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[摘要]城市乱涂乱贴小广告情况泛滥，如何有效治理这种“城市牛皮癣”？本文从立法、执法、司法、守法的角度探讨治理这一大顽症的途径和方法。
[关键词]城市牛皮癣；立法；执法；司法；守法
走在城市的大街小巷，车站站牌、电线杆、人行天桥上，甚至于街道地面、台阶上，经常见到一些办证、治病、卖房租房等各种各样乱涂乱贴的小广告，这些小广告就宛如城市面容上挥之不去的癣疾一样，具有顽固性和复发性的特征，被人们厌恶地称之为“城市牛皮癣”。
近年来，尽管市容管理人员及相关部门的工作人员从未停止过对这些非法小广告的清理，但“牛皮癣”从来就没有被彻底清除过，管理人员与小广告受益者始终在屡治屡贴和屡贴屡治中打着持久战。那么，“城市牛皮癣”到底该如何治理？本文从法律的角度探讨治理这一大公害和顽症的途径和方法。
一、对治理“城市牛皮癣”的立法思考
当前，各城市治理“城市牛皮癣”依据的大都是《城市市容和环境卫生管理条例》、《广告法》、《治安管理处罚法》和地方性法规规章等，这些法律法规上还存在着滞后和不完善的地方。如现有的法律法规中，对查处野广告的处罚力度比较小，大多是罚款了事。另外，法律法规中缺少对城市管理行政执法局应有责任和权力的明确界定，过于笼统，导致了共同治理“城市牛皮癣”的过程中，城管与工商、公安、环卫等政府各职能部门权限不清、各自为营的混乱情况。还有就是法律的缺失，如有的城市在没有出台地方法规规章的情况下，采用将广告上手机电话停机的方式对张贴者进行处罚，导致行政行为无法可依。有的虽然在地方法规规章上规定可对其停机，但对于外地手机又无法进行有力地处罚。
治理“城市牛皮癣”需要完善立法、科学立法。只有健全法律法规，才能使治理工作有法可依，有章可循，才能使治理工作避免各自为战，形成合力。社会在发展过程中出现了很多新情况新问题，需要政府部门在法律建设上要跟上时代的步伐，可以从行政法规和地方法规规章两个层面来加强立法工作，从立法上解决行政执法机关对违法行为人的处罚依据的问题。通过立法，健全监管机制，加大处罚力度，从源头上打击和预防“城市牛皮癣”的泛滥，使“牛皮癣”的制造者得到法律层面的惩处和教育。
二、对治理“城市牛皮癣”的执法思考
法规贵在执行、也难在执行。俗话说，“时紧时松、问题丛生。”一些城市治理“城市牛皮癣”此类问题时紧时松，上级检查或申办文明城市等时侯才搞一些专项整治活动，而大多数时候执法不严，给这类小广告的存在提供了可乘之机。有的单位抓管理采用突击整顿，搞人为的“一阵风”，虎头蛇尾，不能持之以恒，收效不明显。
治理“城市牛皮癣”比较复杂，它反复性强，清理难度大，今天好不容易清理完毕，说不定一夜之间，又如雨后春笋般星罗密布出现在大街小巷。但城市执法部门只要树立从严管理、常抓不懈思想，不定时、不定位、深入持久、长期打击的话，我相信能从根本上消灭这一顽疾。首先，要坚持科学管理，疏堵结合。如有的城市在街道、小区设置专门的广告牌，给一些合法广告建一个平台，减少了一些人的随意性和盲目性。其次，加大对乱贴乱画等行为的惩罚力度，提高违法者的成本，使其不敢犯。对于违反《治安管理处罚法》和《刑法》的，也应该追究法律责任。最后，要加强执法。有些发达国家这方面治理的较好，靠得的就是坚持长期严格的执法检查。这是一个日积月累的长期过程，贵在一以贯之，持之以恒。要以抓铁有痕、踏石留印的作风，以常抓不懈、一抓到底的劲头，把治理工作贯彻到底、执行有力、落实到位，要坚决制止有法不依、执法不严的问题。
三、对治理“城市牛皮癣”的司法思考
在这些“城市牛皮癣”中，危害最大的应该是一些涉嫌违法的信息广告。比如办假证的，不光乱贴，还在地上、墙上乱写乱涂。由于乱喷涂电话号码、制售假证的违法行为人做法隐蔽，查处工作难度大。有的执法人员查处权力受法律限制，不能入室调查，很难查获其办假证的窝点。
