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摘 要：在全面二孩政策下，社会对0至3岁托育机构的需求更加突出，我国累积生育需求集中释放，出生人口达到2000年以来最高峰，而目前国内的托儿托育机构在0至3岁的幼儿领域涉及甚浅。生育服务需求与供给之间的矛盾突显，迫切等待解决。笔者以南京地区为例，通过供给、需求两方面进行分析、对比，挖掘0-3岁托育机构发展受阻的深层原因，并据此提出合理化建议。
关键词：托育机构；幼儿教育；服务
一、0-3岁托育机构发展现存问题
（一）私人托儿机构资质不足，正规托儿机构缺失
面对较大的托育需求，一些有办园、办所经验的专业人员和拥有资金能力的市场主体希望创办专门的托儿所，提供正规、专业的托育服务，但因缺乏法律法规、主管部门、准入机制及标准，往往进入无门，有心有力却无用武之地。与此同时，没有制度约束，没有充足监管，没有政府扶持的私人托儿机构也多是家庭开办，或没有准入门槛，聘请的也是没有教育资质的保育员或保姆，甚至是普通的家庭妇女。在这种情况下只能满足孩子的温饱和基础照顾，难以做到智力开发、综合素质培养的要求。
（二）保健人员、医护人员配比不足，卫生状况堪忧
托幼机构是学龄前儿童集居的生活环境，因兒童发育特点和集聚特性，也是儿童常见病和传染性疾病的高发环境。因此，《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》和《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》中均对托幼机构的卫生保健工作提出了全面要求，包括体格锻炼、膳食管理、常见病和传染病防控、健康管理、伤害预防等各项服务，是儿童保健工作的重要组成部分，全面保障了集体生活儿童的健康和发展。
（三）缺乏科学的管理制度模型借鉴
由于我国大陆目前0-3岁正规科学的托育机构几乎为空白，因此缺少相应的模式可以借鉴或相应的经验可以吸取。师生比、管理时间、饮食安排、活动设计、成本控制、收费标准等都无据可依，又没有政府的许可和支持，全靠摸索，而摸索有巨大的不确定性，也会带来难以估量的成本。
二、供需分析
（一）需求
1.相关产品价格等分析
1）早教中心
以南京地区为例，目前南京城区0-6岁儿童参加早教班（幼儿园除外）的目前占约1/5，婴幼儿（3岁以下儿童）参加早教的比例约为14%。据统计，目前南京市早教市场约为13万消费者的规模，而花费水平参差不齐，市场价格2500-8000/月不等，主要结合教育方向和内容、要求、师资力量、课程等进行收费。
2）育儿嫂
随着二胎政策的开放，二胎数量骤增。目前月嫂市场价格是5000-16000元/月不等。而月嫂的市场价格主要是根据工作经历、资格认证和专业技能等进行划分，目前市场上懂得护理而又有高文化的育儿嫂难求，这也是市场高价格的重要因素。
3）老人带孩
受中国传统思想的影响，现在中国社会上有孩子的家庭几乎老人带孩子成为了标配，这样的现象在三级城市及以下尤为常见，成本几乎为0，但老人育儿也存在一定的问题，如居住面积限制了生存空间进而降低幸福指数、同住一屋檐下引发的家庭矛盾、老人育儿观念陈旧、跟不上新时代等。因此，老人育儿并非万全之策，只是家长们面对这种困境选择的权宜之计。
4）母亲辞职全职照料
部分家庭为了抚育新生儿，会出现母亲辞职，作为全职太太照顾孩子的状况。相较于老人育儿，母亲照料的方法某种程度上可以避开陈旧的教育理念，但是却带来了昂贵的机会成本，使养家的重担落于丈夫一人的肩膀上，极大地增加了家庭的经济压力，也容易导致因收入不均衡而带来的家庭矛盾。
