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随着我国经济进入“提质降速调结构”的新常态,如何实现内涵式发展,提升企业创新活力,是地方非上市国有企业所面临的一个问题。在对地方非上市国有企业开展员工持股计划现状分析的基础上,基于利益相关者理论,提出在地方非上市国有企业建立岗位股份制度、加强党建工作、完善信息披露机制和工会代理员工持股等企业治理策略,以实现增强非上市国有企业在市场中的竞争力和自身活力。