对于违法类的制假售假信息，应该联合公安机关进行严厉查处，顺藤摸瓜，查出幕后黑手，然后移交司法机关，追究其刑事责任，对于较轻的参与人员，依据《治安管理处罚法》处理。比如办假学位证的，根据司法解释，通过假证贩子手中购买假学历学位证书的，要和卖假证的一起追究刑事责任。刑法还规定了伪造、变造居民身份证罪，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，虚假广告罪，诈骗罪，组织卖淫罪，持有伪造的发票罪等。一些制假售假者，已经触犯刑法，只有将这些违法分子抓获并移送司法机关，绳之以法，才能从源头上减少违法乱贴乱写乱涂的发生。
四、对治理“城市牛皮癣”的守法思考
孟德斯鸠说过，法律能见成效，全靠民众的服从。守法是公民必备的道德品质，自觉地遵守和执行法律是对公民的基本要求。这里的守法有两层含义，一是执法者要守法，十八大报告提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”即使是执法者，也要依法办事。二是普通公民要守法，如果每个公民都能做到“学法尊法守法用法”，将意味着法治社会早日实现。
十八大报告指出，要“弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”。推进全民守法是一个长期、复杂的社会系统工程，应从普及法律知识、增强法律意识、培育法律信仰三个层面，从完善立法、加强普法、规范执法、公正司法、提高权力主体法治能力、加强公民道德建设等多个方面来综合谋划和实施。要借助报纸、电视、网络等各种传统媒体和新兴媒体广泛传播法治知识，大力弘扬法治精神，加快提高干部群众的法治意识和法治素养，增强全社会遵法守法用法意识。既要注重教育干部“依法行政”，也要注重教育群众“依法行为”。另外，还要严惩违法行为，通过惩治违法犯罪分子，可使大多数人引以为戒，不敢去犯法，从而养成守法的良好习惯。
参考文献
[1]刘玉亭.大力推进全民守法[N].光明日报，2013-3-14（011）.
[2]杨帆.“牛皮癣”何以如此顽固[N].内蒙古日报（汉），2006-6-22（5）.
[3]方云静.城市“牛皮癣”：难以消除的尴尬[N].新疆日报（汉），2004-7-21（7）.
[关键词]城市牛皮癣；立法；执法；司法；守法
走在城市的大街小巷，车站站牌、电线杆、人行天桥上，甚至于街道地面、台阶上，经常见到一些办证、治病、卖房租房等各种各样乱涂乱贴的小广告，这些小广告就宛如城市面容上挥之不去的癣疾一样，具有顽固性和复发性的特征，被人们厌恶地称之为“城市牛皮癣”。
近年来，尽管市容管理人员及相关部门的工作人员从未停止过对这些非法小广告的清理，但“牛皮癣”从来就没有被彻底清除过，管理人员与小广告受益者始终在屡治屡贴和屡贴屡治中打着持久战。那么，“城市牛皮癣”到底该如何治理？本文从法律的角度探讨治理这一大公害和顽症的途径和方法。
一、对治理“城市牛皮癣”的立法思考
当前，各城市治理“城市牛皮癣”依据的大都是《城市市容和环境卫生管理条例》、《广告法》、《治安管理处罚法》和地方性法规规章等，这些法律法规上还存在着滞后和不完善的地方。如现有的法律法规中，对查处野广告的处罚力度比较小，大多是罚款了事。另外，法律法规中缺少对城市管理行政执法局应有责任和权力的明确界定，过于笼统，导致了共同治理“城市牛皮癣”的过程中，城管与工商、公安、环卫等政府各职能部门权限不清、各自为营的混乱情况。还有就是法律的缺失，如有的城市在没有出台地方法规规章的情况下，采用将广告上手机电话停机的方式对张贴者进行处罚，导致行政行为无法可依。有的虽然在地方法规规章上规定可对其停机，但对于外地手机又无法进行有力地处罚。
治理“城市牛皮癣”需要完善立法、科学立法。只有健全法律法规，才能使治理工作有法可依，有章可循，才能使治理工作避免各自为战，形成合力。社会在发展过程中出现了很多新情况新问题，需要政府部门在法律建设上要跟上时代的步伐，可以从行政法规和地方法规规章两个层面来加强立法工作，从立法上解决行政执法机关对违法行为人的处罚依据的问题。通过立法，健全监管机制，加大处罚力度，从源头上打击和预防“城市牛皮癣”的泛滥，使“牛皮癣”的制造者得到法律层面的惩处和教育。