2.消费者的收入
自改革开放以来，随着人民生活水平不断提升，人们越来越重视精神的需求和教育的重要。而早前优生优育的政策，又影响到人们对于孩子教育问题上的一系列需求变化，高收入的人群更加倾向于选择正规的教育机构和教育方法来引导孩子的成长。
3.消费者偏好
在笔者前期调研中发现，0-3岁家长中10%非常有意愿把孩子送到托育中心，69%有想法但是又犹豫把孩子送到托育中心，21%不了解托育中心。
3岁以上孩子家长中，14.2%非常有意愿把孩子送到托育中心，61.9%有想法但是又犹豫把孩子送到托育中心，9.2%极其不愿意把孩子送到托育中心，19%不了解托育中心。可见，不愿意的家长占少数，多数家长仍然在犹豫状态。
4.消费者对产品价格的预期
根据前期项目组在南京市调查情况，无论收入高低，家长普遍更能够接受价格在2000-3000元，最高不超过5000元。
（二）供给
1.产品价格
我们收集了部分托育机构的信息，家庭式日托价格最低，规模较小，老师不一定有专业资格，2/3没有摄像头装备，可以满足基本照顾孩子的需求，但没什么教育方面的优势，价格在3000元/月左右。而有资格的日托中心分为双语、福禄培尔式和蒙台梭利式，不考虑外教最低收费4600+/月，考虑外教最低6000+/月。
2.生产成本
（1）托育机构模型规模假设
人数情况：小班化教育，以社区化为基础，每个年龄段设置一个班级，0-1.5岁的班级收10人，1.5-3岁的班级20人。
（2）托育机构模型成本分析
在《中央国家机关托幼园所分等定级评定标准》中，对托育机构的其他方面作出了严格的要求，这些就要求托育机构必须具有足够的占地面积和建筑面积，增加了初始投入成本，对于功能性房和设备的要求也增加了购置成本。此外，托育机构的负责人要有一定年限从事学前教育的管理经历，并且保育人员与幼儿的人数要有适当的比例，以保证托育机构的安全、规范和专业和婴幼儿的健康发展。
（三）供求价格对比分析结论 根据政府相关政策，笔者对标准化托育机构模型构建，完全按照政策规定进行人员配备和设备采购等，可知，开办一个250平米招收34名幼儿的小型托育机构第一年的投资总额约为173万元，包括前期固定资本投入和一年的日常营运费用。除去前期投资，该托育机构日常营运费用约为11.6万元/月，年140万元。
按照对需求方的调查结果，家长能普遍接受的托育机构的价格为2000-3000元/月，我们所指定的收费价格满足家长的预期，但即使在预计招收34名幼儿满员的情况下，每月营业收入最多达8.78万，除去税收等因素，每月收入已不能弥补当月营运费用，更不能收回前期投资费用，所以该托育机构模型不可行。需求方愿意支付的价格和供给方成本之间形成的不小的差距，因为这样的差距，才使得正规托育机构或亲子中心价格高昂、私人托儿所不得不降低服务质量。
三、对0-3岁托育机构的建议
（一）增强社会对幼儿托管机构的了解程度
受中国传统文化影响，全职妈妈辞职或老人带孩现象屡见不鲜。而正规的托育机构既可以保障幼儿健康快乐的成长，又可以不影响父母工作，既能科学地促进孩子的身心发展，也不会影响孩子与父母的感情交流。我国相关部门应在文化和思想上积极宣传，提倡科学地促进孩子的发展，托管机构也要审视自身，积极宣传，让家长们更加了解托管机构的运营体系，破除大家对托管方式的不信任和误解。
（二）政府完善法规，推进发展
我国政府应制订出台各种配套措施方案。政府相关部门需要进一步修改完善幼儿托管相关法律法规。我国现有幼儿园管理条例和少年儿童校外教育机构工作规程等，但对于0-3岁幼儿托管方面的法律法规暂时空缺，这也极大的造成了幼儿托管机构的不规范，家长们的不信任。政府应加强对现有托管机构的监管，并给予相应的政策、资金支持，促进幼儿服务行业的发展，推动全面二孩政策的实施。
