处罚，达到规范路内停车秩序、提升交通管理能力、保证道路畅通的目的。
3.2.2 交通视频监控系统
在重要路口、路段及人流车流密集的点段设置交通视频监控，及时了解路网的运行状况，发现路面的交通事件、车辆违章行为，并迅速做出响应，为信号控制、事后取证等提供基础数据，在一定程度上缓解警力不足的矛盾，提升包头交警的科技管控能力。
3.2.3 闯红灯违法抓拍系统
通过在主要路口设置闯红灯抓拍设备，可有效治理車辆闯红灯、逆行、随意变道等违章行为，对驾驶员起到威慑作用，从而减少交通事故的发生，促进交通秩序向良性循环。
3.3 优化交通方式组织
从四个方面优化包头市青山区交通组织：精细化停车位设计、完善行人过街组织、规范非机动车行驶秩序、优化改造公交车停靠站。
3.3.1 精细化停车位设计
精细化停车位设计通过摸清路内停车需求，进行精细化选点、划线，并运用单行组织手段对停车位进行精细化设计，最大程度满足市民停车需求，缓解停车供需矛盾，减少违停车辆对道路交通造成的不良影响，具体措施包括对于路幅宽度大于8米的路段，设置单侧停车;在4所学校周围设置放学高峰期的限时停车位。
3.3.2 完善行人过街
完善行人过街设置、规范非机动车人行驶秩序，以保障行人和非机动车的路权，实现行人过街有斑马线，非机动车有非机动车道，从而减少机动车与行人、非机动车的冲突现象，消除道路交通安全隐患。
3.3.3 改造公交停靠站
建设公交港湾以优化改造公交车停靠站形式，一是可减少公交车停靠站上下客对后车的影响，避免车辆变道造成交通拥堵;二是可保障市民上下车、候车的安全。
3.4 提升信号控制手段
本方案通过对包头市青山区210个路口进行现场调研，149个灯控路口（如图12所示）采用交通检测技术，对路段或交叉口的交通流量进行实时检测，利用其对交通信号的配时参数进行自动调整和优化，为相位设置提供依据，以减少延误，并提高交叉口的道路通行效率。主要采取以下三种措施：
1、首先升级为中心控制系统平台，实现区域内信号控制机联网联控。
2、增加交通信号算法优化模块，根据检测到的车流量数据，动态调整区域内车流分布、动态管控路网交通流。
3、与流量采集系统配合，采用中心集中控制方式，融合精细化控制的理念和原理，基于中心实时优化的自适应信号控制系统，从路口、路段、区域三个维度来执行信号的优化控制。根据青山区的交通运行特征，以区域控制为基础，运用脉冲式控制、排队、返溢控制、拥堵控制、特勤控制等七种控制策略缓解包头市青山区交通拥堵。
4 建设效果
通过以上四个方面交通综合改善措施，加强文明驾车宣传，改善驾驶习惯，可有效缓解青山区交通拥堵问题。提高道路的有效利用率，行车延误减少20%;提升道路行车秩序，违法数量减少20%;增强行车安全，交通事故发生率降低10%以上，最终实现有序、安全、畅通、经济、环保的城市道路交通网络体系。