二、对治理“城市牛皮癣”的执法思考
法规贵在执行、也难在执行。俗话说，“时紧时松、问题丛生。”一些城市治理“城市牛皮癣”此类问题时紧时松，上级检查或申办文明城市等时侯才搞一些专项整治活动，而大多数时候执法不严，给这类小广告的存在提供了可乘之机。有的单位抓管理采用突击整顿，搞人为的“一阵风”，虎头蛇尾，不能持之以恒，收效不明显。
治理“城市牛皮癣”比较复杂，它反复性强，清理难度大，今天好不容易清理完毕，说不定一夜之间，又如雨后春笋般星罗密布出现在大街小巷。但城市执法部门只要树立从严管理、常抓不懈思想，不定时、不定位、深入持久、长期打击的话，我相信能从根本上消灭这一顽疾。首先，要坚持科学管理，疏堵结合。如有的城市在街道、小区设置专门的广告牌，给一些合法广告建一个平台，减少了一些人的随意性和盲目性。其次，加大对乱贴乱画等行为的惩罚力度，提高违法者的成本，使其不敢犯。对于违反《治安管理处罚法》和《刑法》的，也应该追究法律责任。最后，要加强执法。有些发达国家这方面治理的较好，靠得的就是坚持长期严格的执法检查。这是一个日积月累的长期过程，贵在一以贯之，持之以恒。要以抓铁有痕、踏石留印的作风，以常抓不懈、一抓到底的劲头，把治理工作贯彻到底、执行有力、落实到位，要坚决制止有法不依、执法不严的问题。
三、对治理“城市牛皮癣”的司法思考
在这些“城市牛皮癣”中，危害最大的应该是一些涉嫌违法的信息广告。比如办假证的，不光乱贴，还在地上、墙上乱写乱涂。由于乱喷涂电话号码、制售假证的违法行为人做法隐蔽，查处工作难度大。有的执法人员查处权力受法律限制，不能入室调查，很难查获其办假证的窝点。
对于违法类的制假售假信息，应该联合公安机关进行严厉查处，顺藤摸瓜，查出幕后黑手，然后移交司法机关，追究其刑事责任，对于较轻的参与人员，依据《治安管理处罚法》处理。比如办假学位证的，根据司法解释，通过假证贩子手中购买假学历学位证书的，要和卖假证的一起追究刑事责任。刑法还规定了伪造、变造居民身份证罪，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，虚假广告罪，诈骗罪，组织卖淫罪，持有伪造的发票罪等。一些制假售假者，已经触犯刑法，只有将这些违法分子抓获并移送司法机关，绳之以法，才能从源头上减少违法乱贴乱写乱涂的发生。
四、对治理“城市牛皮癣”的守法思考
孟德斯鸠说过，法律能见成效，全靠民众的服从。守法是公民必备的道德品质，自觉地遵守和执行法律是对公民的基本要求。这里的守法有两层含义，一是执法者要守法，十八大报告提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”即使是执法者，也要依法办事。二是普通公民要守法，如果每个公民都能做到“学法尊法守法用法”，将意味着法治社会早日实现。
十八大报告指出，要“弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”。推进全民守法是一个长期、复杂的社会系统工程，应从普及法律知识、增强法律意识、培育法律信仰三个层面，从完善立法、加强普法、规范执法、公正司法、提高权力主体法治能力、加强公民道德建设等多个方面来综合谋划和实施。要借助报纸、电视、网络等各种传统媒体和新兴媒体广泛传播法治知识，大力弘扬法治精神，加快提高干部群众的法治意识和法治素养，增强全社会遵法守法用法意识。既要注重教育干部“依法行政”，也要注重教育群众“依法行为”。另外，还要严惩违法行为，通过惩治违法犯罪分子，可使大多数人引以为戒，不敢去犯法，从而养成守法的良好习惯。
参考文献
[1]刘玉亭.大力推进全民守法[N].光明日报，2013-3-14（011）.
[2]杨帆.“牛皮癣”何以如此顽固[N].内蒙古日报（汉），2006-6-22（5）.
[3]方云静.城市“牛皮癣”：难以消除的尴尬[N].新疆日报（汉），2004-7-21（7）.