（三）托管机构优化运营机制
托管机构应积极探索优化托管运营机制，建立与市场和行业特点相适应的资源配置机制和更强大的创新支持机制。其中，重点解决师资配置，安全保障，管理模式和定价的问题。以“以人为本”为基本原则，以提升服务能力为宗旨，优化定价机制，规范管理模式。与此同时，借鉴美国等发达国家托管机构的构建模式，引进设备系统，从而开发出一整套真正符合中国婴幼儿天性的婴幼儿教育课程体系。建设自主品牌，加大宣传，争取得到社会肯定，让家长们放心。
（四）幼儿园扩展0-3岁幼儿托管工作
幼儿园是与0-3岁幼儿托管业务最相关的机构，无论是从经验还是师资力量等方面都具有充足的条件，相比独立的托管机构更具有优势。另外，幼儿园发展0-3岁幼儿托管业务也是对幼儿服务行业资源的充分利用。况且社会对幼儿园的认可程度较高，如果幼儿园能够扩展0-3岁幼儿托管业务，家长们会更放心把孩子送去，不仅能很好地解决了单个家庭的幼儿抚养问题；如果能全面推广，还能有效地解决生育服务需求与供给之间的矛盾，促进全面二孩政策的实施。
参考文献
[1]陈良姝.南京市鼓楼区托幼機构卫生保健状况分析[J].基层医学论坛 2017年2月第 21 卷第5期
[2]徐轶群.中国托幼机构卫生保健人员现状调查[J].中国公共卫生.2018年07期
作者简介
1许晨（1997.2—），女，汉族，江苏省连云港人，南京师范大学会计学专业本科生在读。
2朱曹婧（1997.6—），女，汉族，江苏省南京市人，南京师范大学财务管理专业本科生在读。
3业蕾（1996.12—）女，汉族，江苏省南京市人，南京师范大学会计学专业本科生在读。
4颜琪（1996.11—），女，汉族，江苏省苏州市人，南京师范大学财务管理专业本科生在读。
5肖杨慧（1996.12—），女，汉族，河南省郑州市人，南京师范大学财务管理专业本科生在读。
（作者单位：南京师范大学）
关键词：托育机构；幼儿教育；服务
一、0-3岁托育机构发展现存问题
（一）私人托儿机构资质不足，正规托儿机构缺失
面对较大的托育需求，一些有办园、办所经验的专业人员和拥有资金能力的市场主体希望创办专门的托儿所，提供正规、专业的托育服务，但因缺乏法律法规、主管部门、准入机制及标准，往往进入无门，有心有力却无用武之地。与此同时，没有制度约束，没有充足监管，没有政府扶持的私人托儿机构也多是家庭开办，或没有准入门槛，聘请的也是没有教育资质的保育员或保姆，甚至是普通的家庭妇女。在这种情况下只能满足孩子的温饱和基础照顾，难以做到智力开发、综合素质培养的要求。
（二）保健人员、医护人员配比不足，卫生状况堪忧
托幼机构是学龄前儿童集居的生活环境，因兒童发育特点和集聚特性，也是儿童常见病和传染性疾病的高发环境。因此，《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》和《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》中均对托幼机构的卫生保健工作提出了全面要求，包括体格锻炼、膳食管理、常见病和传染病防控、健康管理、伤害预防等各项服务，是儿童保健工作的重要组成部分，全面保障了集体生活儿童的健康和发展。
（三）缺乏科学的管理制度模型借鉴
由于我国大陆目前0-3岁正规科学的托育机构几乎为空白，因此缺少相应的模式可以借鉴或相应的经验可以吸取。师生比、管理时间、饮食安排、活动设计、成本控制、收费标准等都无据可依，又没有政府的许可和支持，全靠摸索，而摸索有巨大的不确定性，也会带来难以估量的成本。
二、供需分析
（一）需求
1.相关产品价格等分析
1）早教中心
以南京地区为例，目前南京城区0-6岁儿童参加早教班（幼儿园除外）的目前占约1/5，婴幼儿（3岁以下儿童）参加早教的比例约为14%。据统计，目前南京市早教市场约为13万消费者的规模，而花费水平参差不齐，市场价格2500-8000/月不等，主要结合教育方向和内容、要求、师资力量、课程等进行收费。
2）育儿嫂
随着二胎政策的开放，二胎数量骤增。目前月嫂市场价格是5000-16000元/月不等。而月嫂的市场价格主要是根据工作经历、资格认证和专业技能等进行划分，目前市场上懂得护理而又有高文化的育儿嫂难求，这也是市场高价格的重要因素。
3）老人带孩
受中国传统思想的影响，现在中国社会上有孩子的家庭几乎老人带孩子成为了标配，这样的现象在三级城市及以下尤为常见，成本几乎为0，但老人育儿也存在一定的问题，如居住面积限制了生存空间进而降低幸福指数、同住一屋檐下引发的家庭矛盾、老人育儿观念陈旧、跟不上新时代等。因此，老人育儿并非万全之策，只是家长们面对这种困境选择的权宜之计。
4）母亲辞职全职照料
部分家庭为了抚育新生儿，会出现母亲辞职，作为全职太太照顾孩子的状况。相较于老人育儿，母亲照料的方法某种程度上可以避开陈旧的教育理念，但是却带来了昂贵的机会成本，使养家的重担落于丈夫一人的肩膀上，极大地增加了家庭的经济压力，也容易导致因收入不均衡而带来的家庭矛盾。
2.消费者的收入
自改革开放以来，随着人民生活水平不断提升，人们越来越重视精神的需求和教育的重要。而早前优生优育的政策，又影响到人们对于孩子教育问题上的一系列需求变化，高收入的人群更加倾向于选择正规的教育机构和教育方法来引导孩子的成长。
3.消费者偏好
在笔者前期调研中发现，0-3岁家长中10%非常有意愿把孩子送到托育中心，69%有想法但是又犹豫把孩子送到托育中心，21%不了解托育中心。
3岁以上孩子家长中，14.2%非常有意愿把孩子送到托育中心，61.9%有想法但是又犹豫把孩子送到托育中心，9.2%极其不愿意把孩子送到托育中心，19%不了解托育中心。可见，不愿意的家长占少数，多数家长仍然在犹豫状态。
4.消费者对产品价格的预期
根据前期项目组在南京市调查情况，无论收入高低，家长普遍更能够接受价格在2000-3000元，最高不超过5000元。
（二）供给
1.产品价格
我们收集了部分托育机构的信息，家庭式日托价格最低，规模较小，老师不一定有专业资格，2/3没有摄像头装备，可以满足基本照顾孩子的需求，但没什么教育方面的优势，价格在3000元/月左右。而有资格的日托中心分为双语、福禄培尔式和蒙台梭利式，不考虑外教最低收费4600+/月，考虑外教最低6000+/月。
2.生产成本
（1）托育机构模型规模假设
人数情况：小班化教育，以社区化为基础，每个年龄段设置一个班级，0-1.5岁的班级收10人，1.5-3岁的班级20人。
（2）托育机构模型成本分析
在《中央国家机关托幼园所分等定级评定标准》中，对托育机构的其他方面作出了严格的要求，这些就要求托育机构必须具有足够的占地面积和建筑面积，增加了初始投入成本，对于功能性房和设备的要求也增加了购置成本。此外，托育机构的负责人要有一定年限从事学前教育的管理经历，并且保育人员与幼儿的人数要有适当的比例，以保证托育机构的安全、规范和专业和婴幼儿的健康发展。
（三）供求价格对比分析结论 根据政府相关政策，笔者对标准化托育机构模型构建，完全按照政策规定进行人员配备和设备采购等，可知，开办一个250平米招收34名幼儿的小型托育机构第一年的投资总额约为173万元，包括前期固定资本投入和一年的日常营运费用。除去前期投资，该托育机构日常营运费用约为11.6万元/月，年140万元。
按照对需求方的调查结果，家长能普遍接受的托育机构的价格为2000-3000元/月，我们所指定的收费价格满足家长的预期，但即使在预计招收34名幼儿满员的情况下，每月营业收入最多达8.78万，除去税收等因素，每月收入已不能弥补当月营运费用，更不能收回前期投资费用，所以该托育机构模型不可行。需求方愿意支付的价格和供给方成本之间形成的不小的差距，因为这样的差距，才使得正规托育机构或亲子中心价格高昂、私人托儿所不得不降低服务质量。
三、对0-3岁托育机构的建议
（一）增强社会对幼儿托管机构的了解程度
受中国传统文化影响，全职妈妈辞职或老人带孩现象屡见不鲜。而正规的托育机构既可以保障幼儿健康快乐的成长，又可以不影响父母工作，既能科学地促进孩子的身心发展，也不会影响孩子与父母的感情交流。我国相关部门应在文化和思想上积极宣传，提倡科学地促进孩子的发展，托管机构也要审视自身，积极宣传，让家长们更加了解托管机构的运营体系，破除大家对托管方式的不信任和误解。
（二）政府完善法规，推进发展
我国政府应制订出台各种配套措施方案。政府相关部门需要进一步修改完善幼儿托管相关法律法规。我国现有幼儿园管理条例和少年儿童校外教育机构工作规程等，但对于0-3岁幼儿托管方面的法律法规暂时空缺，这也极大的造成了幼儿托管机构的不规范，家长们的不信任。政府应加强对现有托管机构的监管，并给予相应的政策、资金支持，促进幼儿服务行业的发展，推动全面二孩政策的实施。
（三）托管机构优化运营机制
托管机构应积极探索优化托管运营机制，建立与市场和行业特点相适应的资源配置机制和更强大的创新支持机制。其中，重点解决师资配置，安全保障，管理模式和定价的问题。以“以人为本”为基本原则，以提升服务能力为宗旨，优化定价机制，规范管理模式。与此同时，借鉴美国等发达国家托管机构的构建模式，引进设备系统，从而开发出一整套真正符合中国婴幼儿天性的婴幼儿教育课程体系。建设自主品牌，加大宣传，争取得到社会肯定，让家长们放心。
（四）幼儿园扩展0-3岁幼儿托管工作
幼儿园是与0-3岁幼儿托管业务最相关的机构，无论是从经验还是师资力量等方面都具有充足的条件，相比独立的托管机构更具有优势。另外，幼儿园发展0-3岁幼儿托管业务也是对幼儿服务行业资源的充分利用。况且社会对幼儿园的认可程度较高，如果幼儿园能够扩展0-3岁幼儿托管业务，家长们会更放心把孩子送去，不仅能很好地解决了单个家庭的幼儿抚养问题；如果能全面推广，还能有效地解决生育服务需求与供给之间的矛盾，促进全面二孩政策的实施。
参考文献
[1]陈良姝.南京市鼓楼区托幼機构卫生保健状况分析[J].基层医学论坛 2017年2月第 21 卷第5期
[2]徐轶群.中国托幼机构卫生保健人员现状调查[J].中国公共卫生.2018年07期
作者简介
1许晨（1997.2—），女，汉族，江苏省连云港人，南京师范大学会计学专业本科生在读。
2朱曹婧（1997.6—），女，汉族，江苏省南京市人，南京师范大学财务管理专业本科生在读。
3业蕾（1996.12—）女，汉族，江苏省南京市人，南京师范大学会计学专业本科生在读。
4颜琪（1996.11—），女，汉族，江苏省苏州市人，南京师范大学财务管理专业本科生在读。
5肖杨慧（1996.12—），女，汉族，河南省郑州市人，南京师范大学财务管理专业本科生在读。
（作者单位：南京师范大学）